2005-5-24國家工商行政管理總局關(guān)于進一步深化食品安全專項整治加強市場監(jiān)督管理工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：
為了深入開展食品安全專項整治工作，加大市場監(jiān)管力度，堅決打擊各種不正當(dāng)競爭和違法違章經(jīng)營行為，有效保護消費者合法權(quán)益，切實維護市場經(jīng)濟秩序，根據(jù)吳官正同志近期在有關(guān)中央國家機關(guān)調(diào)研時的重要講話精神，結(jié)合當(dāng)前工作實際，現(xiàn)就進一步深化食品安全專項整治工作，加強市場監(jiān)督管理通知如下：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會吳官正同志重要講話精神，進一步提高加強食品安全和市場監(jiān)管工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識
最近，吳官正同志在國家食品藥品監(jiān)督管理局調(diào)研和檢查工作中，就食品安全和市場監(jiān)管問題發(fā)表了重要講話，并對工商行政管理機關(guān)履行職責(zé)，發(fā)揮職能作用提出了明確要求。吳官正同志的重要講話，從維護廣大人民群眾利益、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和促進社會主義精神文明建設(shè)的高度，深刻分析了當(dāng)前食品安全形勢，指出了制售假冒偽劣食品的社會危害，進一步闡述了加強食品安全和市場監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，強調(diào)了食品安全和市場監(jiān)管工作的重點和任務(wù)，特別是要求工商行政管理機關(guān)要進一步加強對月餅、兒童食品、農(nóng)村食品市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊利用不正當(dāng)競爭手段搞違法經(jīng)營和不良文化等。這一重要講話，充分體現(xiàn)了實踐“三個代表”重要思想、堅持科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的要求，對今后加強食品安全和市場監(jiān)管工作具有重要的指導(dǎo)意義，也充分體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志對工商行政管理工作的重視、信任和支持。各級工商行政管理機關(guān)要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會吳官正同志重要講話精神，把思想和行動進一步統(tǒng)一到國務(wù)院《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》和吳官正同志重要講話精神上來，不斷增強政治意識、責(zé)任意識、憂患意識和嚴(yán)格依法行政的意識，進一步提高加強食品安全和市場監(jiān)管工作的自覺性和主動性，切實把食品安全和市場監(jiān)管工作抓緊抓好，抓出新的成效。
二、切實履行工商行政管理機關(guān)職能，深入開展食品安全專項整治工作，加大市場監(jiān)管力度
各級工商行政管理機關(guān)要進行再動員，再部署，認(rèn)真查找前一階段食品專項整治工作中的薄弱環(huán)節(jié)，采取積極有效措施，認(rèn)真貫徹落實總局《2005年流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治工作方案》要求，堅持標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、以防為主、綜合治理的方針，集中力量解決好重點區(qū)域、重點品種、重點市場和消費者反映比較多的突出問題。對總局部署開展包裝食品及食品添加劑和兒童食品市場、農(nóng)村食品市場及農(nóng)產(chǎn)品水產(chǎn)品畜產(chǎn)品市場、秋冬季食品市場等三次食品安全專項執(zhí)法檢查以及鹽業(yè)市場專項整治行動，要逐一制訂具體詳實的工作方案，逐級抓好落實。當(dāng)前，要突出加強對包裝食品、兒童食品和農(nóng)村食品市場的專項整治工作，抓住薄弱環(huán)節(jié)，切實保護消費者的合法權(quán)益。
在深入開展食品安全專項整治的同時，要加強市場日常監(jiān)管，尤其是加大對流通領(lǐng)域以食品為重點的商品質(zhì)量的監(jiān)管。要充分發(fā)揮基層工商所作用，督促經(jīng)營者加強自律，加強市場巡查，嚴(yán)把市場商品質(zhì)量關(guān)。要堅決清理市場中過度包裝以及其他包裝和標(biāo)志不合格的商品，努力確保以食品為重點的商品包裝標(biāo)示真實，產(chǎn)品名稱、廠名、廠址齊全，食品主要成分、含量以及生產(chǎn)日期和有效期限明確，商標(biāo)使用和廣告宣傳行為合法。要綜合運用《消費者權(quán)益保護法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)，依法加強對以食品為重點的商品質(zhì)量的監(jiān)督。要根據(jù)節(jié)日和季節(jié)消費的特點，加大對月餅、粽子、酒、保健品、營養(yǎng)品等商品質(zhì)量和過度包裝監(jiān)管的力度，嚴(yán)肅查處不正當(dāng)競爭和價實不符坑害消費者的違法行為。今年中秋節(jié)前，各級工商行政管理機關(guān)要組織力量，著力整治月餅經(jīng)營中的問題，重點是月餅質(zhì)量、過度包裝、價實不符和搭售其他商品等不正當(dāng)競爭行為和損害消費者合法權(quán)益的違法行為，加強對月餅質(zhì)量的監(jiān)測，依法打擊市場上的各種摻雜使假、缺斤短兩、虛假表示、欺詐銷售等違法行為。同時，要加強與農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、價格、質(zhì)檢、衛(wèi)生、公安等部門的配合，發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用，加強對生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品質(zhì)量、包裝的監(jiān)管和價格管理。
三、堅決制止不正當(dāng)競爭行為，依法查處和取締各種違法違章經(jīng)營活動
要繼續(xù)加強對商品經(jīng)營中的不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，尤其是要嚴(yán)厲打擊經(jīng)營者銷售商品中虛假廣告宣傳、違法有獎銷售、違背購買者的意愿搭售商品或者附加不合理條件的違法行為；加大對供水、供電、供氣、供暖、郵政、交通等與人民群眾生活密切相關(guān)的行業(yè)強制交易、強制服務(wù)行為的查處力度；積極參與糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)的工作，嚴(yán)肅查處藥品購銷和生產(chǎn)經(jīng)營中的不正當(dāng)競爭行為；依法查處商業(yè)賄賂以及利用網(wǎng)絡(luò)從事不正當(dāng)競爭違法行為。
堅持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)“兩手抓、兩手都要硬”的方針，堅決制止利用“美人宴”、人體秀、活人櫥窗展示等有辱人格、傷風(fēng)敗俗等不良文化的商品營銷活動。繼續(xù)深入開展“掃黃”、“打非”斗爭，重點查繳政治性非法出版物、淫穢出版物、盜版出版物和宣揚偽科學(xué)類出版物，嚴(yán)厲查處中小學(xué)生“口袋書”，堅決取締“黑網(wǎng)吧”。加大對違規(guī)印刷、復(fù)制企業(yè)的查處力度，嚴(yán)格清理商標(biāo)、廣告和企業(yè)名稱中的不良文化影響。密切與公安、文化部門的協(xié)作與配合，加強對經(jīng)營者的宣傳教育，努力凈化文化交易，不斷促進社會主義精神文明建設(shè)。
四、進一步完善法律法規(guī)，健全市場監(jiān)管長效機制
加快立法立規(guī)步伐，進一步完善市場規(guī)則。要針對社會主義市場經(jīng)濟不斷深入發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極做好《反不正當(dāng)競爭法》、《商標(biāo)法》的修訂工作，開展《消費者權(quán)益保護法》、《廣告法》修訂的調(diào)研論證工作，參與《食品衛(wèi)生法》、《反壟斷法》的修訂和起草工作，抓緊制定《市場監(jiān)管條例》、《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理條例》。各地還要結(jié)合實際，重點完善與《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》相配套的地方法規(guī)體系，為依法行政提供更加完備的法律依據(jù)。
各級工商行政管理機關(guān)要在認(rèn)真總結(jié)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，不斷加強食品安全和市場監(jiān)管長效機制的建設(shè)。尤其是要進一步完善以食品為重點的商品準(zhǔn)入制度，繼續(xù)大力推進食品市場主體準(zhǔn)入制度、食品市場巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度以及食品企業(yè)信用分類監(jiān)管制度。繼續(xù)督促食品經(jīng)營主體普遍建立和落實進貨檢查驗收、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度，“廠場掛鉤、廠地掛鉤”的協(xié)議準(zhǔn)入制度，以及不合格食品退市、追回、銷毀制度，嚴(yán)格市場開辦者和經(jīng)營者的質(zhì)量責(zé)任制度。進一步建立健全食品安全預(yù)警防范和快速反應(yīng)機制，提高食品安全重大事故防范和處置能力，為確保消費安全奠定法制和制度基礎(chǔ)。
五、嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督
各級工商行政管理機關(guān)要始終把依法行政和執(zhí)法監(jiān)督貫穿于市場監(jiān)管的全過程，正確行使食品安全和市場監(jiān)管權(quán)力，不斷提高市場監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。要不斷完善執(zhí)法制度，強化執(zhí)法監(jiān)督，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。堅決糾正和查處執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，以及以費代罰、以罰代管的行為。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法行為。堅決糾正和查處以權(quán)謀私，隨意執(zhí)法，收人情費、辦人情案，以及亂收費、亂罰款的行為。嚴(yán)格履行職責(zé)，切實在執(zhí)法辦案中做到事實清楚、定性準(zhǔn)確、程序合法、處理恰當(dāng)、行為規(guī)范。
各級工商行政管理機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門，要在黨組（黨委）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮執(zhí)法效能監(jiān)察的監(jiān)督作用，加強對行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員是否監(jiān)管執(zhí)法到位和依法行政進行監(jiān)督檢查，促進公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。要嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制及執(zhí)法過錯追究制，對監(jiān)管執(zhí)法和工作中失察、失職、瀆職造成嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。要加強食品安全和市場監(jiān)管執(zhí)法的督查指導(dǎo)，嚴(yán)格重大事項報告制度，采取重點督查、明察暗訪等方法，一級抓一級，層層抓落實，不斷把食品安全和市場監(jiān)管工作推向深入，取得新的成效。國家工商行政管理總局
二○○五年五月十三日
