2003年遼寧海城豆奶事件的陰影尚未散去，2004年又發(fā)生了震驚全國的安徽阜陽劣質(zhì)奶粉事件。受此影響，國家學(xué)生飲用奶計劃陷于僵局！



　　8月底，記者打電話到國家學(xué)生奶辦公室求證此事，一位姓孫的同志駁斥了學(xué)生奶陷入僵局的說法。但他同時也表示，由于非典等因素的影響，再加上人們對學(xué)生奶認識不足，學(xué)生奶的整體供應(yīng)數(shù)量的確有所下降，數(shù)量減少了大概20％左右。



　　1 無疾而終的尷尬



　　在學(xué)生奶的網(wǎng)站上，可以清楚地看到學(xué)生奶的性質(zhì)：“國家‘學(xué)生飲用奶計劃’是由政府主導(dǎo)實施的專項計劃，是政府行為。”按照《國家“學(xué)生飲用奶計劃”暫行管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，學(xué)生奶計劃實行企業(yè)定點、專產(chǎn)專供、產(chǎn)品特別標(biāo)識、非賣、價格核定、圈點飲用學(xué)校等一系列行政管理制度，這就意味著學(xué)生奶計劃從一開始就是計劃的產(chǎn)物。在市場經(jīng)濟日趨成熟、乳品市場充分競爭的今天，依然用行政計劃的手段掌控學(xué)生們的飲品多少顯得有些背道而馳。





　　學(xué)生奶的起源應(yīng)該追溯到1998年。那年5月，首次中國牛奶科學(xué)論壇大會在北京召開，專家們呼吁，“為了民族的未來，請給孩子們一杯牛奶”。1999年6月，農(nóng)業(yè)部組織在北京召開了第一次學(xué)生奶工作會議，會議作出了在北京、天津、上海、沈陽、廣州等五個城市進行學(xué)生飲用奶試點工作的部署。以“一杯牛奶強壯一個民族”為口號的國家學(xué)生奶計劃由此邁出了實質(zhì)性的一步。



　　2000年8月29日，農(nóng)業(yè)部、國家計委、教育部、財政部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家輕工業(yè)局等七個部委聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于實施國家“學(xué)生飲用奶計劃”的通知，公布了《國家“學(xué)生飲用奶計劃”實施方案》，“學(xué)生奶”也隨即出現(xiàn)在中小學(xué)校園里，并一度在全國各地掀起熱潮。



　　以遼寧海城豆奶事件為分水嶺，學(xué)生奶的推行開始變得遲緩起來。資料顯示，豆奶事件之前，學(xué)生奶計劃推廣到了全國28個省會和大中城市，有4500多所中小學(xué)校正式供應(yīng)學(xué)生奶，日供學(xué)生奶200多萬份。盡管“豆奶”和“學(xué)生奶”是完全不同的兩個項目，但學(xué)生奶計劃還是因此受到了巨大的影響，包括遼寧、上海在內(nèi)的很多省市都緊急叫停了學(xué)生奶。受“非典”疫情停課的影響，學(xué)生奶的供應(yīng)也相應(yīng)地停下來。



　　“非典”過后，學(xué)生奶雖在慢慢恢復(fù)，但整體供應(yīng)量下降20％的現(xiàn)實讓我們不得不思考，是誰顛覆了國家學(xué)生奶計劃？中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展學(xué)院程漱蘭教授在接受本報獨家專訪時語出驚人：學(xué)生奶計劃自己顛覆了自己！



　　2 三問學(xué)生奶



　　程漱蘭教授說，旨在克服“市場缺陷”的政府學(xué)生奶計劃，反而因“政府缺陷”而加劇了“市場缺陷”。



　　一問：誰為學(xué)生奶埋單？



　　程教授對記者說，國家之所以實施學(xué)生奶計劃，是因為看到了學(xué)生喝奶的外部正效應(yīng)，比如可以增強學(xué)生體質(zhì)，拉動奶業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，增加奶農(nóng)收入，帶動包裝、運輸?shù)绕渌涮桩a(chǎn)業(yè)發(fā)展等。這個外部正效應(yīng)屬于公共物品和公共服務(wù)的范疇。按照發(fā)達國家的施政原則，但凡提出一項為公共服務(wù)的政策，必須配套以一項政策基金。也就是說，誰請客由誰付費。要實施學(xué)生奶計劃，國家就必須為學(xué)生奶計劃部分付費，同時設(shè)計出有效的制度和渠道來落實這些費用?？墒牵趯W(xué)生奶網(wǎng)站上，大大小小的文件和通知中卻看不到任何公共資金的來源。堂堂7個部委聯(lián)合制定的國家計劃，在還沒有確定相應(yīng)政策基金的時候就推出來，起碼不夠慎重。



　　現(xiàn)實的情況告訴我們，在公共財政沒有做好付費準(zhǔn)備的時候，推行某項公共計劃，往往只能淪為某種商業(yè)運作的俘虜（注意：這里不是指責(zé)進行商業(yè)運作的企業(yè)）。程教授分析，學(xué)生奶計劃可能遭遇的最壞情況是成為又一個需要“定點”、“審批”的項目，成為政府設(shè)租、企業(yè)尋租的工具！這可能又會成為某些人的一次獲利機會，鮮奶的消費代價會因此增加，而最終承擔(dān)這些成本的只能是學(xué)生和家長。



　　二問：誰作學(xué)生奶的裁判？



　　我國有這樣一種慣例，就是通過層層審批抬高準(zhǔn)入門檻來保證品質(zhì)安全可靠。學(xué)生奶計劃也沒有擺脫這種思維定勢。在學(xué)生奶計劃中，政府相關(guān)部門對學(xué)生奶供奶資格的認定、定點企業(yè)的審批、“專家”評審、HACCP認證以至校內(nèi)分發(fā)每個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的規(guī)定和門檻。針對這一點，程教授指出，這些規(guī)定動作對于現(xiàn)在的公共機構(gòu)要求“過高”了，無論哪個環(huán)節(jié)都有可能作弊，都可能白白增加消費成本，卻未必能保證消費質(zhì)量。學(xué)生奶的機制根本無法保證這些“規(guī)定動作”不淪為“自選動作”。



　　在現(xiàn)行《國家“學(xué)生飲用奶計劃”暫行管理辦法》中可以看到，學(xué)生奶是從乳品市場中剝離出來、自成一體、幾近封閉運轉(zhuǎn)的體系。這個體系中，企業(yè)定點、專產(chǎn)專供、產(chǎn)品特別標(biāo)識、非賣、價格核定、圈點飲用學(xué)校等一套行政管制制度處處存在著行政權(quán)力。這就使得學(xué)生奶在操作過程中很難實現(xiàn)由市場競爭產(chǎn)生的公平。



　　三問：學(xué)生奶，誰獲益？



　　在學(xué)生奶計劃中，受益的有學(xué)生、奶農(nóng)、企業(yè)和相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)。而實施這個項目的主體———政府卻似乎是在“打義工”。事實真的是這樣嗎？



　　學(xué)生奶計劃由7個部委聯(lián)合推出，由農(nóng)業(yè)部門和教育部門。農(nóng)業(yè)部門主要負責(zé)產(chǎn)品安全、質(zhì)量的監(jiān)管，教育部門則承擔(dān)學(xué)生奶的推廣、實施。由于學(xué)生們是在學(xué)校里飲用學(xué)生奶，一旦出現(xiàn)什么問題，學(xué)校和教育部門往往被推到風(fēng)口浪尖，這也是很多地區(qū)不愿意推行學(xué)生奶的原因。在采訪過程中，有關(guān)兩個部門責(zé)權(quán)不對等的說法屢屢出現(xiàn)。一位姓孫的同志對記者說，學(xué)生奶推行不利，一方面是某些部門怕風(fēng)險，根本上還是利益問題。他對記者說，同樣是給學(xué)生們吃的“營養(yǎng)餐”卻沒有受到過大的阻力，就是因為“營養(yǎng)餐”是教育部辦的。由此不難推測，由農(nóng)業(yè)部牽頭的學(xué)生奶之所以在學(xué)校推行困難重重，部門之間利益分配不協(xié)調(diào)也是個中原因之一。



　　在采訪中，一位經(jīng)濟學(xué)者擔(dān)憂地說，推動學(xué)生奶這本身就是一種經(jīng)濟行為，其中肯定有利益關(guān)系，而目前的情況是，利益的導(dǎo)向并不向?qū)W生，政府、企業(yè)、學(xué)校各個環(huán)節(jié)都雁過拔毛，有利可圖，最終卻是讓學(xué)生和家長來埋單。



　　程漱蘭教授也就這個問題提出了自己的觀點：有關(guān)學(xué)生奶的“標(biāo)準(zhǔn)”也好，“認證”也好，都有可能成為權(quán)力部門尋租的工具，成為企業(yè)又一個需要“燒香”的“衙門”，多一項甚至幾項收費事項，多一個甚至幾個交易環(huán)節(jié)，讓企業(yè)白白多付出了一種成本，并最終轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。



　　3 把市場的還給市場



　　在剖析學(xué)生奶的過程中，程漱蘭教授向記者提出了學(xué)生奶面臨的兩大市場缺陷。



　　第一，由于學(xué)生奶需要學(xué)生家長付費，于是就出現(xiàn)了消費能力的限制。這主要指低收入家長無法承擔(dān)更高的鮮奶支付費用，其中包括低收入地區(qū)更高的鮮奶保鮮、儲運、分銷的成本。對于農(nóng)村和中小城鎮(zhèn)而言，這個問題更突出。



　　在學(xué)生奶最鼎盛的時期，學(xué)生奶的推行也主要在省會等大中城市，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村則鮮有學(xué)生奶的身影。也就是說，最需要用牛奶來均衡營養(yǎng)的農(nóng)村學(xué)生并不被學(xué)生奶計劃涵蓋。同時，城鄉(xiāng)消費水平的差異造成了乳業(yè)消費的城鄉(xiāng)鴻溝，如果不能正視這個鴻溝的存在，學(xué)生奶計劃就很難實現(xiàn)自己的初衷。



　　第二，在沒有付費困難的家庭里，對于學(xué)生奶的選擇也存在消費意愿的限制。在此計劃中，消費主體的權(quán)益被完全忽略。學(xué)生家長只有付費的義務(wù)卻沒有選擇的權(quán)利。學(xué)生奶企業(yè)的定點、奶品的選擇、甚至口味的決定都由有關(guān)部門確定，學(xué)生、家長只能被動接受，而沒有任何選擇的余地。這種強制的消費方式很難討學(xué)生和家長開心。退一步講，即使學(xué)生奶可以參考學(xué)生和家長的意見，那么，眾口難調(diào)的情況又令其如何選擇、如何決斷呢？



　　政府出面宣傳、鼓勵喝奶是好事，但并不意味著要把手伸到孩子的餐桌上。早在黨的十六大期間，中央就提出政府的職能在于服務(wù)和監(jiān)管。拿學(xué)生奶來說，政府需要做的就是向民眾宣傳喝奶的益處，鼓勵在校學(xué)生養(yǎng)成喝牛奶的習(xí)慣，同時對乳品市場實行必要的監(jiān)督，保證乳品質(zhì)量，維護乳品市場公平有序的競爭。而具體到學(xué)生們是喝鮮奶還是喝酸奶，喝哪個牌子的奶，這一切都應(yīng)該由學(xué)生和家長自己作主自己決定。



　　現(xiàn)在，很多城市的學(xué)生奶都停止了，專家們提出把“政府辦學(xué)生奶”轉(zhuǎn)變成“社會辦學(xué)生奶”。在社區(qū)完善奶品的供應(yīng)，加強對奶品的宣傳，具體怎么喝奶由家庭自主選擇。既然全社會都相信父母對子女的疼愛，那么我們又有什么理由去擔(dān)心他們會在一杯小小的牛奶上委屈孩子呢？

出自:慧聰網(wǎng)