浙江自2003年啟動“千萬工程”以來，持之以恒、鍥而不舍，造就萬千美麗鄉(xiāng)村，造福萬千農(nóng)民群眾，成效顯著，影響深遠(yuǎn)。
深化新時代“千萬工程”，其核心要義早已超越農(nóng)村人居環(huán)境整治的范疇，在統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興中發(fā)揮著綱舉目張的關(guān)鍵作用。去年12月，浙江將“千萬工程”蘊含的“因地制宜”“精準(zhǔn)施策”“久久為功”等理念、方法、機制運用到縮小“三大差距”的全過程各方面，吹響了以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”推進共同富裕先行示范的奮進號角。
今年以來，浙江用自己的方式為縮小“三大差距”寫下了全新注腳：聚焦山區(qū)海島縣和農(nóng)村農(nóng)民，圍繞“富民”統(tǒng)籌抓好“強城”“興村”“融合”三篇文章，努力繪就“縮差共富”新圖景，讓老百姓有了更可感可及的獲得感。今年前三季度，浙江城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為1.73，同比縮小了0.02。
經(jīng)略山海 “強城”提能
今年7月召開的中央城市工作會議明確提出，要分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
在此背景下，加強縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)成為推動新型城鎮(zhèn)化走深走實的重要一環(huán)。 為此，浙江持續(xù)深化“千萬工程”，強化杭甬“雙城”和“三圈一群”（杭州、寧波、溫州都市圈和金（義）衢麗城市群）的輻射帶動作用，因地制宜提升縣城和中心鎮(zhèn)綜合承載能力，有力促進縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群、人口集中、服務(wù)集成、資源集聚。今年1-10月，全省530個“強城”重點項目完成投資1497億元，廣袤城鎮(zhèn)的發(fā)展引擎愈加強勁。
蒼南縣作為以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)省級試點，今年以來錨定“工業(yè)強縣”“大縣大城”“無盡藍(lán)綠”三大戰(zhàn)略，在城市更新、交通升級、民生保障等方面全力提升縣城發(fā)展能級。今年5月，蒼南從山區(qū)海島縣名單中“出列”，標(biāo)志著其正式駛?cè)肓烁哔|(zhì)量發(fā)展的新賽道。
“強城”除了要增強內(nèi)生動力，還要借用好外力。近一年來，浙江持續(xù)深化山海協(xié)作結(jié)對幫扶，迭代完善“1+3”結(jié)對幫扶機制，加大對山區(qū)海島縣“兩重”“兩新”項目支持力度，加快在山區(qū)海島縣建設(shè)“發(fā)展飛地”，扎實抓好相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相對薄弱村幫帶工作，“一縣一策”助力山區(qū)海島縣發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、加快實現(xiàn)共同富裕。
如今，浙江山區(qū)海島縣已實現(xiàn)縣縣GDP破百億元、省級以上開發(fā)區(qū)全覆蓋，累計有6個縣（市、區(qū)）順利調(diào)出山區(qū)海島縣名單。
如果說縣城是縣域發(fā)展的核心和龍頭，那中心鎮(zhèn)就是縣域發(fā)展的橋梁和紐帶。今年，浙江分兩批確定了105個省級中心鎮(zhèn)，出臺了新一輪省級中心鎮(zhèn)培育支持政策，分類提升中心鎮(zhèn)承載能力，為“強城”提供堅實支撐。
“這些中心鎮(zhèn)近半在山區(qū)海島縣。我們堅持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅則旅，謀劃了農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)四條賽道，并精心編制‘一鎮(zhèn)一策’，精準(zhǔn)賦能中心鎮(zhèn)實現(xiàn)特色發(fā)展。”省縮小“三大差距”工作專班一位負(fù)責(zé)人說。
筑夢鄉(xiāng)野 “興村”提質(zhì)
時而煙雨朦朧，自帶水墨濾鏡。清晨，漫步在開化縣“兩有”（人人有事做，家家有收入）金星片區(qū)的阡陌小巷，一路山水相映的鄉(xiāng)村美景，煞是養(yǎng)眼。
“我們村是全省首批省級重點村。”金星村黨支部書記徐雨錄告訴記者，“兩有”金星片區(qū)以金星村為中心，聯(lián)動華東村、華民村、下溪村等5個村聯(lián)合“出道”，通過建立緊密的“朋友圈”，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展。今年上半年，該片區(qū)村集體經(jīng)濟經(jīng)營性總收入達(dá)178.6萬元，同比增長70.3%。
從“一村單富”到“片區(qū)共富”，“兩有”金星片區(qū)是浙江在村級層面打破行政壁壘、實現(xiàn)片區(qū)組團高質(zhì)量發(fā)展的一個縮影。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》要求“分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興”。浙江片區(qū)組團發(fā)展模式啟動早、抓得實，各地成功案例不勝枚舉。
今年，浙江將推進鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展作為“興村”的重要抓手，工作推進更加“賣力”：不但召開了全省深化新時代“千萬工程”推進鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展現(xiàn)場會，公布涵蓋“八大模式”的30個代表性實踐案例，出臺全國首個鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展指導(dǎo)意見，還創(chuàng)新性地推動226個重點村片區(qū)組團輻射帶動1447個周邊村，形成跨越式發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。
“興村”必先興業(yè)，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。今年以來，浙江總結(jié)提煉產(chǎn)業(yè)富民利益聯(lián)結(jié)機制“八大模式”，大力實施“土特產(chǎn)富”全鏈發(fā)展優(yōu)質(zhì)優(yōu)價工程，全省“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)2785億元，有力帶動農(nóng)民增收致富。
“當(dāng)前正是文成糯米山藥收獲季。11月5日至6日，第三屆全國山藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會在我縣召開，與會嘉賓對我縣糯米山藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效給予了充分肯定。”文成縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委委員趙成東告訴記者，今年文成糯米山藥全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值預(yù)計超10億元，帶動從業(yè)人員超3000人。
“興村”，除了要興業(yè)，還要兼顧塑形和鑄魂。“今年1-10月，浙江接續(xù)實施和美鄉(xiāng)村三大行動，17.32萬棟農(nóng)房完成改造提升，522個行政村完成管線序化，村道提升民生實事項目進度達(dá)98.8%。此外，浙江還持續(xù)健全‘四治融合’鄉(xiāng)村治理體系，并累計舉辦“村BA”“村跑”等文體活動900余場。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村建設(shè)與社會事業(yè)促進處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如今，浙江鄉(xiāng)村大美風(fēng)貌加快呈現(xiàn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明蔚然成風(fēng)。
城鄉(xiāng)共舞 “融合”提效
浙江作為全國城鄉(xiāng)差距最小、發(fā)展最均衡的省份，現(xiàn)已整體邁入城鄉(xiāng)一體融合高質(zhì)量發(fā)展新階段。
今年以來，浙江召開了全省城鄉(xiāng)一體融合高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會，緊盯城鄉(xiāng)空間融合、經(jīng)濟融合、生活融合、生態(tài)融合4個維度，研究制訂了城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展指數(shù)，并把建強“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”發(fā)展軸作為打開城鄉(xiāng)融合的“主通道”，大力推動產(chǎn)業(yè)、人口、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等在發(fā)展軸上有機融合，讓老百姓切身享受到城鄉(xiāng)互促共榮的發(fā)展紅利。
目前，浙江87條省級“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”發(fā)展軸已串聯(lián)起146個中心鎮(zhèn)、581個重點村，覆蓋全省近半縣域面積和超七成人口，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的良好格局。
浙江還積極推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“打包”提升，更好滿足群眾對美好生活的期待。截至今年10月底，全省城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸改造開工822.12公里，300座單村水站改造提升全部完工；96項省級基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，基本公共服務(wù)更加均衡、可及；“三險一保”城鄉(xiāng)聯(lián)動改革實現(xiàn)破題，低保標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域差距從156元縮小到120元……
“如今，我們村已實現(xiàn)15分鐘便民服務(wù)圈全覆蓋，老百姓在家門口就能辦理439項公共服務(wù)。”嘉興市秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)長虹村黨總支書記曹華鋒說。
城鄉(xiāng)一體融合的關(guān)鍵在于促進資源要素平等雙向流動。浙江緊緊抓住“人地錢”特別是“人”這個關(guān)鍵，采取了一系列務(wù)實舉措。今年以來，浙江深入實施青年入鄉(xiāng)發(fā)展集成改革，強化青年入鄉(xiāng)“引育用留”全鏈條政策供給，建成青年入鄉(xiāng)實踐站點1157個。一大批高素質(zhì)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為浙江廣袤鄉(xiāng)村注入了更多生機活力。
一手抓“青年入鄉(xiāng)”，一手抓“農(nóng)民進城”。浙江深入推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，為持有居住證的農(nóng)民工隨遷子女100%提供義務(wù)教育公辦學(xué)位，目前全省已實現(xiàn)居住證互通互認(rèn)縣（市、區(qū)）全覆蓋，農(nóng)民進城更為便利。
強城興村，一體融合！其時已至，其勢已成！
眼下，浙江正深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，錨定縮小“三大差距”主攻方向，步步為營、久久為功，進一步推動“強城”“興村”“融合”三篇文章做深做實，努力在城鄉(xiāng)一體融合高質(zhì)量發(fā)展上實現(xiàn)重大突破，為“十五五”時期高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得決定性進展、率先呈現(xiàn)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的生動圖景而不懈奮斗。（農(nóng)村信息報記者 李軍）
