2005年1月30日，中央電視臺(tái)新聞?lì)l道《每周質(zhì)量報(bào)告》欄目，以"'水'牛招搖上市"為題目，連續(xù)播放了江蘇省蘇州市所轄太倉(cāng)和昆山的肉牛屠宰基地，在牛肉生產(chǎn)加工及其運(yùn)往上海肉類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)上市的過(guò)程中，生產(chǎn)者嚴(yán)重違反產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定，生產(chǎn)不（安全）合格牛肉；同時(shí)，動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)不履行法定職責(zé)，在屠宰檢疫許可和產(chǎn)品運(yùn)輸與上市等三個(gè)環(huán)節(jié)的防疫監(jiān)督中不作為或亂作為，從江蘇到上海全面出現(xiàn)，導(dǎo)致被注入了20％水分的"注水牛肉"最終進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)，人民群眾仍然沒(méi)有消費(fèi)到安全肉的調(diào)查報(bào)告。
它再次暴露出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在嚴(yán)重的問(wèn)題。昆山花橋的屠宰檢疫辦事機(jī)構(gòu)雖與牛肉屠宰場(chǎng)設(shè)在一起，但該機(jī)構(gòu)沒(méi)有依法履行其法定的動(dòng)物檢疫（查）職責(zé)，而出具了動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明等。上海市洋橋動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查中心站是外地動(dòng)物產(chǎn)品入滬的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但該站的動(dòng)物防疫監(jiān)督人員卻沒(méi)有對(duì)牛肉作任何監(jiān)督檢查，就在貨主的檢疫證明上加蓋了通關(guān)印章，從而讓這"注水牛肉"順利地進(jìn)入曹安肉類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)；該市場(chǎng)的肉類(lèi)衛(wèi)生檢查室本來(lái)是負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)的最后一道防線(xiàn)，然而這里的肉類(lèi)安全檢查人員又只憑貨主入滬的通關(guān)證明，仍不對(duì)牛肉作進(jìn)一步檢查，就讓牛肉掛上了產(chǎn)品貨架并自由銷(xiāo)售。三道防線(xiàn)全面失守，給人留下肉類(lèi)安全沒(méi)有保障，監(jiān)管機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)的印象。
同時(shí)也進(jìn)一步暴露出生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者仍然對(duì)自身產(chǎn)品質(zhì)量安全的漠視。沒(méi)有達(dá)到基本的動(dòng)物防疫條件就進(jìn)行肉牛屠宰，在屠宰中也沒(méi)有絲毫的質(zhì)量安全意識(shí)，不但沒(méi)有對(duì)自身產(chǎn)品進(jìn)行品質(zhì)檢驗(yàn)，更為惡劣的是還要在牛肉中注入20％水分。
畜產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品中一個(gè)很重要的組成部分，是指動(dòng)物產(chǎn)品及其直接加工品，它包括食用和非食用兩個(gè)方面，大家通常所說(shuō)的畜產(chǎn)品主要是指食用畜產(chǎn)品（食品）。質(zhì)量安全，目前國(guó)內(nèi)有三種說(shuō)法：一是指質(zhì)量和安全的組合。質(zhì)量是指畜產(chǎn)品的外觀和內(nèi)在品質(zhì)，如營(yíng)養(yǎng)成份，色香味和口感、加工性能等；安全是指畜產(chǎn)品的危害因素，如農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬污染等對(duì)人、動(dòng)植物和環(huán)境存在的危害和潛在危害。二是質(zhì)量安全作為一個(gè)詞組，是畜產(chǎn)品安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)要素的綜合。第三個(gè)是狹義概念，指質(zhì)量中的安全。所以，WHO（1996）對(duì)食品質(zhì)量安全給出了這樣的定義：即，"按其原定用途進(jìn)行制作和食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者受害的一種擔(dān)保，它主要是指在食品的生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程沒(méi)有達(dá)到危害程度的劑量的有毒、有害物質(zhì)或因素的加入，從而保證人體按正常劑量和以正確方式攝入這種的食品時(shí)不會(huì)受到急性或慢性的危害，這樣危害包括對(duì)攝入者本身及其后代的不良影響"。綜上所述，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，就是保證鮮豬肉等食品本身固有的性狀。即鮮豬肉等本身固有的性狀，應(yīng)符合GB2702等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的感觀指標(biāo)（色澤：肌肉有光澤，紅色均勻，脂肪乳白色；組織狀態(tài)：纖維清晰，有堅(jiān)韌性，指壓后凹陷立即恢復(fù)；粘度：外表濕潤(rùn)，不粘手；氣味：具有鮮豬肉固有的氣味,無(wú)異味；煮沸后肉湯：澄清透明,脂肪團(tuán)聚于表面），理化和微生物等毒有害物質(zhì)的含量應(yīng)在GB2702、NY5029等標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定限量值以?xún)?nèi)。因此，質(zhì)量安全監(jiān)管就是保障畜產(chǎn)品的固有指標(biāo)和有毒有害物質(zhì)含量在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，不對(duì)人體健康構(gòu)成危害的控制。這些指標(biāo)是中性的公開(kāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不論是生產(chǎn)者，還是消費(fèi)者，以及監(jiān)管者或社會(huì)，均以此為依據(jù)，進(jìn)行判斷。
按照畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的職責(zé)劃分，當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門(mén)有不可推卸的法律責(zé)任。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》［國(guó)發(fā)（2004）23號(hào)］文件精神，農(nóng)業(yè)部從2005年1月1日起負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，因此各級(jí)獸醫(yī)部門(mén)就是本轄區(qū)內(nèi)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)。按照這個(gè)決定，"央視"公開(kāi)的"注水牛肉"問(wèn)題，就是當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管部門(mén)沒(méi)有忠實(shí)履行其法定職責(zé)的不作為或亂作為。但是我們也要看到產(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題的客觀原因：一是國(guó)務(wù)院在2004年9月作出從2005年1月開(kāi)始施行的決定，以至于準(zhǔn)備期短，在部門(mén)內(nèi)尚未達(dá)成廣泛的共識(shí)和得到有效的貫徹執(zhí)行，如法律、法規(guī)需要修改，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)需要修訂，人員需要培訓(xùn)等等，這些細(xì)節(jié)都還無(wú)法在基層得到很好的實(shí)施。過(guò)去，獸醫(yī)部門(mén)的職責(zé)是保障提供足夠的畜產(chǎn)品，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢查，也主要是判斷其是否有傳染病、寄生蟲(chóng)病等，這就是國(guó)內(nèi)動(dòng)物檢疫的本職工作。在出臺(tái)《動(dòng)物防疫法》之前，由于商業(yè)等部門(mén)的干擾，國(guó)務(wù)院曾經(jīng)有一個(gè)關(guān)于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、屠宰檢疫和食品衛(wèi)生檢驗(yàn)等三項(xiàng)職能職責(zé)劃分的規(guī)定，獸醫(yī)部門(mén)只有動(dòng)物防疫方面的屠宰檢疫監(jiān)管職責(zé)；衛(wèi)生部門(mén)在屠宰檢疫合格后，作食品的，才按《食品衛(wèi)生法》進(jìn)行監(jiān)管；屠宰企業(yè)在屠宰生產(chǎn)中自己作品質(zhì)檢驗(yàn)。因此，從這個(gè)意義上就全國(guó)而言，"注水肉"的問(wèn)題，獸醫(yī)部門(mén)是無(wú)權(quán)監(jiān)管的。二是配套政策尚未出臺(tái)，基層無(wú)法實(shí)施有效的操作。檢疫許可是基于安全和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)行政審查與判斷，現(xiàn)有的檢疫許可標(biāo)準(zhǔn)都主要是檢查是否有傳染病和寄生蟲(chóng)病兩個(gè)方面的規(guī)定，而沒(méi)有其他安全方面的規(guī)定，因此沒(méi)有辦法作其他安全方面的技術(shù)行政審查和判斷。三是嚴(yán)重缺乏工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致工作導(dǎo)向不正確。由于工作上有一種看重收費(fèi)的潛在導(dǎo)向（解決基本的生存問(wèn)題需要錢(qián)，而國(guó)家又沒(méi)有保障，這個(gè)問(wèn)題我在《動(dòng)物防行政許可：地方規(guī)模最大的行政許可》一文中有詳細(xì)的論述，該文從2005年1月開(kāi)始在《四川畜牧獸醫(yī)》上連載?。?。當(dāng)然我們要看到，上海市已有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的地方法規(guī)，作為上海的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，肯定沒(méi)有任何理由來(lái)推脫自己的法律責(zé)任了。
畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的能力建設(shè)不足。目前，在地方縣級(jí)以下獸醫(yī)部門(mén)絕大部分尚未設(shè)立具體負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實(shí)施機(jī)構(gòu)。結(jié)構(gòu)決定功能，沒(méi)有這方面的組織結(jié)構(gòu)，就不可能真正堅(jiān)持開(kāi)展這方面的工作。加之這些部門(mén)的人員，由于受到多方面因素的影響，素質(zhì)不高、力量不強(qiáng)、觀念落后。因此，尚未形成畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的理念和監(jiān)管能力，不能適應(yīng)新形勢(shì)下全社會(huì)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全日益增長(zhǎng)的需要。
前面已提到了檢疫，其實(shí)，它既是一個(gè)技術(shù)的概念，也是一個(gè)行政管理的概念。目前在國(guó)內(nèi)監(jiān)管，執(zhí)行的是《動(dòng)物防疫法》，按照該法第三十條的界定，它是"動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫管理辦法和檢疫對(duì)象，依法對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫"。結(jié)合《行政許可》的相關(guān)規(guī)定，可以確認(rèn)它是一種直接關(guān)系到公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要……產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審查的行政許可事項(xiàng)。該項(xiàng)檢疫許可屬于"核準(zhǔn)"的范疇。性質(zhì)上，是行政機(jī)關(guān)（動(dòng)物防疫監(jiān)督站等）對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品是否達(dá)到特定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的判斷、審核、認(rèn)定。功能上，是為了防止危險(xiǎn)、保障安全。特征上，一是依據(jù)是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，因此具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性和客觀性；二是必須根據(jù)實(shí)地檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢查等才能作出檢疫許可；三是沒(méi)有數(shù)量限制和自由裁量權(quán)，凡是符合檢疫許可依據(jù)的，都必須"核準(zhǔn)"；四是具有強(qiáng)制性，未經(jīng)檢疫許可，禁止任何人的動(dòng)物及其產(chǎn)品移動(dòng)和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)；五是具有很強(qiáng)的時(shí)效性，在環(huán)境或技術(shù)條件改變的情況下，均應(yīng)獲得新的檢疫許可；所以對(duì)活動(dòng)物的檢疫許可期限原則上規(guī)定在1-2天以?xún)?nèi)，最長(zhǎng)不得超過(guò)7天；而動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫許可期限原則上也是1-2天，最長(zhǎng)不得超過(guò)30天；六是一種專(zhuān)業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的行政許可行為。法律規(guī)定，只能由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的動(dòng)物檢疫員和動(dòng)物防疫監(jiān)督員來(lái)實(shí)施；七是國(guó)家行政許可中的一種稀有的現(xiàn)象：需要對(duì)監(jiān)管物的每個(gè)環(huán)節(jié)，即使是同一個(gè)監(jiān)管物，但在不同時(shí)間內(nèi)，也要進(jìn)行檢疫許可的具體行政行為；八是行政許可的原則是不收費(fèi)，但檢疫許可就是原則的例外，《動(dòng)物防疫法》第三十四條明確規(guī)定，要按照國(guó)務(wù)院財(cái)政和物價(jià)主管部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。這個(gè)收費(fèi)雖然解決了縣鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物防疫單位的部分經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，但存在一些不能回避的矛盾和問(wèn)題。從以上分析可以看出，由于獸醫(yī)部門(mén)過(guò)去的職能配置問(wèn)題，在他所形成的關(guān)于動(dòng)物或畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中，除了"無(wú)公害畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)"涉及到整個(gè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全外，其他絕大部分標(biāo)準(zhǔn)均未這方面的規(guī)定；然而，無(wú)公害畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)還不是在全國(guó)通用的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，它目前只是在無(wú)公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)和管理、認(rèn)證中適用。當(dāng)然，中央各相關(guān)部門(mén)正按國(guó)務(wù)院的"決定"，加緊進(jìn)行職能調(diào)整和有關(guān)的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等的修改工作。
現(xiàn)在有必要對(duì)檢疫這個(gè)概念進(jìn)行全面回顧，以便人們正確認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作。從字面上理解，《辭海》上稱(chēng)"檢"為考察，"疫"是瘟疫，即檢查急性傳染病。其實(shí)，它來(lái)源于英文，是"quarantine"一詞的中文翻譯，基本意思是四十天，進(jìn)一步引伸為隔離觀察、檢疫、檢疫期等。最早來(lái)源于意大利，該國(guó)在十四世紀(jì)時(shí)為了防止當(dāng)時(shí)歐洲黑死病、霍亂等的傳入，規(guī)定對(duì)抵港船只實(shí)行四十天的強(qiáng)制隔離觀察措施。認(rèn)為只要在這個(gè)期間不發(fā)病，則不會(huì)再發(fā)病，從而可以防止傳染病的傳入。這也是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。1879年，一些歐洲國(guó)家檢查到從美國(guó)進(jìn)口的肉類(lèi)中有旋毛蟲(chóng)，對(duì)人身健康造成了危害。又是意大利率先禁止從美國(guó)進(jìn)口肉類(lèi)，其他一些國(guó)家也陸續(xù)禁止進(jìn)口。并對(duì)本國(guó)的肉類(lèi)實(shí)施旋毛蟲(chóng)檢查，凡發(fā)現(xiàn)旋毛蟲(chóng)陽(yáng)性的肉類(lèi)，一律作無(wú)害化處理，從而在歐洲消滅了旋毛蟲(chóng)的危害。后來(lái)這些措施逐步在全世界推廣運(yùn)用，成為各國(guó)政府保障本國(guó)人民的健康、本國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)安全的重要綜合、安全技術(shù)手段，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際交往中加以運(yùn)用，并在世界貿(mào)易組織的基本規(guī)則中確認(rèn)。我國(guó)引入這一概念并加以運(yùn)用已經(jīng)是1920年代，比國(guó)外晚了上百年。今天，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，仍然非常落后！國(guó)際上一直都是官方獸醫(yī)來(lái)負(fù)責(zé)全面實(shí)施，然而我國(guó)自1950年代以來(lái)，就一分為三：農(nóng)業(yè)（獸醫(yī)）部門(mén)負(fù)責(zé)動(dòng)物健康檢查階段的檢疫工作（類(lèi)似于美國(guó)農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物健康檢驗(yàn)（查）局的職能），商業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)動(dòng)物屠宰的健康檢查工作（類(lèi)似于美國(guó)農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)（查）局的職能），衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)蛋、奶等的健康檢查（仍類(lèi)似美國(guó)農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)（查）局的職能）；因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)（獸醫(yī)）部門(mén)實(shí)施這一職能，一開(kāi)始就是殘缺的。后來(lái)，雖然進(jìn)行了職能調(diào)整，但到2004年底以前，獸醫(yī)部門(mén)的法定職責(zé)仍然是動(dòng)物的健康檢查和產(chǎn)品是否有動(dòng)物傳染病與寄生蟲(chóng)病方面的安全檢查，而不是整個(gè)產(chǎn)品的全面安全檢查。
也要看到，過(guò)去影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因子，是動(dòng)物傳染病和寄生蟲(chóng)病及其病原體。隨著社會(huì)的進(jìn)步，這些因子已得到了有效控制。但環(huán)境污染越來(lái)越重，農(nóng)產(chǎn)品的本底性污染和農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的大量應(yīng)用，畜產(chǎn)品中的重金屬、農(nóng)藥、獸藥殘留廣泛存在，對(duì)人民身體健康和生命安全構(gòu)成的威脅也越來(lái)越大。在這種情況下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始逐步對(duì)其分析、檢測(cè)，并以農(nóng)業(yè)部門(mén)為主進(jìn)行安全檢查與控制。所以美國(guó)運(yùn)用的是英文"Inspection"一詞來(lái)表達(dá)，它的核心是"看"，但要仔細(xì)地、用心地看，在實(shí)踐中當(dāng)然包括用肉眼、儀器來(lái)觀察，用化學(xué)等方法來(lái)鑒別，非常強(qiáng)調(diào)主動(dòng)和系統(tǒng)地檢查生產(chǎn)過(guò)程是否有過(guò)錯(cuò)或產(chǎn)品有缺陷。進(jìn)入1990年代后，進(jìn)一步提出"Biosecurity"或糧食和農(nóng)業(yè)Biosecurity（從字面上可以理解為"生物保安"，但聯(lián)合國(guó)FAO農(nóng)業(yè)委員會(huì)第十七屆關(guān)于"糧食和農(nóng)業(yè)Biosecurity"會(huì)議（COAG／2003／9）認(rèn)為中文、法文等語(yǔ)言中目前沒(méi)有合適的字或詞來(lái)準(zhǔn)確表達(dá)的意思，因而建議中文、法文等暫不翻譯。"生物保安"的譯法是香港以及國(guó)內(nèi)部分單位和專(zhuān)家的譯法，這一概念在2004年初才引入國(guó)內(nèi)并加以推介）。它是一項(xiàng)一體化戰(zhàn)略方針，包括分析和管理食品安全、動(dòng)植物生命和健康方面的風(fēng)險(xiǎn)以及有關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的政策和管理框架，涉及有害生物及病害和動(dòng)物傳染病的傳入，基因修飾生物及其制品的傳入和釋放，外來(lái)入侵品種和基因型的傳入和管理，以及生物武器的擴(kuò)散和使用等。是一個(gè)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、食品安全、環(huán)境保護(hù)及生物多樣性、國(guó)家安全直接相關(guān)的整體概念。區(qū)別于被動(dòng)防御的生物安全、食品安全，是人們積極主動(dòng)采取措施保證機(jī)體健康生存和生產(chǎn)的一整套生產(chǎn)、科研和管理體系。它體現(xiàn)了人類(lèi)社會(huì)與自然保持和諧共存的可持續(xù)發(fā)展的觀念。推動(dòng)糧食和農(nóng)業(yè)Biosecurity體系建設(shè)，不僅可以促進(jìn)農(nóng)、林、牧、漁的健康持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)于確保食品安全、改善和提高人口生活質(zhì)量、健康水平，早日實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖有著重大意義。
因此可以看出，糧食和農(nóng)業(yè)Biosecurity措施，由負(fù)責(zé)衛(wèi)生及動(dòng)、植物檢疫機(jī)構(gòu)從檢疫的被動(dòng)實(shí)施，轉(zhuǎn)向主動(dòng)地全程安全檢查，如風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等等。其目的：一是為了保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村）免受有害生物（動(dòng)植物、真菌以及其他微生物等）等對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)與它所依賴(lài)的環(huán)境造成任何破壞。二是保護(hù)人體健康和保護(hù)消費(fèi)者安全，特別是保護(hù)弱勢(shì)消費(fèi)群體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的信任。"'水'牛招搖上市"這類(lèi)問(wèn)題導(dǎo)致了畜產(chǎn)品的不安全，增加了畜產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)，它的出現(xiàn)必然嚴(yán)重影響到消費(fèi)者的消費(fèi)信心。三保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)可持續(xù)生產(chǎn)。根據(jù)這一理念來(lái)看，香港特區(qū)政府的相關(guān)行政架構(gòu)為漁農(nóng)自然護(hù)理署，正是糧食和農(nóng)業(yè)Biosecurity的具體體現(xiàn)。新西蘭在1993年就通過(guò)了"生物保安法"。中國(guó)華僑網(wǎng)在2004年7月11日就報(bào)到了二起這方面的案例：華人韓某攜1250克馬肉入新西蘭，被法庭罰款1250新西蘭元；華人張某偷運(yùn)大鮑魚(yú)5.76噸，市值約140萬(wàn)新西蘭元，如他的商業(yè)偷運(yùn)罪名成立，最高會(huì)被判入獄5年和罰款25萬(wàn)新西蘭元（約95萬(wàn)7000港元）。11月17日該網(wǎng)又以華生攜咸鴨蛋干椒茶葉入境新西蘭被重罰為標(biāo)題，報(bào)到了華人董某因偷運(yùn)4個(gè)咸鴨蛋和620克茶葉被法庭重罰1000新西蘭元的消息。這就是"生物保安法"運(yùn)用情況的具體事例。美國(guó)等國(guó)在"911"后更是在此基礎(chǔ)上提出了生物反恐，并加以立法（Bioterrorism Act），以控制高致病性病源微生物，如炭疽等各種風(fēng)險(xiǎn)因子對(duì)美國(guó)的入侵。聯(lián)邦政府新組建了國(guó)土安全部，曾計(jì)劃將隸屬于農(nóng)業(yè)部的動(dòng)植物健康檢驗(yàn)局和食品安全檢驗(yàn)局并入該部，以實(shí)現(xiàn)保安職能重新組合的需要。從這些事例中，不難看出，發(fā)達(dá)國(guó)家已將檢疫的內(nèi)涵從畜產(chǎn)品質(zhì)量安全上升到國(guó)家和社會(huì)的戰(zhàn)略安全高度上來(lái)，并采用更加科學(xué)、更加嚴(yán)厲的法律措施來(lái)確保其實(shí)施。
綜上所述，檢疫不但是一個(gè)不斷發(fā)展變化的技術(shù)概念，還是一個(gè)行政許可的法律概念，更是一個(gè)關(guān)于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，乃至國(guó)家戰(zhàn)略安全的綜合概念；而不是一個(gè)單一的、僅僅檢查動(dòng)物及其產(chǎn)品是否染疫的片面、靜止的概念。不能人為地割裂其有機(jī)聯(lián)系。應(yīng)當(dāng)看到，動(dòng)物檢疫是我國(guó)當(dāng)前唯一規(guī)定要由政府實(shí)行逐件、逐環(huán)節(jié)進(jìn)行許可監(jiān)管的產(chǎn)品類(lèi)別。因此，做好這項(xiàng)工作，可有效保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
當(dāng)前要特別解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是盡快出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和修訂《動(dòng)物防疫法》、《食品衛(wèi)生法》等，為全面監(jiān)管畜產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定法律基礎(chǔ)。掃除《動(dòng)物防疫法》第四條"動(dòng)物屠宰，依照本法對(duì)其胴體、頭、蹄和內(nèi)臟實(shí)行檢疫、監(jiān)督。經(jīng)檢疫合格作為食品的，其衛(wèi)生檢驗(yàn)、監(jiān)督，依照《中華人民食品衛(wèi)生》的規(guī)定辦理"等法律障礙。二是加強(qiáng)能力建設(shè)。為全面實(shí)施畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作好組織結(jié)構(gòu)、人員配備和素質(zhì)等方面的基礎(chǔ)工作。迅速開(kāi)展一線(xiàn)檢疫、監(jiān)督等質(zhì)量安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作，使他們盡快跟上工作的需要。三是細(xì)節(jié)的完善。細(xì)節(jié)就是符合當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)和準(zhǔn)確反映當(dāng)前新科學(xué)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)節(jié)決定成敗?，F(xiàn)階段要特別做好各項(xiàng)檢疫及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善工作,將標(biāo)準(zhǔn)劃分成程序性和質(zhì)量安全性的兩類(lèi)，詳細(xì)規(guī)定在檢疫操作中要完成那些檢查、產(chǎn)品質(zhì)量必須符合什么標(biāo)準(zhǔn)才準(zhǔn)予經(jīng)營(yíng)或移動(dòng)等，使生產(chǎn)者便于執(zhí)行、社會(huì)便于理解、監(jiān)管者便于操作和界定。
（謝成光 四川省青川縣畜牧食品局）
來(lái)源：中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng)
