2月3日參加省十屆人大三次會(huì)議的王增長代表針對(duì)食品安全問題，向大會(huì)提交《陜西省違法生產(chǎn)銷售食品行為處罰條例》的議案，建議進(jìn)一步加大打擊違法生產(chǎn)銷售食品行為力度，增強(qiáng)法規(guī)的科學(xué)性和可操作性。
關(guān)鍵詞：食品安全
議案名稱：關(guān)于制定《陜西省違法生產(chǎn)銷售食品行為處罰條例》的議案
議案提交代表：王增長
議案背景：食品安全事關(guān)生命安全
食品安全與人民群眾的生活息息相關(guān)，直接關(guān)系著群眾的身體健康甚至生命安全。
但是由于種種原因，我省食品安全的形勢依然嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在：違法生產(chǎn)的假冒偽劣食品案件時(shí)有發(fā)生、食物中毒案件也時(shí)有發(fā)生。一些不法商人，無視人民群眾的生命健康，采取虛假廣告宣傳、無證經(jīng)營、黑作坊經(jīng)營、故意超量使用食品添加劑等手段，大量違法生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品，嚴(yán)重干擾了我省市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害了陜西的形象。為了嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)銷售食品行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和確保人民群眾的身體健康和生命安全，有必要制定《陜西省違法生產(chǎn)銷售食品行為處罰條例》。
案例調(diào)查：食品安全隱患多多
西安現(xiàn)有豆腐廠800多家，其中小作坊占到95％，登記的僅80多家。
西安城六區(qū)中小餐館餐具消毒合格率僅為16．9％；大多中小餐館衛(wèi)生不合格；餐具消毒合格率比2003年還低。
2004年，西安市安全有五大“殺手”，依次分別為：交通事故、煤氣中毒、火災(zāi)、建筑事故、食物中毒。
議案依據(jù)：食品衛(wèi)生全球關(guān)注
要從提升陜西競爭力和文明化程度的高度，充分認(rèn)識(shí)抓好“食品安全工程”的極端重要性。同時(shí)，要清醒地看到，食品安全問題也是目前全球關(guān)注的重大問題。隨著世界各地不斷出現(xiàn)瘋牛病、口蹄疫和禽流感等疾病，人們對(duì)“吃”的憂慮越來越大。
新的一年里，許多國家政府正計(jì)劃加大保證食品安全的力度，力爭使消費(fèi)者吃上健康安全的食品，減少各種動(dòng)植物帶來的疾病隱患。食品安全問題受到了全球的廣泛重視，包括我國在內(nèi)的許多國家在進(jìn)一步完善相關(guān)立法的同時(shí)，更加注重具體措施的落實(shí)。如歐盟2004年出臺(tái)了6類有關(guān)食品生產(chǎn)、進(jìn)口和市場投放的衛(wèi)生管理?xiàng)l例，美國食品安全法規(guī)的種類繁多，既有綜合性的，如《食品質(zhì)量保護(hù)法》、《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》等，也有專業(yè)的《聯(lián)邦肉類檢查法》等。
立法參考：規(guī)定出明確的處罰幅度
要針對(duì)全省食品安全實(shí)際狀況，進(jìn)一步拓展思路，學(xué)習(xí)借鑒各地關(guān)于營造安全食品消費(fèi)環(huán)境的好經(jīng)驗(yàn)和做法。如北京、上海、湖北、湖南、云南、浙江、河南等地的經(jīng)驗(yàn)。目前北京市在起草《北京市食品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》。
目前，鑒于國家和地方在食品安全方面都制定了相應(yīng)的管理法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，本條例重點(diǎn)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，在規(guī)范行政處罰程序、克服行政處罰隨意性，保障和監(jiān)督職能部門依法施行行政處罰，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益等方面作出規(guī)定。
該條例可以將相關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中禁止的行為，規(guī)定出明確的處罰種類和幅度，以嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)銷售食品的行為。
本報(bào)記者 薛昆
食品安全需施重典
本報(bào)評(píng)論員
民以食為天，一語道出了吃的重要。要吃得好，吃出質(zhì)量，吃出生活的高水準(zhǔn)，吃進(jìn)肚里的食物是否安全，就成為直接決定能否達(dá)到吃的目的的主要因素。
與穿衣戴帽這樣的服務(wù)于生命外在形態(tài)的手段相比，食品安全問題關(guān)乎生命安全就顯得殊為重要。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，是急功近利或曰暴利驅(qū)使，以得一己之利將公德、良知置于腦后，在食品的生產(chǎn)上無視他人生命安全，動(dòng)邪念用歪招，炮制毒奶粉、毒掛面，生產(chǎn)泔水油，甚至給香菜下避孕藥的惡劣行徑觸目驚心。全國各地打擊此類惡行的行動(dòng)這些年一刻都沒有松懈，效果有目共睹，然而整治的長效監(jiān)管機(jī)制缺失，往往給那些鋌而走險(xiǎn)者留出了“足夠的活動(dòng)余地”。
本屆人代會(huì)王增長代表建議出臺(tái)《陜西省違法生產(chǎn)銷售食品行為處罰條例》，無疑是站在有效監(jiān)管的高度，著眼于保障百姓生命安全的重要議案。事關(guān)百姓生命安全的食品安全，不施重典不足以維護(hù)一個(gè)健康的市場環(huán)境，沒有重典，就不足以讓那些曾經(jīng)或者圖謀繼續(xù)違法生產(chǎn)、銷售問題食品者猛醒。
建立一個(gè)有序、健康的食品市場環(huán)境，沒有重典不行，重典能否真正體現(xiàn)在日常執(zhí)法過程中更為重要。過去的大量案例顯示，食品黑作坊“頑強(qiáng)的生命力”，反過來暴露了相關(guān)職能部門的“打擊體制”和“打擊思維”，缺失的是主動(dòng)、長效和對(duì)問題食品“游擊隊(duì)”生發(fā)成因的綜合分析和掌控，能“打到點(diǎn)”往往“打不到面”，期望“殺一儆百”，又總是難見實(shí)效。好在這樣的打擊正在體現(xiàn)職能部門的強(qiáng)硬姿態(tài)，食品市場在事實(shí)上已令百姓越來越放心。
以生命安全的名義，規(guī)范食品市場，完善市場監(jiān)管機(jī)制，讓百姓吃得放心吃得可心，這是人民共同的期待。
