孫樹俠是中國(guó)保健協(xié)會(huì)食物營(yíng)養(yǎng)與安全專業(yè)委員會(huì)委員、中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品加工綜合研究所資深研究員。
“食品安全的重要性，怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分！”孫樹俠語(yǔ)氣急切。
近日爆發(fā)的“蘇丹紅風(fēng)波”，令“食品安全”問(wèn)題再一次成為國(guó)人關(guān)注的焦點(diǎn)。作為一位持續(xù)關(guān)注食品安全領(lǐng)域的資深專家，孫樹俠提出了一個(gè)迥異于他人的解決問(wèn)題的思路：“在推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)工業(yè)化的前提下，在強(qiáng)化監(jiān)管的同時(shí)，充分發(fā)揮地方、民間的力量。”
不容樂觀的食品安全現(xiàn)狀
全國(guó)有10.6萬(wàn)多家食品企業(yè)，其中，70％是10人以下的家庭作坊式企業(yè)，超過(guò)10％的企業(yè)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，1／5屬無(wú)標(biāo)生產(chǎn)，2／3不具備食品檢驗(yàn)?zāi)芰Γ话胧称烦鰪S不檢驗(yàn)，1／4對(duì)進(jìn)廠原料不進(jìn)行任何把關(guān)，60％不具備基本生產(chǎn)條件，難以保證食品質(zhì)量安全。
這一系列令人震驚的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，源自國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2001－2003年的一項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查。它從一個(gè)側(cè)面清晰勾勒出我國(guó)當(dāng)前食品行業(yè)的現(xiàn)狀。
“國(guó)外多是工業(yè)化生產(chǎn)，而中國(guó)則多是小作坊式生產(chǎn)。”孫樹俠強(qiáng)調(diào)，這種情況在一些日常食品中表現(xiàn)的尤為明顯，比如說(shuō)醬油、醋等，很多都是產(chǎn)自一些“三無(wú)”小廠，質(zhì)量堪憂。而此次“蘇丹紅風(fēng)波”，從制造源頭來(lái)看，也多是這類企業(yè)“造的孽”。
“不干不凈”、“亂添亂加”、“不明不白”，孫樹俠如此評(píng)價(jià)這類企業(yè)的產(chǎn)品：“不干不凈”，指的是產(chǎn)品衛(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)，菌落總數(shù)、大腸桿菌等超出國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，“曾有報(bào)道，最嚴(yán)重的竟超標(biāo)8000倍”；“亂添亂加”，指的是超量使用添加劑或使用被禁用的添加劑，更有甚者，有些企業(yè)還會(huì)在食品中添加非食用的有害物質(zhì)，如蘇丹紅等；“不明不白”，指的是食品標(biāo)簽不規(guī)范，如標(biāo)簽無(wú)生產(chǎn)日期，標(biāo)注生產(chǎn)地與實(shí)際不符等。
“在這種低級(jí)的行業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)下，強(qiáng)調(diào)食品安全的監(jiān)管，無(wú)疑為‘奢談’，往往很難落到實(shí)處?！睂O樹俠說(shuō)。
呼吁建立國(guó)家食品安全委員會(huì)
“八頂大蓋帽抓不住一個(gè)殺豬的，十個(gè)部委管不住一個(gè)造假的?！?br>
對(duì)于社會(huì)上流傳的這種說(shuō)法，孫樹俠表示了一定程度的贊同。
“現(xiàn)在，我國(guó)的食品監(jiān)管游離于各個(gè)部門之間，條塊分割嚴(yán)重?！睂O樹俠說(shuō)，“而發(fā)達(dá)國(guó)家則有一個(gè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一管理?！?br>
孫樹俠曾研究過(guò)世界上26個(gè)國(guó)家的食品安全監(jiān)管機(jī)制，對(duì)比之后，她發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)目前尚存在不小的差距。
她告訴記者，美國(guó)1998年即專門成立了總統(tǒng)食品安全委員會(huì)，日本也在2003年通過(guò)了食品安全基本法，并在內(nèi)閣專門成立了食品安全委員會(huì)，專門對(duì)農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省的管理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)?！斑@些做法的效果很好，我們也應(yīng)該效仿?！?br>
孫樹俠因此呼吁中國(guó)也建立國(guó)家食品安全委員會(huì)，并強(qiáng)調(diào)“政府的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)行明確合理分工”。
孫樹俠認(rèn)為有兩個(gè)問(wèn)題需要特別注意：一是要對(duì)監(jiān)管方面存在的交叉和重復(fù)之處進(jìn)行明確的重新分工，“只能抽一個(gè)部門負(fù)責(zé)，其他部門退出”；二是要對(duì)目前尚無(wú)人管理的“盲區(qū)”進(jìn)行明確的分工，“確定哪個(gè)部門負(fù)責(zé)哪些尚無(wú)人監(jiān)管的盲區(qū)”。
孫樹俠還強(qiáng)調(diào)，我國(guó)要建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，要在國(guó)家食品安全委員會(huì)之下設(shè)置食品安全標(biāo)準(zhǔn)或食品法典委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，并要與國(guó)際食品法典委員會(huì)保持溝通。
檢測(cè)要打破政府壟斷多建獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)
“中國(guó)這么大，單靠中央政府來(lái)管食品安全，怎么能管得過(guò)來(lái)？”孫樹俠認(rèn)為，食品安全監(jiān)管需要其他力量的參與，“群策群力，才能解決問(wèn)題”。
孫樹俠強(qiáng)調(diào)，“要充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用”。她說(shuō)，中國(guó)地域遼闊，地區(qū)間差異明顯，因此不妨借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行食品安全機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管制度，建立中央政府和地方政府既相互獨(dú)立又相互協(xié)作的食品安全監(jiān)督網(wǎng)，在縣市、省區(qū)和全國(guó)全面監(jiān)督食品的生產(chǎn)和流通。
由于中國(guó)尚缺乏完整的由上到下獨(dú)立的垂直監(jiān)管系統(tǒng)，只有質(zhì)檢總局的商檢系統(tǒng)屬于垂直管理，其余的均為分級(jí)管理，各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織和任命由本級(jí)政府決定。鑒于這種現(xiàn)狀，孫樹俠提出，必須充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，實(shí)行“主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”。
孫樹俠同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中央和地方在食品安全標(biāo)準(zhǔn)上要“保持良好的協(xié)調(diào)”。
而各種行業(yè)協(xié)會(huì)的“行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)”和消協(xié)的“監(jiān)督作用”，也為孫樹俠所看好。
她告訴記者，現(xiàn)在世界上出現(xiàn)了一種趨勢(shì)，即食品安全監(jiān)管正從過(guò)去以政府部門為主轉(zhuǎn)向重視發(fā)揮社會(huì)力量的作用，“比如，第三方獨(dú)立檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的建立”。
據(jù)孫樹俠介紹，目前我國(guó)的食品安全檢測(cè)尚為國(guó)家相關(guān)部門所壟斷，但由于資金有限，導(dǎo)致檢測(cè)手段和設(shè)備都很匱乏；而國(guó)外這方面發(fā)展很快，近年出現(xiàn)了自由基檢測(cè)、紅外線光譜檢測(cè)，乃至DNA檢測(cè)等許多新方法。
“國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，就是建立第三方獨(dú)立的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。而公眾也很信任這些公平、公正的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。這樣的渠道多一個(gè)，就多一份監(jiān)管的力量?！睂O樹俠說(shuō)，“而我們國(guó)家由于還是政府壟斷，往往一監(jiān)管就壟斷，一壟斷就掙錢，一掙錢就管死?！?br>
企業(yè)應(yīng)是制定標(biāo)準(zhǔn)的“主角”
食品企業(yè)在食品安全監(jiān)管體系的建立和完善中，究竟應(yīng)該扮演什么樣的角色？孫樹俠對(duì)此有著獨(dú)到的看法，她認(rèn)為，企業(yè)才應(yīng)該是制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“主角”。
國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，是遵循著“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”遞減的原則設(shè)計(jì)的，現(xiàn)有的思路是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“越復(fù)雜越好”。但在孫樹俠看來(lái)，這樣的標(biāo)準(zhǔn)是有悖于實(shí)際情況的，“國(guó)家這么大，情況那么復(fù)雜，怎么能都弄進(jìn)來(lái)呢？”
她告訴記者，國(guó)際通行的慣例是：在國(guó)家的幫助下，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定得越詳細(xì)越好，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則略微詳細(xì)一些，而國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只是“搭個(gè)框架”而已——這與我國(guó)的情況恰恰相反。
“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該從生產(chǎn)中來(lái)，企業(yè)最明白要制定什么樣的標(biāo)準(zhǔn)?！睂O樹俠說(shuō)。
談及當(dāng)前被媒體炒得火熱的“蘇丹紅風(fēng)波”，孫樹俠絲毫未表現(xiàn)出吃驚，她覺得“這其實(shí)很正?！薄榇?，她還給記者列舉了一組數(shù)據(jù)：在發(fā)達(dá)國(guó)家，像“蘇丹紅事件”這樣的食源性疾病的漏報(bào)率在90％以上，而在發(fā)展中國(guó)家則達(dá)95％以上。
“關(guān)鍵的是我們要從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)諸多環(huán)節(jié)把關(guān)，建立一個(gè)‘田頭到餐桌’的完整的食品監(jiān)管體系?！睂O樹俠最后說(shuō)?！ ?br>
“食品安全的重要性，怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分！”孫樹俠語(yǔ)氣急切。
近日爆發(fā)的“蘇丹紅風(fēng)波”，令“食品安全”問(wèn)題再一次成為國(guó)人關(guān)注的焦點(diǎn)。作為一位持續(xù)關(guān)注食品安全領(lǐng)域的資深專家，孫樹俠提出了一個(gè)迥異于他人的解決問(wèn)題的思路：“在推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)工業(yè)化的前提下，在強(qiáng)化監(jiān)管的同時(shí)，充分發(fā)揮地方、民間的力量。”
不容樂觀的食品安全現(xiàn)狀
全國(guó)有10.6萬(wàn)多家食品企業(yè)，其中，70％是10人以下的家庭作坊式企業(yè)，超過(guò)10％的企業(yè)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，1／5屬無(wú)標(biāo)生產(chǎn)，2／3不具備食品檢驗(yàn)?zāi)芰Γ话胧称烦鰪S不檢驗(yàn)，1／4對(duì)進(jìn)廠原料不進(jìn)行任何把關(guān)，60％不具備基本生產(chǎn)條件，難以保證食品質(zhì)量安全。
這一系列令人震驚的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，源自國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2001－2003年的一項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查。它從一個(gè)側(cè)面清晰勾勒出我國(guó)當(dāng)前食品行業(yè)的現(xiàn)狀。
“國(guó)外多是工業(yè)化生產(chǎn)，而中國(guó)則多是小作坊式生產(chǎn)。”孫樹俠強(qiáng)調(diào)，這種情況在一些日常食品中表現(xiàn)的尤為明顯，比如說(shuō)醬油、醋等，很多都是產(chǎn)自一些“三無(wú)”小廠，質(zhì)量堪憂。而此次“蘇丹紅風(fēng)波”，從制造源頭來(lái)看，也多是這類企業(yè)“造的孽”。
“不干不凈”、“亂添亂加”、“不明不白”，孫樹俠如此評(píng)價(jià)這類企業(yè)的產(chǎn)品：“不干不凈”，指的是產(chǎn)品衛(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)，菌落總數(shù)、大腸桿菌等超出國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，“曾有報(bào)道，最嚴(yán)重的竟超標(biāo)8000倍”；“亂添亂加”，指的是超量使用添加劑或使用被禁用的添加劑，更有甚者，有些企業(yè)還會(huì)在食品中添加非食用的有害物質(zhì)，如蘇丹紅等；“不明不白”，指的是食品標(biāo)簽不規(guī)范，如標(biāo)簽無(wú)生產(chǎn)日期，標(biāo)注生產(chǎn)地與實(shí)際不符等。
“在這種低級(jí)的行業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)下，強(qiáng)調(diào)食品安全的監(jiān)管，無(wú)疑為‘奢談’，往往很難落到實(shí)處?！睂O樹俠說(shuō)。
呼吁建立國(guó)家食品安全委員會(huì)
“八頂大蓋帽抓不住一個(gè)殺豬的，十個(gè)部委管不住一個(gè)造假的?！?br>
對(duì)于社會(huì)上流傳的這種說(shuō)法，孫樹俠表示了一定程度的贊同。
“現(xiàn)在，我國(guó)的食品監(jiān)管游離于各個(gè)部門之間，條塊分割嚴(yán)重?！睂O樹俠說(shuō)，“而發(fā)達(dá)國(guó)家則有一個(gè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一管理?！?br>
孫樹俠曾研究過(guò)世界上26個(gè)國(guó)家的食品安全監(jiān)管機(jī)制，對(duì)比之后，她發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)目前尚存在不小的差距。
她告訴記者，美國(guó)1998年即專門成立了總統(tǒng)食品安全委員會(huì)，日本也在2003年通過(guò)了食品安全基本法，并在內(nèi)閣專門成立了食品安全委員會(huì)，專門對(duì)農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省的管理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)?！斑@些做法的效果很好，我們也應(yīng)該效仿?！?br>
孫樹俠因此呼吁中國(guó)也建立國(guó)家食品安全委員會(huì)，并強(qiáng)調(diào)“政府的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)行明確合理分工”。
孫樹俠認(rèn)為有兩個(gè)問(wèn)題需要特別注意：一是要對(duì)監(jiān)管方面存在的交叉和重復(fù)之處進(jìn)行明確的重新分工，“只能抽一個(gè)部門負(fù)責(zé)，其他部門退出”；二是要對(duì)目前尚無(wú)人管理的“盲區(qū)”進(jìn)行明確的分工，“確定哪個(gè)部門負(fù)責(zé)哪些尚無(wú)人監(jiān)管的盲區(qū)”。
孫樹俠還強(qiáng)調(diào)，我國(guó)要建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，要在國(guó)家食品安全委員會(huì)之下設(shè)置食品安全標(biāo)準(zhǔn)或食品法典委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，并要與國(guó)際食品法典委員會(huì)保持溝通。
檢測(cè)要打破政府壟斷多建獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)
“中國(guó)這么大，單靠中央政府來(lái)管食品安全，怎么能管得過(guò)來(lái)？”孫樹俠認(rèn)為，食品安全監(jiān)管需要其他力量的參與，“群策群力，才能解決問(wèn)題”。
孫樹俠強(qiáng)調(diào)，“要充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用”。她說(shuō)，中國(guó)地域遼闊，地區(qū)間差異明顯，因此不妨借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行食品安全機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管制度，建立中央政府和地方政府既相互獨(dú)立又相互協(xié)作的食品安全監(jiān)督網(wǎng)，在縣市、省區(qū)和全國(guó)全面監(jiān)督食品的生產(chǎn)和流通。
由于中國(guó)尚缺乏完整的由上到下獨(dú)立的垂直監(jiān)管系統(tǒng)，只有質(zhì)檢總局的商檢系統(tǒng)屬于垂直管理，其余的均為分級(jí)管理，各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織和任命由本級(jí)政府決定。鑒于這種現(xiàn)狀，孫樹俠提出，必須充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，實(shí)行“主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”。
孫樹俠同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中央和地方在食品安全標(biāo)準(zhǔn)上要“保持良好的協(xié)調(diào)”。
而各種行業(yè)協(xié)會(huì)的“行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)”和消協(xié)的“監(jiān)督作用”，也為孫樹俠所看好。
她告訴記者，現(xiàn)在世界上出現(xiàn)了一種趨勢(shì)，即食品安全監(jiān)管正從過(guò)去以政府部門為主轉(zhuǎn)向重視發(fā)揮社會(huì)力量的作用，“比如，第三方獨(dú)立檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的建立”。
據(jù)孫樹俠介紹，目前我國(guó)的食品安全檢測(cè)尚為國(guó)家相關(guān)部門所壟斷，但由于資金有限，導(dǎo)致檢測(cè)手段和設(shè)備都很匱乏；而國(guó)外這方面發(fā)展很快，近年出現(xiàn)了自由基檢測(cè)、紅外線光譜檢測(cè)，乃至DNA檢測(cè)等許多新方法。
“國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，就是建立第三方獨(dú)立的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。而公眾也很信任這些公平、公正的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。這樣的渠道多一個(gè)，就多一份監(jiān)管的力量?！睂O樹俠說(shuō)，“而我們國(guó)家由于還是政府壟斷，往往一監(jiān)管就壟斷，一壟斷就掙錢，一掙錢就管死?！?br>
企業(yè)應(yīng)是制定標(biāo)準(zhǔn)的“主角”
食品企業(yè)在食品安全監(jiān)管體系的建立和完善中，究竟應(yīng)該扮演什么樣的角色？孫樹俠對(duì)此有著獨(dú)到的看法，她認(rèn)為，企業(yè)才應(yīng)該是制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“主角”。
國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，是遵循著“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”遞減的原則設(shè)計(jì)的，現(xiàn)有的思路是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“越復(fù)雜越好”。但在孫樹俠看來(lái)，這樣的標(biāo)準(zhǔn)是有悖于實(shí)際情況的，“國(guó)家這么大，情況那么復(fù)雜，怎么能都弄進(jìn)來(lái)呢？”
她告訴記者，國(guó)際通行的慣例是：在國(guó)家的幫助下，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定得越詳細(xì)越好，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則略微詳細(xì)一些，而國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只是“搭個(gè)框架”而已——這與我國(guó)的情況恰恰相反。
“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該從生產(chǎn)中來(lái)，企業(yè)最明白要制定什么樣的標(biāo)準(zhǔn)?！睂O樹俠說(shuō)。
談及當(dāng)前被媒體炒得火熱的“蘇丹紅風(fēng)波”，孫樹俠絲毫未表現(xiàn)出吃驚，她覺得“這其實(shí)很正?！薄榇?，她還給記者列舉了一組數(shù)據(jù)：在發(fā)達(dá)國(guó)家，像“蘇丹紅事件”這樣的食源性疾病的漏報(bào)率在90％以上，而在發(fā)展中國(guó)家則達(dá)95％以上。
“關(guān)鍵的是我們要從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)諸多環(huán)節(jié)把關(guān)，建立一個(gè)‘田頭到餐桌’的完整的食品監(jiān)管體系?！睂O樹俠最后說(shuō)?！ ?br>
