1信用體系
黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設，黨的十六大提出了“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系”的戰(zhàn)略任務。黨的十六屆三中全會又提出，“形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎、法律為保障的社會信用制度，是建設現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。”這一觀點為加快推進我國社會信用體系建設指明了方向。食品安全信用體系建設作為一件關系著每一個人切身利益的社會重大問題，在黨中央、國務院的高度重視下順利啟動。
2004年4月7日，國家食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合公安部、農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、海關總署等部牗局牘聯(lián)合印發(fā)了《關于加快食品安全信用體系建設的若干指導意見》。此后，國家食品藥品監(jiān)管局迅速啟動食品安全信用體系建設試點工作。
4月9日，相關部門在北京召開了試點工作動員大會。
7月9日，又在吉林省遼源市召開了試點工作交流會，試點工作進入實質(zhì)性的推進階段。
11月18日，國家食品藥品監(jiān)督管理局會同8部門在湖南常德召開了全國食品安全信用體系建設試點工作第二次交流會，著重研究了食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案示范文本。12月上旬，范文本公布在互聯(lián)網(wǎng)上，廣泛征求社會各界的意見，同時要求各地食品藥品監(jiān)管部門結(jié)合本地實際組織專家、協(xié)會人員、企業(yè)人員進行研究和討論，提出修改意見或建議。
12月底，國家食品藥品監(jiān)管局選定了遼源、常德、廈門、銀川、大慶5個城市和糧食行業(yè)協(xié)會、肉類協(xié)會、兒童食品協(xié)會3個行業(yè)啟動了試點工作。之后，全國又有33個市被確立為食品安全信用體系建設省級試點城市，部分省、區(qū)、市還在飲用水行業(yè)、乳制品行業(yè)和調(diào)味品行業(yè)開展了信用體系建設的試點工作。
目前，征求意見工作已經(jīng)結(jié)束。專家認為，該文本的試行將信用體系建設工作推向?qū)嵦帲矊槭称钒踩庞帽O(jiān)管檔案的建設奠定較好的基礎。至此，食品安全信用體系建設試點工作已經(jīng)在全國各地全面展開。全國半數(shù)以上的省牗自治區(qū)、直轄市牘結(jié)合本地實際情況確立了試點城市和試點行業(yè)，按照“政府推動、部門聯(lián)動、市場化運作、全社會廣泛參與”的原則，本著“大膽探索，積極創(chuàng)新”的精神開展了這項工作。
2005年是試點工作的關鍵一年，時間緊，任務重。能否完成試點方案所確定的各項任務，能否探索出一條符合中國國情的信用體系建設道路，直接關系試點工作的成敗。
2禽流感
2004年1月27日，國家禽流感參考實驗室最終確診廣西隆安縣丁當鎮(zhèn)的禽只死亡為H5N1亞型高致病性禽流感。這是中國內(nèi)地首次確診禽流感疫情。同時，湖北省武穴市一林場養(yǎng)雞專業(yè)戶和湖南省武岡市一養(yǎng)鴨戶也出現(xiàn)禽只死亡，后被確診為高致病性禽流感。1月29日，溫家寶總理主持國務院常務會議研究部署高致病性禽流感防治工作。1月30日，國家防治高致病性禽流感指揮部成立。國務院副總理回良玉任總指揮，國務委員兼國務院秘書長華建敏任副總指揮。2月2日，溫家寶總理在安徽、湖北檢查禽流感防治工作。
疫情來勢洶洶牞僅僅一個月時間，中國疫點由3個增加到49個，發(fā)生疫情的省份從3個擴大到16個。
黨中央和國務院要求，各地不允許瞞報疫情，必須將疫情控制在疫點上，防止病毒的輸入和輸出。疫情一旦確診，疫點被迅速封鎖，3公里范圍內(nèi)的家禽全部堅決撲殺，并實施無害化處理；疫區(qū)周邊5公里范圍內(nèi)實行強制免疫；對疫點、疫區(qū)和受威脅地區(qū)，進行了大面積消毒；對疫區(qū)周邊10公里范圍內(nèi)的活禽市場實行強制關閉。
經(jīng)過50天的奮斗，3月16日，我國前一階段確診的49起高致病性禽流感疫情已全部撲滅。據(jù)了解，此間中國一共撲殺了900萬只家禽。中央用于禽流感防治的各項支出超過2．75億元，地方各級財政安排防治資金超過5．54億元。同時，各級地方政府迅速制定出對強制撲殺、免疫的補償政策和扶持家禽生產(chǎn)的8項措施，受到廣大家禽生產(chǎn)者、加工者的熱烈歡迎。
3月17日，中國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局宣布，截至3月16日，已有21個國家和地區(qū)陸續(xù)恢復從中國內(nèi)地進口部分禽類及其產(chǎn)品。4月7日，日本農(nóng)林水產(chǎn)省正式宣布，解除對我國熱加工禽肉及其產(chǎn)品的禁令，同意有條件恢復我國熱加工禽肉產(chǎn)品對日出口。國家認監(jiān)委首批對日推薦的“對日推薦注冊”的35家企業(yè)全部獲準對日出口熱加工禽肉及其產(chǎn)品。4月20日，深圳華寶實業(yè)有限公司下屬裕寶雞場2000只優(yōu)質(zhì)活雞經(jīng)深圳檢驗檢疫局工作人員嚴格出境檢疫合格后，從深圳文錦渡口岸運往香港。自此，在香港因禽流感疫情暫停內(nèi)地活禽輸入80天后，內(nèi)地活禽正式恢復供應香港。
3阜陽劣質(zhì)奶粉案
頭大、嘴小、浮腫、低燒。鮮花般嬌嫩的幼小生命，剛來到世間幾個月就枯萎、凋謝，罪魁禍首竟是本應為他們提供充足“養(yǎng)料”的奶粉。在安徽省阜陽市，由于被喂食幾乎完全沒有營養(yǎng)的劣質(zhì)奶粉，造成2003年3月以后出生的12名嬰兒夭折，近200名嬰兒患上嚴重營養(yǎng)不良癥。在隨后的全國大檢查中，各地陸續(xù)發(fā)現(xiàn)不合格奶粉傷害兒童事件。
隨后，由國家食品藥品監(jiān)督管理局局長帶隊，公安部、監(jiān)察部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、工商總局等部門參加的國務院調(diào)查組抵達安徽阜陽。之后，國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)出緊急通知，要求河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、上海、山東、安徽、江西、浙江等八省、自治區(qū)、直轄市的食品藥品監(jiān)督管理局及北京市食品安全協(xié)調(diào)辦公室對轄區(qū)內(nèi)的奶粉生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品進行核查并做好相關工作。
據(jù)調(diào)查，劣質(zhì)奶粉主要是以各種廉價的食品原料如淀粉、蔗糖等全部或部分替代乳粉，再用奶香精等添加劑進行調(diào)香、調(diào)味制成的，沒有按照國家有關標準添加嬰兒生長發(fā)育所必需的維生素和礦物質(zhì)。用這樣的奶粉喂養(yǎng)嬰兒，將會嚴重影響嬰兒的生長發(fā)育。
在國務院調(diào)查組的統(tǒng)一組織下，阜陽市對制售劣質(zhì)奶粉違法犯罪行為依法進行了嚴厲打擊。共抽檢各類奶粉586組，扣留、封存、暫停銷售奶粉10多萬袋；立案查處涉嫌銷售不合格奶粉案件39起，打掉生產(chǎn)及分裝窩點4個，刑事拘留47人，留置審查59人，宣布正式逮捕31人，依法傳訊203人。
2004年6月，監(jiān)察部通報了對安徽阜陽劣質(zhì)奶粉事件的責任人的處理情況，其中共有9名政府要員，包括1名市長、兩名副市長、1名市政府副秘書長、5名處級干部對200多名受害嬰兒負責。制度反腐專家鐘巖認為，在處理安徽阜陽劣質(zhì)奶粉事件中，被責令辭職的官員增多，這透露出一個強烈信號，即政府問責的力度和強度不斷加大。此次處理的9名責任人員，沒有延續(xù)前一段時間安全事故處理中有關官員引咎辭職的做法，而是直接對3名責任人責令辭職。
4平遙牛肉造假案
2004年2月15日，中央電視臺《每周質(zhì)量報告》對山西省平遙縣冒牌平遙牛肉進行了曝光。據(jù)報道牞造假方式包括個別牛肉加工作坊用騾馬肉調(diào)包冒充牛肉、加工時摻進工業(yè)鹽以及用有毒添加劑增重。
此事引起了有關部門的高度重視，平遙縣大力開展了“扶優(yōu)除劣保名牌”的整頓行動。2月15日下午，平遙縣政府召開緊急會議，由工商局牽頭，從質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、防疫、公安部門抽調(diào)有關人員對全縣60多戶肉類加工企業(yè)中的45戶牛肉加工企業(yè)逐戶進行檢查，并下發(fā)了停產(chǎn)整頓通知書，對全縣除冠云公司外的所有牛肉加工企業(yè)進行停產(chǎn)整頓，并于2月17日下午召開全縣肉類市場整頓會議。
在嚴厲打擊無證和摻雜使假窩點和加工企業(yè)的同時，平遙縣還著手建立了肉食品市場質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制，制定了關于加強流通領域商品質(zhì)量監(jiān)督，推行食品準入市場實施方案，并定期、不定期地進行抽查和檢查。如對牛肉加工企業(yè)要求進牛肉都要有動物檢疫部門檢疫合格證，對運輸工具也要有消毒證明，出售的產(chǎn)品都要有原產(chǎn)地證明，回來以后要求他們建立臺賬，逐項登記，然后在當?shù)貏游餀z疫部門進行復檢。
有評論說，這場風波對于保護正宗“平遙牛肉”是件好事。事發(fā)不到一個月，平遙牛肉原產(chǎn)地域保護新聞發(fā)布會就在北京召開，平遙牛肉獲得“原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護”?！按说匚┮唬坏梅旅啊?，平遙牛肉從此具有地域排他性。按照原產(chǎn)地域保護，平遙縣只有古陶鎮(zhèn)、洪善鎮(zhèn)、南政鄉(xiāng)、岳壁鄉(xiāng)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的牛肉制品可以使用“平遙牛肉”商標。
5毒火腿
2003年11月16日，中央電視臺《每周質(zhì)量報告》報道了金華金東區(qū)永泰火腿廠、蘭溪市旭春火腿廠用農(nóng)藥敵敵畏浸泡豬腿來防蟲防腐。
曝光后，金華市委、市政府和金華市火腿協(xié)會立刻采取了措施：一是對使用敵敵畏的永泰火腿廠、旭春火腿廠，做出了查封和停業(yè)整頓的處罰，并責令廠家限期召回已經(jīng)外售的“反季節(jié)火腿”。二是對全市各個廠家生產(chǎn)的反季節(jié)腿進行封存、檢測，待質(zhì)量檢測合格后，方可上市銷售。三是對全市所有火腿企業(yè)的產(chǎn)銷情況進行拉網(wǎng)式檢查。
11月19日，金華市政府對查獲到的1400多只有毒反季節(jié)火腿進行了焚燒處理。金華市政府還牽頭成立了“金華火腿整治領導小組”，對火腿生產(chǎn)廠家進行了嚴格整治。
金華火腿行業(yè)協(xié)會發(fā)出以譴責使用有毒物質(zhì)生產(chǎn)加工反季節(jié)火腿和決不生產(chǎn)有違禁藥物火腿、保證生產(chǎn)銷售的金華火腿產(chǎn)品符合食用安全和食品衛(wèi)生要求為主要內(nèi)容的《自律宣言》。
金華市質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)四部門組織對金華全市所有火腿生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)場所、設備、制度、人員等生產(chǎn)條件進行全面檢查和重新審驗。全市共有314家火腿生產(chǎn)企業(yè)。全經(jīng)檢查驗收合格的136家，需進一步整頓規(guī)范、驗收合格后方可繼續(xù)生產(chǎn)的98家，經(jīng)整頓不合格注銷的企業(yè)75家。
2004年6月，金華市金東區(qū)人民法院對“毒火腿”案做出了一審判決，以生產(chǎn)有毒、有害食品罪分別判處被告人曹錫平有期徒刑兩年，并處罰金2萬元；判處被告人曹錫洪有期徒刑一年六個月，緩刑兩年，并處罰金2萬元。
曝光，不僅引發(fā)了該行業(yè)寒冬的來臨。據(jù)統(tǒng)計，該年度金華火腿銷量同比下降約75％—80％，外貿(mào)出口也如此，大量產(chǎn)品積壓在倉庫里。火腿價格直線下降、半數(shù)工廠停產(chǎn)、部分小廠轉(zhuǎn)產(chǎn)、全行業(yè)大面積虧損……而大規(guī)模整治，無疑也為一批本分經(jīng)營的火腿廠家騰出發(fā)展空間，如一直嚴格按照傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)陳年火腿的金華市火腿廠，曝光后的銷量不降反升；有些企業(yè)還以此為契機導入現(xiàn)代化、工業(yè)化的科學管理模式，如金華市火腿有限公司正在申請QS認證。
