作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻之一，食品安全標(biāo)準(zhǔn)似乎應(yīng)該成為確保百姓放心消費(fèi)的有力屏障。

　　據(jù)悉，我國(guó)食品體系由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)等４級(jí)構(gòu)成。目前，我國(guó)共有１０７０項(xiàng)食品工業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和１１６４項(xiàng)食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；為了適應(yīng)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)，還有進(jìn)出口食品檢驗(yàn)方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)５７８項(xiàng)。

　　我國(guó)現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)不可謂不多，但為何依然有很多問題食品混上了百姓的餐桌呢？在全球食品安全論壇上，有關(guān)專家對(duì)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了全方位剖析。

　　重疊交叉：食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一

　　今年４月 “大頭娃娃”事件被媒體曝光之后，有關(guān)部門在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，國(guó)家發(fā)布的“乳制品和嬰幼兒食品標(biāo)準(zhǔn)”竟達(dá)４０多個(gè)，僅生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的標(biāo)準(zhǔn)就有５個(gè)。同一個(gè)企業(yè)產(chǎn)品在有的檢測(cè)中為合格，而在另一次檢測(cè)中又變臉成為不合格產(chǎn)品，類似這種情況在現(xiàn)實(shí)中并不鮮見。

　　“我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)在過多過濫，常常令執(zhí)法部門和企業(yè)無所適從。”黑龍江食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)張守中認(rèn)為，生產(chǎn)流通和市場(chǎng)秩序之所以如此混亂，食品標(biāo)準(zhǔn)之間相互交叉相互矛盾是其中原因之一。

　　今年引起強(qiáng)烈反響的“黃花菜事件”就因此讓執(zhí)法部門頗為傷神。據(jù)悉，今年我國(guó)遼寧、湖南、河南等地陸續(xù)被發(fā)現(xiàn)氧化硫殘留超標(biāo)的黃花菜，銷量隨后急劇下降，菜農(nóng)及加工企業(yè)也因此遭受重大損失。有關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》明確黃花菜不屬于“干菜”，不得使用硫磺等漂白劑，因此不能有二氧化硫殘留；而質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)部門的標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定“干菜”包括黃花菜，且明確二氧化硫的殘留限量是０．１ｇ／ｋｇ。相關(guān)部門標(biāo)準(zhǔn)互相矛盾，各執(zhí)一詞，不僅給黃花菜的種植、初加工、流通造成極大混亂，更使消費(fèi)者一頭霧水，無法消費(fèi)。最終國(guó)務(wù)院有關(guān)部門迅速行動(dòng)，重新確定黃花菜屬于“干菜”，二氧化硫殘留不得超過０．２ｇ／ｋｇ，才使問題得以解決。

　　有關(guān)資料顯示，我國(guó)同一類食品國(guó)標(biāo)、行標(biāo)相互重復(fù)的情況也比較突出。小小一個(gè)蘋果，既有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，又有農(nóng)業(yè)部頒布的無公害標(biāo)準(zhǔn)、綠色標(biāo)準(zhǔn)、蘋果外觀等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，還有原商業(yè)部頒布的蘋果銷售質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。僅月餅一類產(chǎn)品就有４個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，年年都有眾多企業(yè)咨詢到底執(zhí)行哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，為此頗費(fèi)口舌。

　　最令執(zhí)法部門頭痛的當(dāng)屬標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容與相關(guān)法律不一致。例如，火腿目前共有《火腿衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其感官指標(biāo)規(guī)定二級(jí)鮮度的色澤，表面可以有霉點(diǎn)，組織狀態(tài)，肉身稍軟，氣味、風(fēng)味略咸，脂肪有輕度酸敗味。但《食品衛(wèi)生法》第六條：“食品應(yīng)當(dāng)無毒，無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，具有相應(yīng)色的色、香、味等感官形態(tài)?！眱蓷l關(guān)于感官指標(biāo)規(guī)定顯然不一致，這必然大大降低了《火腿衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的使用價(jià)值，給食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法帶來不少困難。

　　“標(biāo)準(zhǔn)越多內(nèi)容越細(xì)不一定就能保障消費(fèi)者的安全健康，同一產(chǎn)品沒有必要制定眾多標(biāo)準(zhǔn)，多標(biāo)準(zhǔn)就等于沒標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上只有一個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就完全可以了?！睆埵刂斜硎?，同一產(chǎn)品有幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并且檢驗(yàn)方法不同、含量限度不同，不僅給實(shí)際操作帶來困難，也無法適應(yīng)目前食品的生產(chǎn)及市場(chǎng)監(jiān)管需要，亟待盡快協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這既有利于企業(yè)去遵循和執(zhí)行，也有利于有關(guān)部門監(jiān)管執(zhí)法。

　　標(biāo)準(zhǔn)殘缺卡了適用性的脖子

　　雖然我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)總共將近３０００項(xiàng)，但在某些方面的空白和不配套依然是其無法回避的“硬傷”。

　　張守中坦言，目前我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不配套，內(nèi)容不全面，指標(biāo)設(shè)計(jì)涵蓋范圍窄且存在空白，再加上檢驗(yàn)方法不配套，計(jì)量單位不規(guī)范，由此導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的適用性較差。

　　據(jù)了解，與國(guó)際食品法典委員會(huì)（ＣＡＣ）、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ＩＳＯ）的標(biāo)準(zhǔn)體系相比，我國(guó)果蔬菜標(biāo)準(zhǔn)缺乏一些重要食品加工原料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證及優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，貯藏運(yùn)輸及包裝標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足果蔬貯藏流通的需要，果蔬制品中目前還沒有二氧化硫、棒曲霉素、鎘、鉛、砷、汞等有害物質(zhì)含量的檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)。

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)初級(jí)品標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)和進(jìn)出口貿(mào)易要求配套性差，標(biāo)準(zhǔn)間不協(xié)調(diào)。在分析方法中，大多是用常規(guī)的重量法，容量法和比色法，這些方法操作流程長(zhǎng)，費(fèi)工費(fèi)時(shí)，對(duì)偽劣假冒產(chǎn)品特別是惡意摻假產(chǎn)品的辨別能力較差。而對(duì)酶制劑、蛋白質(zhì)贅合物、促長(zhǎng)劑等又缺乏精確有效的監(jiān)測(cè)技術(shù)和檢驗(yàn)方法，農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生指標(biāo)多是以微量、痕量水平衡量的，很難用常規(guī)的分析手段進(jìn)行檢測(cè)。目前我國(guó)不僅缺乏農(nóng)藥多殘留檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，單殘留檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)也有限，在醬油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中氨基酸態(tài)氮以“％”表示而不是采用國(guó)際法定單位，但在分析方法中氨基酸態(tài)氮又以“ｇ／１００ｍｌ“表示，使監(jiān)督檢測(cè)部門難以掌握及正確使用。

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)初級(jí)品的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的主線也各不相同。《農(nóng)產(chǎn)品安全無公害蔬菜安全產(chǎn)品要求》標(biāo)準(zhǔn)的主線是產(chǎn)品，《農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則》、《雙甲脒等農(nóng)藥在食品中的最大殘留限量》的主線是農(nóng)藥的品種，《稻谷中甲胺磷最大殘留限量》的主線是產(chǎn)品和農(nóng)藥品種。這無疑給標(biāo)準(zhǔn)使用者在使用標(biāo)準(zhǔn)之前的查找工作帶來麻煩，不知道從哪條主線去尋找標(biāo)準(zhǔn)、使用標(biāo)準(zhǔn)，也容易造成部分企業(yè)和某些執(zhí)法部門在標(biāo)準(zhǔn)使用過程中有的使用不全。例如，一般人認(rèn)為我國(guó)茶葉農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)僅有六六六、滴滴涕兩種，但在《農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則》、《大米、蔬菜、柑橘、茶葉中喹硫磷最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)中共制定了２２項(xiàng)農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)（不包括無公害茶葉和有機(jī)茶叫標(biāo)準(zhǔn)）。而與此形成對(duì)比的是，國(guó)際上使用ＦＡ０／ＷＨＯ食品法典委員會(huì)（ＣＡＣ）的《食品中農(nóng)藥殘留最大限量標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)，按照農(nóng)藥品種這條主線就可以尋找到某種產(chǎn)品所有的農(nóng)藥殘留限量要求。

　　接軌國(guó)際：標(biāo)準(zhǔn)修訂進(jìn)行時(shí)

　　快速行進(jìn)中的雙腳如果一直套著緊繃的舊鞋會(huì)是什么感覺？我國(guó)備受各界關(guān)注的食品安全進(jìn)程正在進(jìn)行著類似體驗(yàn)。

　　在張守中看來，老標(biāo)準(zhǔn)修訂不及時(shí)，新標(biāo)準(zhǔn)制定不超前已經(jīng)牽絆了我國(guó)食品安全工作的步伐。

　　據(jù)介紹，我國(guó)食品產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一直延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的各部委制定，如果標(biāo)準(zhǔn)分散在六個(gè)行業(yè)制定發(fā)布，林業(yè)（ＬＹ）、農(nóng)業(yè)（ＮＹ）、商檢（ＳＮ）、商業(yè)（ＳＢ）、供銷（ＣＨ）、輕工（ＱＢ），這就難以避免標(biāo)準(zhǔn)政出多門、互相矛盾、交叉重復(fù)、指標(biāo)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。雖然有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，但由于《標(biāo)準(zhǔn)化法》的限制實(shí)際上無法發(fā)揮統(tǒng)一規(guī)劃、制定、審查、發(fā)布的作用，管理上缺位、錯(cuò)位、混亂，有的標(biāo)準(zhǔn)竟然超過１０年、２０年都不修訂，這明顯是管理工作不到位。

　　我國(guó)加入ＷＴＯ之后，加快修訂食品安全的落后標(biāo)準(zhǔn)、力爭(zhēng)與國(guó)際接軌的呼聲日益高漲。

　　有關(guān)資料顯示，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)中的各項(xiàng)具體指標(biāo)大都低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)。例如，歐盟技術(shù)法規(guī)規(guī)定，醬油咕氯丙醇（３－ＭＣＰＤ）（可致癌物質(zhì)）限量為０．０２ｍｇ／ｋｇ，而我國(guó)《醬油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ２７１７－２００３）中并未列入三氯丙醇的項(xiàng)目，在較新發(fā)布的醬油行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，三氯丙醇的限量與歐盟比較相差５０倍，由此可見我國(guó)在食品質(zhì)量安全方面與國(guó)際上差距。

　　目前我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比例為２３％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率４４．２％的總體水平，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際采標(biāo)率就更低。而早在２０世紀(jì)８０年代初，英、法、德等國(guó)家農(nóng)業(yè)初級(jí)品采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)就達(dá)到了８０％，目前某些標(biāo)準(zhǔn)甚至大大高于現(xiàn)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的水平。截至２００３年６月，我國(guó)農(nóng)業(yè)初級(jí)品標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率僅為１０．１７％，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率為２２．３２％，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率為７．４３％。農(nóng)業(yè)初級(jí)品是食品加工的源頭，安全標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)水平過低，就為后線性的食品加工質(zhì)量安全埋下了隱患。

　　令人欣慰的是，國(guó)務(wù)院副總理吳儀在全球食品安全論壇開幕儀式上已明確表示，我國(guó)要構(gòu)建新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，將盡快清理與食品安全有關(guān)的產(chǎn)品和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)藥、重金屬檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，積極參與國(guó)際食品法，提高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率，既能滿足進(jìn)出口貿(mào)易的需要，又符合中國(guó)國(guó)情食品標(biāo)準(zhǔn)新的體系。

　　但有了健全的新標(biāo)準(zhǔn)體系并不等同于食品安全問題就此迎刃而解，現(xiàn)實(shí)中企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范形同虛設(shè)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)未得到強(qiáng)制執(zhí)行的情況仍時(shí)有發(fā)生，標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)督將成為考驗(yàn)相關(guān)機(jī)構(gòu)的一道難題.