今年8月8日的邯鄲晚報(bào)，頭版文章稱，舉報(bào)問題食品最高獎10萬，詳情見2版。2版的“十條規(guī)定”顯示舉報(bào)者最低可獲獎勵10萬。
食品舉報(bào)者：求求你，獎勵我
邯鄲舉報(bào)問題食品可獎10萬，市民殷清利用拍照、請工商現(xiàn)場查處等手段，舉報(bào)問題10起，至今無果
接連4個月，殷清利在為舉報(bào)問題食品而奔波，但無一起得到工商處理結(jié)果。11月14日，殷清利以超期不結(jié)案為由，將工商部門訴至法院。
今年8月，邯鄲推出有獎舉報(bào)政策，凡舉報(bào)問題食品藥品被查實(shí)，可獲獎10萬。律師殷清利想知道，政府是否能按文件辦事，接連舉報(bào)問題食品10起，使用拍照、錄像等各種取證手段，并請工商現(xiàn)場查處，但均無果。
期間，他的私人電話被泄露給商家，他要舉報(bào)問題食品的消息被走漏給商家。工商部門甚至向他坦言，小工商所惹不起大超市。
在殷清利為無法獲獎討說法時(shí)，邯鄲推出的有獎舉報(bào)政策，也被發(fā)現(xiàn)前后矛盾。
11月14日，殷清利走進(jìn)邯鄲叢臺區(qū)法院，遞上訴狀，狀告邯鄲市工商局、叢臺區(qū)工商局涉嫌違法。
他是邯鄲十力律師事務(wù)所的律師。最近4個月，一直在舉報(bào)食品質(zhì)量問題，已累計(jì)10起。
至今，無一起獲得工商局處理結(jié)果。其中3起超過處理期限。
殷清利不諱言，他不厭其煩舉報(bào)，是因政府頒布了獎勵政策，他想看看是否真能按文件辦事。
今年8月5日，邯鄲市政府公布“食品藥品安全舉報(bào)獎勵辦法”，其中的“十條規(guī)定”允諾，只要工商查實(shí)，舉報(bào)者能獲得10萬元獎勵。
當(dāng)殷清利投身舉報(bào)后，才發(fā)現(xiàn)，查處很艱難，獎勵很遙遠(yuǎn)。
誰泄露舉報(bào)者電話？
殷清利向工商舉報(bào)超市販賣臭雞蛋，遂接到商家每天數(shù)十次電話轟炸，央其“撤訴”
殷清利的首次舉報(bào)在8月10日。
那天，他在陽光超市龍湖店買了一瓶香油，未開封，即發(fā)現(xiàn)瓶內(nèi)有雜物，類似某種葉片。他記得政府公布的獎勵辦法規(guī)定，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的，可舉報(bào)。
殷清利遂向工商部門舉報(bào)。
9月的某一天，殷清利沒有等到工商處理意見，卻接到一個陌生來電。
來電者稱，他是賣香油的。他央求殷，撤銷在工商局的舉報(bào)投訴。他替“葉狀物”辯護(hù)，稱，“這才是真正的小磨香油，手工作坊的，不是機(jī)械壓榨的。”
殷清利說，那賣香油的除了打電話，還發(fā)短信求情，甚至托關(guān)系，找到殷的律師事務(wù)所，托事務(wù)所領(lǐng)導(dǎo)帶話：“私下解決就行了，要不送你幾箱香油吧？”
殷清利感到納悶，賣香油的怎么找到他的電話。舉報(bào)時(shí)，他只把電話留給市工商局龍湖分局。
而市政府“十條規(guī)定”第六條寫得清楚：“各執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)保密制度。不得以任何形式泄露舉報(bào)人姓名、舉報(bào)內(nèi)容及相關(guān)信息，違者依法追究相關(guān)責(zé)任。”
殷清利在此后的舉報(bào)中，電話又遭泄露。
8月16日，殷清利在天客隆超市買了一箱柴雞蛋，回家后磕出臭蛋，發(fā)現(xiàn)其已過保質(zhì)期。他于當(dāng)日投訴至邯鄲市工商局12315，后被轉(zhuǎn)至邯山區(qū)工商局羅城頭分局。
5天后，殷清利意外接到雞蛋供應(yīng)商的電話。
“梁局長讓我找你，你能把投訴撤了嗎？你不撤我們就干不下去了。孩子要上大學(xué)，這學(xué)費(fèi)也受影響”，殷清利回憶說，那名雞蛋供應(yīng)商還在電話里哭了起來。
殷清利說，后來有市中院的法官打電話來，稱其小舅子也在那家超市，“表示會為我們積極協(xié)調(diào)”。
讓殷清利不勝其煩的是，曾連續(xù)10來天，那名雞蛋供應(yīng)商每天給他打十?dāng)?shù)次電話，或者發(fā)短信。
后來，殷清利不敢再催工商局出處理意見，“一催，商家就使勁給我打電話。”
誰走漏查處消息？
殷清利在超市發(fā)現(xiàn)過期食品，邀工商現(xiàn)場查處，到貨架前，店員已把整排商品清空
8月12日，殷清利舉報(bào)第二宗食品問題。
他在陽光超市買面包，發(fā)現(xiàn)是過期的。他向市工商局熱線12315投訴，此后叢臺區(qū)工商局龍湖分局通知殷清利，帶上實(shí)物、小票、發(fā)票去局里。
殷清利去分局，向李祥局長述說原由。殷清利說，當(dāng)時(shí)叢臺區(qū)工商局的徐波副局長和叢臺區(qū)工商局龍湖分局的郭副局長也在場。
陽光超市一位女負(fù)責(zé)人被請來參與協(xié)調(diào)。
她看了看面包及小票、發(fā)票說，這也存在掉包的可能，因?yàn)檫@種面包其他超市也有銷售。
殷清利說，超市可調(diào)取監(jiān)控錄像。該負(fù)責(zé)人沒有說話。
殷清利回憶，當(dāng)時(shí)郭副局長跟他說，他們曾去超市調(diào)查，沒有發(fā)現(xiàn)其他過期面包，“郭副局長還說，讓我以后發(fā)現(xiàn)情況，直接通知工商部門，讓工作人員現(xiàn)場查處，逮個現(xiàn)形就好了，這樣商家就不能否認(rèn)。”
9月25日，殷清利在陽光超市的三龍店，發(fā)現(xiàn)過期食品。這次他想起“應(yīng)該讓工商來現(xiàn)場查處。”
邯鄲縣工商局滏河分局的曹建軍局長，接到殷清利舉報(bào)電話。
殷清利回憶說，當(dāng)時(shí)曹建軍在電話里反復(fù)追問“是什么商品過期了”，他沒有說，曹建軍讓他在該店等候。
半小時(shí)后，曹建軍帶人和殷清利會合。他們向超市走去。在入口處，店長帶著超市工作人員已站成一排等候。店長打了個招呼：“局長你來啦。”
殷清利當(dāng)時(shí)有些奇怪，但沒多想。
將要進(jìn)店時(shí)，殷清利被要求存包。
殷清利心想，“我是來查處問題食品的，還要存包？”當(dāng)時(shí)，殷清利的包里已經(jīng)有一件他購買的問題食品。
殷清利沒多說，存了包。
走向貨架需幾分鐘的時(shí)間。等他們來到貨架前，發(fā)現(xiàn)整排貨架空了。而在不久前，貨架上還都裝滿東西，其中有7包問題食品，就在其中。
殷清利看見，有超市工作人員手忙腳亂地往貨架底下塞東西。他彎腰掏出一件，不是那件問題食品。
11月29日，記者陪同殷清利，來到邯鄲縣工商局滏河分局。
殷清利向工商要說法。
“這個事情沒抓住證據(jù)呀”，曹建軍對著殷清利攤了攤手，“最后那7包東西也沒找著，你懷疑他搗鬼，我也懷疑他搗鬼。”
曹建軍說，“那天我們就該直接去找他，不應(yīng)該通知他。”
殷清利反問：“誰通知他的？”
曹建軍一愣：“當(dāng)時(shí)不應(yīng)該存包的，存了包他們就知道是什么了。”
半晌，曹建軍說：“要不我給你們協(xié)調(diào)解決算了，讓他給你退，賠償點(diǎn)兒得了。”
商家不承認(rèn)，工商很無奈
殷清利舉報(bào)鳳爪生產(chǎn)日期涉嫌造假；工商帶走問題鳳爪，稱商家否認(rèn)售賣，他們無法查處
在殷清利的10次舉報(bào)中，后7次，他采用拍照，或全程錄像，但依然無法獲得工商的處理結(jié)果。其中有4起舉報(bào)，殷清利請工商部門現(xiàn)場查處，也無結(jié)果。
9月23日，殷清利在沃爾瑪?shù)沫h(huán)城西路店，發(fā)現(xiàn)過期面包，拍照留證后，讓叢臺區(qū)工商局趙都分局來查處。工作人員到現(xiàn)場后確認(rèn)商品過期事實(shí)。
10天后，殷清利去工商局討要處理結(jié)果。
趙都分局答復(fù)，商家查找了進(jìn)銷貨記錄，未發(fā)現(xiàn)該面包的情況，工商局不能進(jìn)行查處，并給殷清利出示了商家的進(jìn)貨記錄。
記者向趙都分局局長于斌求證。
于斌說，該舉報(bào)因證據(jù)不足未予立案。貨架上就一包那種過期面包，商家不承認(rèn)是他們賣的。而且，那個貨架正好是個死角，商場監(jiān)控錄像拍不到，無法證明是不是殷故意把過期面包放在貨架上，再讓工商部門去查。
10月26日，是殷清利的第10次舉報(bào)。
他在新趙都光明橋購物廣場，發(fā)現(xiàn)有兩盒鳳爪的標(biāo)簽異樣。在其生產(chǎn)日期標(biāo)簽下，還有一層標(biāo)簽。殷清利認(rèn)為，這可能存在生產(chǎn)日期造假。他購買了其中一盒，并全程錄像，隨后向工商局舉報(bào)。
叢臺區(qū)工商局龍湖分局的李祥局長帶人去現(xiàn)場。
店長盯著那兩層標(biāo)簽說：“我也不知道怎么回事，這是誰粘上去的？以前從來沒有過這樣的情況，這事絕對不是我們干的。”
此后，李祥局長將那盒鳳爪帶走。
殷清利一直沒等到處理意見。
11月29日上午，記者和殷清利一起來到叢臺區(qū)工商局龍湖分局。
李祥對殷清利說，“違法事實(shí)得讓人家承認(rèn)，他們不承認(rèn)，我們也沒辦法。”
螞蟻搬不動大象
工商部門向殷清利坦言，大超市屬市局管，他們有難處；殷清利遂起訴工商“超期不結(jié)案”
在殷清利的10起舉報(bào)中，有5起涉及當(dāng)?shù)匚譅柆?、陽光超市、美食林等邯鄲市大型企業(yè)。
11月29日，叢臺區(qū)工商局龍湖分局（即以前的工商所），記者和殷清利在李祥局長的辦公室里，殷清利問，該怎樣處理陽光超市的不合格食品舉報(bào)。
李祥拉長語氣說：“我這里是個小所。頭疼的不僅你這件事。那陽光超市是大超市，是屬于市局管。說白了，他們也不把我們當(dāng)回事。”
“你得知道我們在中間的難處，沒法具體說。咱們得互相理解。我們也想把這個事情弄好。”
殷再問：“你對這個事情什么處理意見？”
這時(shí)坐在一旁的郭副局長插話：“剛才李局長說得多清楚，咱們是‘螞蟻搬大象’，還不理解這層意思嗎？”
殷清利回想起，他曾舉報(bào)過陽光超市的另兩家門店，工商部門也都是安排商家與他協(xié)調(diào)。
在殷清利的舉報(bào)中，有3起已超過處理期限。按工商行政管理機(jī)關(guān)的行政處罰規(guī)定，最長處理期限為90天。
11月14日，殷清利去邯鄲叢臺區(qū)法院，起訴工商部門“超期不結(jié)案”。
法院行政庭一負(fù)責(zé)人回復(fù)他，目前已近年底，立案需要等到2012年。
■ 調(diào)查
“拍腦門”新政：獎勵數(shù)額前后不一
邯鄲有獎舉報(bào)“暫行辦法”規(guī)定舉報(bào)問題食品最高獎10萬；細(xì)則“十條規(guī)定”顯示，最低獎金為10萬
邯鄲市食藥監(jiān)局辦公室的安主任說，當(dāng)時(shí)市政府的姬秘書長召集了一個會議，傳達(dá)市長意見，說，之前制定的《暫行辦法》獎勵太低，鼓勵不了積極性。
邯鄲市政府法制辦一工作人員說，“這涉及政府文件的嚴(yán)肅性問題。若文件前后有抵觸，按照后出的文件執(zhí)行，即便“十條規(guī)定”不是紅頭文件，也是有效力的，工商部門必須按此執(zhí)行。”
就在殷清利為舉報(bào)問題奔波時(shí)，他又拿出8月8日《邯鄲晚報(bào)》，再次閱讀相關(guān)文章，忽然發(fā)現(xiàn)一件匪夷所思的事兒：邯鄲獎勵政策前后矛盾。
《邯鄲晚報(bào)》頭版文章是《舉報(bào)食藥違法最高獎十萬》，文中稱，依據(jù)《邯鄲市食品藥品安全舉報(bào)獎勵暫行辦法》（簡稱《暫行辦法》）規(guī)定，舉報(bào)有問題的食品藥品，可獲最低500元、最高10萬元的獎勵。
文章末尾注明：“內(nèi)容詳見今日2版”。
2版的文章名為《邯鄲市食品藥品安全舉報(bào)獎勵十條規(guī)定》（簡稱“十條規(guī)定”），其中規(guī)定，舉報(bào)問題查證屬實(shí)，可獲獎10萬；舉報(bào)重大案件并查證屬實(shí)，可獲獎10萬元以上。
殷清利越看越糊涂。
究竟是最低獎10萬，還是最高獎10萬，殷清利不得其解。
趙春輝是頭版文章的通訊員，亦是邯鄲市食品藥品監(jiān)督管理局的辦公室副主任。此前他已看出“十條規(guī)定”和《暫行辦法》有沖突。
他曾詢問市政府相關(guān)部門，得到回復(fù)是，“你們只要配合好新聞宣傳工作就行。”
兩份文件，獎勵不一
趙春輝介紹，《暫行辦法》是7月31日發(fā)布實(shí)施。“十條規(guī)定”是政府后來加上去的，原本想對《暫行辦法》做一個解釋。
邯鄲市食藥監(jiān)局辦公室的安主任介紹得更為詳細(xì)。
他說，當(dāng)時(shí)市政府的姬秘書長召集了一個會議，傳達(dá)市長意見，說，之前制定的《暫行辦法》政策太細(xì)，群眾不好理解；獎勵太低，鼓勵不了積極性。此后制定“十條規(guī)定”。
邯鄲市政府信息公開管理處范立平也記得此事。
他說，當(dāng)時(shí)幾個市領(lǐng)導(dǎo)都在抓這個工作，后來由政府辦公廳的綜合八處連夜加班，擬了一個“十條規(guī)定”。
于是，“十條規(guī)定”和“暫行辦法”有了很大不同。
“暫行辦法”的獎勵是按查處貨值進(jìn)行分級。
查處貨值在10萬元以下，按貨值10%、8%、6%、2%予以獎勵，最低不低于500元。
查處貨值在10萬元以上，按貨值5%、4%、3%、1%予以獎勵，最高不超過10萬元。
而“十條規(guī)定”則沒有那些繁瑣的獎勵辦法。
“十條規(guī)定”只列舉可舉報(bào)的13種情形，并規(guī)定只要查實(shí)，便給獎勵10萬元；對舉報(bào)重大案件并查證屬實(shí)的給予10萬元以上的獎勵。
11月30日，邯鄲市政府法制辦一名工作人員，拿著8月8日的《邯鄲晚報(bào)》，仔細(xì)地比較后感嘆說：“這涉及政府文件的嚴(yán)肅性問題。”
他說：若文件前后有抵觸，按照后出的文件執(zhí)行，即便“十條規(guī)定”不是紅頭文件，也是有效力的，工商部門必須按此執(zhí)行，最低獎勵就是10萬元。
市食品藥品監(jiān)督管理局一工作人員評價(jià)“十條規(guī)定”說：“這是領(lǐng)導(dǎo)‘拍腦門’的主意，自己給自己制造麻煩。”
省市兩級，各推有獎舉報(bào)
11月29日，邯鄲市政府信息公開管理處的范立平，介紹了政策出臺的背景。
他說，今年國家工商總局強(qiáng)化整頓食品安全，河北省各級政府專門組建食品安全委員會，以食品藥品安全作為年度工作重點(diǎn)。
河北省政府于10月25日，公布《河北省食品安全有獎舉報(bào)辦法》。
省里的有獎舉報(bào)規(guī)定，“每起案件獎勵金額最高不超過10萬元，舉報(bào)人有特別重大貢獻(xiàn)，經(jīng)當(dāng)?shù)厥称钒踩瘑T會批準(zhǔn)，可不受此限制。”
河北省政府還公布了舉報(bào)熱線，并安排省政府食品安全委員會辦公室處理舉報(bào)事宜。
12月11日，記者致電該辦公室。辦公室一工作人員說，已接到舉報(bào)百十起，確認(rèn)屬實(shí)的有四五起，獎勵還在走相應(yīng)程序，目前無人獲獎。
重賞之下，舉報(bào)平淡
在邯鄲，重獎10萬的宣傳鋪天蓋地。
記者致電邯鄲工商局12315投訴中心。該中心工作人員說，舉報(bào)沒有出現(xiàn)想象中的急劇增長，表現(xiàn)很平淡。
在這名工作人員的印象中，沖著領(lǐng)獎來的，登記的總共就3人。
河南安陽的于振國是其中一位舉報(bào)者。
于振國在電話里安慰殷清利：“不會有獎金的。地方財(cái)政會讓工商局出錢，工商局讓超市拿，超市肯定只接受依法處罰的罰金。所以，這個事很難操作。”
政府的“十條規(guī)定”顯示，獎勵資金由區(qū)縣食品藥品管理局向區(qū)縣財(cái)政申請。
12月12日，殷清利詢問邯鄲某縣財(cái)政局的辦公室人員，得到答復(fù)，“今年縣食藥監(jiān)局沒有這項(xiàng)預(yù)算申請，明年預(yù)算在制定中，目前還不知道。”
于振國對殷清利說，他舉報(bào)食品問題，既不要工商處理結(jié)果，也不要政府的獎金，被他投訴的超市會支付他“檢驗(yàn)費(fèi)”。“一個檢驗(yàn)點(diǎn)每次下來千八百塊錢。一個城市找10個檢驗(yàn)點(diǎn)，10個城市就是10來萬。”
記者向于振國求證檢測費(fèi)一事。于振國說，超市給過紅包，但他沒收過。
叢臺區(qū)工商局龍湖分局的郭副局長開導(dǎo)殷清利。
他說：“安陽的那個姓于的舉報(bào)者啊，把這個事情看得特別透。他說，我不多為難你們工商局，也不為難超市。人家在法律條文和人情世故上銜接得比較透徹。你這個人呢，比較直。”
