在蘇丹紅、奪命果凍以及PVC保鮮膜一而再、再而三地拷問著我們公共食品安全體系的大背景下，食品衛(wèi)生標準的制訂和修正再度成為一個老生常談的“新話題”。
有論者認為，我國的食品衛(wèi)生標準之所以嚴重滯后于現(xiàn)實要求和國際慣例，一個重要的原因在于在制訂標準上的資金投入不足，導(dǎo)致新標準的制訂成為“巧婦難為無米之炊”，因此要通過公共財政加大這方面的投入。但筆者認為在資金保障的同時，更重要的是要完善制度保障。
任何標準的制訂都需要支付調(diào)查和實驗成本，在缺乏必要和足夠資金保障的前提下，要么標準存在“偷工減料”的情況，要么標準的制訂由于缺乏充分的數(shù)據(jù)支持而“失之毫厘，謬以千里”。從這個意義上講，標準的制訂遵循的絕對是市場經(jīng)濟的“一分價錢一分貨”。但我們同時也應(yīng)該意識到，足夠的資金投入只是標準完善的必要條件而非充分條件，這正如在市場中“一分價錢未必能買到一分貨”是同樣的道理。
食品衛(wèi)生標準的滯后，固然有資金投入方面的不足，但更為重要的一個原因是，滯后標準下的既得利益群體不愿意放棄現(xiàn)有的利益，或者說他們不愿意付出標準提高后相應(yīng)的成本增加值。為了達到這一目的，既得利益群體可以實施各種手段阻撓“新標準”的出臺，從而使自己在利益最大化博弈中立于“不敗之地”。很多時候，在追逐利益最大化的食品行業(yè)的群體壓力下，負有食品標準制訂職責(zé)的相關(guān)部門不得不屈從于這種壓力而有所妥協(xié)，這也導(dǎo)致了新標準的難產(chǎn)。
但是，食品衛(wèi)生標準關(guān)乎公眾的身體健康，是一個標準的“公益標準”，它不能也不應(yīng)屈從于商業(yè)利益的壓力而“就范”。維持舊標準不變不僅僅是對公眾身體健康的一種不負責(zé)任，在客觀上也難以和國際食品衛(wèi)生標準“接軌”，從而導(dǎo)致我們的食品衛(wèi)生標準很多時候只能是“跟風(fēng)”，而缺乏足夠的事前防范預(yù)警機制。這也就是為什么別人已經(jīng)有定論的標準，在我們這里尚且存在符合國家標準但對公眾健康有害的標準悖論。
相比于事后“亡羊補牢”式的監(jiān)督、查處甚至調(diào)查論證所耗費的成本，事前用于標準修改的投入可以說是“九牛一毛”，孰輕孰重、孰是孰非不言自明。因此，在食品標準制訂的過程中，除了財政投入的加大外，更為重要的制度保障也要同時跟進，畢竟這是賦予標準制訂剛性的充要條件，當(dāng)然，這種剛性不僅體現(xiàn)在標準的制訂本身，也應(yīng)該體現(xiàn)在對資金投入的約束上。
有論者認為，我國的食品衛(wèi)生標準之所以嚴重滯后于現(xiàn)實要求和國際慣例，一個重要的原因在于在制訂標準上的資金投入不足，導(dǎo)致新標準的制訂成為“巧婦難為無米之炊”，因此要通過公共財政加大這方面的投入。但筆者認為在資金保障的同時，更重要的是要完善制度保障。
任何標準的制訂都需要支付調(diào)查和實驗成本，在缺乏必要和足夠資金保障的前提下，要么標準存在“偷工減料”的情況，要么標準的制訂由于缺乏充分的數(shù)據(jù)支持而“失之毫厘，謬以千里”。從這個意義上講，標準的制訂遵循的絕對是市場經(jīng)濟的“一分價錢一分貨”。但我們同時也應(yīng)該意識到，足夠的資金投入只是標準完善的必要條件而非充分條件，這正如在市場中“一分價錢未必能買到一分貨”是同樣的道理。
食品衛(wèi)生標準的滯后，固然有資金投入方面的不足，但更為重要的一個原因是，滯后標準下的既得利益群體不愿意放棄現(xiàn)有的利益，或者說他們不愿意付出標準提高后相應(yīng)的成本增加值。為了達到這一目的，既得利益群體可以實施各種手段阻撓“新標準”的出臺，從而使自己在利益最大化博弈中立于“不敗之地”。很多時候，在追逐利益最大化的食品行業(yè)的群體壓力下，負有食品標準制訂職責(zé)的相關(guān)部門不得不屈從于這種壓力而有所妥協(xié)，這也導(dǎo)致了新標準的難產(chǎn)。
但是，食品衛(wèi)生標準關(guān)乎公眾的身體健康，是一個標準的“公益標準”，它不能也不應(yīng)屈從于商業(yè)利益的壓力而“就范”。維持舊標準不變不僅僅是對公眾身體健康的一種不負責(zé)任，在客觀上也難以和國際食品衛(wèi)生標準“接軌”，從而導(dǎo)致我們的食品衛(wèi)生標準很多時候只能是“跟風(fēng)”，而缺乏足夠的事前防范預(yù)警機制。這也就是為什么別人已經(jīng)有定論的標準，在我們這里尚且存在符合國家標準但對公眾健康有害的標準悖論。
相比于事后“亡羊補牢”式的監(jiān)督、查處甚至調(diào)查論證所耗費的成本，事前用于標準修改的投入可以說是“九牛一毛”，孰輕孰重、孰是孰非不言自明。因此，在食品標準制訂的過程中，除了財政投入的加大外，更為重要的制度保障也要同時跟進，畢竟這是賦予標準制訂剛性的充要條件，當(dāng)然，這種剛性不僅體現(xiàn)在標準的制訂本身，也應(yīng)該體現(xiàn)在對資金投入的約束上。
