近日，世界最大的快餐集團(tuán)麥當(dāng)勞承認(rèn)，依照去年12月啟用的新方法來(lái)測(cè)試，其所售炸薯?xiàng)l中反式脂肪酸含量比以前公布的數(shù)據(jù)增加了三分之一。美國(guó)食品與藥物管理局稱，反式脂肪酸可增加人體“不良膽固醇”，增加患心臟病的風(fēng)險(xiǎn)?！缎戮﹫?bào)》記者就麥當(dāng)勞在中國(guó)所售的炸薯?xiàng)l中是否含有反式脂肪酸，及反式脂肪酸會(huì)帶來(lái)什么樣的危害采訪了北京市食品安全辦公室的一位專家。專家卻表示，目前由于國(guó)家沒(méi)有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，反式脂肪酸對(duì)人體到底會(huì)帶來(lái)多大風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有一個(gè)確定值，因而暫時(shí)還無(wú)法開展檢測(cè)。
這又是一個(gè)因沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)法檢測(cè)的例子。因沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)滯后、標(biāo)準(zhǔn)相互矛盾使消費(fèi)者在消費(fèi)食品時(shí)不能得到安全保證的例子我們已見到過(guò)多次。
在企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果沒(méi)有科學(xué)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，端到百姓餐桌上的食品安全就很難保證。那么如何建立科學(xué)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)呢？本報(bào)記者特邀請(qǐng)幾位專家對(duì)此問(wèn)題發(fā)表了看法。
做好前期研究
劉文：制定標(biāo)準(zhǔn)必須進(jìn)行充分的前期研究，其主要的意義包括兩個(gè)方面：
一是解決食品標(biāo)準(zhǔn)自身的定位和與其他標(biāo)準(zhǔn)的配套協(xié)調(diào)問(wèn)題。任何一個(gè)食品標(biāo)準(zhǔn)不能孤立存在，它必須存在于整個(gè)體系中，滿足體系對(duì)食品監(jiān)督管理、指導(dǎo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的目標(biāo)需求。因此在食品標(biāo)準(zhǔn)制定前，必須進(jìn)行前期研究，根據(jù)需求找準(zhǔn)定位，弄清將要制定的標(biāo)準(zhǔn)與已有標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，確保新制定的標(biāo)準(zhǔn)與整個(gè)體系內(nèi)的其他標(biāo)準(zhǔn)配套協(xié)調(diào)。否則容易出現(xiàn)重復(fù)交叉的問(wèn)題。
二是保證標(biāo)準(zhǔn)本身技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性。食品標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的內(nèi)容是有關(guān)食品定義、管理、安全限量指標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)等技術(shù)內(nèi)容。新食品標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容要保證先進(jìn)性、前瞻性和科學(xué)性，必須建立在大量的成熟實(shí)驗(yàn)技術(shù)數(shù)據(jù)和工業(yè)實(shí)踐基礎(chǔ)之上，或者是來(lái)源于大量的調(diào)查研究數(shù)據(jù)。例如食品安全限量標(biāo)準(zhǔn)的制定，一個(gè)限量數(shù)據(jù)的確定，需要深入開展食品中有毒有害物質(zhì)污染狀況調(diào)查，結(jié)合居民營(yíng)養(yǎng)與健康狀況調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行膳食暴露評(píng)估，建立數(shù)學(xué)模型，估計(jì)數(shù)據(jù)和危害的相關(guān)關(guān)系。前期研究所包含的技術(shù)有多種，比如食品檢測(cè)技術(shù)、食品風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)等。
張永建：食品標(biāo)準(zhǔn)在制定前應(yīng)該進(jìn)行大量細(xì)致的技術(shù)研究工作。從客觀上講，標(biāo)準(zhǔn)就是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是科學(xué)技術(shù)對(duì)食品研究的反映。國(guó)外的食品安全管理和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定是建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)之上的，對(duì)影響食品安全的物質(zhì)和元素進(jìn)行長(zhǎng)期實(shí)驗(yàn)、跟蹤、比較，然后進(jìn)行長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之后再逐漸試行，經(jīng)過(guò)試行后最終才確定標(biāo)準(zhǔn)。而我國(guó)相當(dāng)一部分標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有嚴(yán)格按這一程序制定，甚至有的標(biāo)準(zhǔn)僅僅開個(gè)專家委員會(huì)，經(jīng)過(guò)專家討論后就可以形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐在哪里？我國(guó)一位食品標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)專家曾講過(guò)一個(gè)生動(dòng)的例子：當(dāng)我們的技術(shù)專家在向相關(guān)國(guó)際組織提交了二十幾張紙的資料后，對(duì)方問(wèn)：“還有沒(méi)有？”我們的技術(shù)人員問(wèn)：“還要什么資料？”“你們相關(guān)的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)呢？我們的這類實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)資料可以堆滿一屋子。”在和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的過(guò)程中，這種尷尬的情況暴露出我國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)的制定上前期技術(shù)研究的嚴(yán)重欠缺。
劉寧：標(biāo)準(zhǔn)的制定離不開檢測(cè)等前期技術(shù)的支持。比如蘇丹紅是禁止作為食品添加劑的，這在許多國(guó)家的立法中得以確認(rèn)，檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)也很明確，而我國(guó)在事件發(fā)生后仍然沒(méi)有蘇丹紅的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)；為了應(yīng)對(duì)事件的解決，不得不在倉(cāng)促間定出蘇丹紅的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。這種臨時(shí)抱佛腳的做法是十分不可取的。再比如在對(duì)轉(zhuǎn)基因這類的新興生物技術(shù)立法問(wèn)題上，真正的順序應(yīng)該是先有可以信賴的檢測(cè)技術(shù)，下一步才是制定明確的安全標(biāo)準(zhǔn)，最后才是出臺(tái)法律法規(guī)規(guī)范整個(gè)市場(chǎng)運(yùn)作。而在我國(guó)，有的時(shí)候這一過(guò)程完全被倒了過(guò)來(lái)，先是政府應(yīng)急出臺(tái)規(guī)章制度，再跟進(jìn)制定眾多的標(biāo)準(zhǔn)，最后是“百花齊放”的檢測(cè)方法。正常情況下，檢測(cè)技術(shù)改進(jìn)方面的工作不應(yīng)晚于標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善，至少也應(yīng)保持同步進(jìn)行。
用好他山之石
劉文：對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究具有十分重要的意義，主要體現(xiàn)在：第一，可提高食品標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平。通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，將一些發(fā)達(dá)國(guó)家的研究成果用于我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂中，既可以節(jié)約有限的資源，又能提高食品標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平。同時(shí)可以吸收發(fā)達(dá)國(guó)家制定標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用到我國(guó)制定標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程之中。比如在發(fā)達(dá)國(guó)家，風(fēng)險(xiǎn)分析的原則已越來(lái)越廣泛地應(yīng)用于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定中，我國(guó)在借鑒各國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上也越來(lái)越重視將風(fēng)險(xiǎn)分析的方法，并將其運(yùn)用到制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)之中。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等七部門頒布的《關(guān)于加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的意見》就明確提出，在制定標(biāo)準(zhǔn)中要大力運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分析方法。第二可加快與國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)接軌步伐，促進(jìn)食品貿(mào)易。通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的食品標(biāo)準(zhǔn)的研究，了解發(fā)達(dá)國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)制修訂動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握我國(guó)相應(yīng)食品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的差距，一方面可以加快與其接軌的步伐；另一方面可以對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，研究以標(biāo)準(zhǔn)手段保護(hù)國(guó)內(nèi)食品市場(chǎng)，跨越國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
張永建：我曾看到一個(gè)資料，國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)標(biāo)準(zhǔn)是世界貿(mào)易組織解決食品安全爭(zhēng)端的惟一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如果這一前提存在的話，那么我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)盡可能多地直接采用大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)可并采用的CAC標(biāo)準(zhǔn)。在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，中國(guó)企業(yè)面臨的最大問(wèn)題是必須遵守國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，如果不采用國(guó)際規(guī)則，中國(guó)企業(yè)肯定要吃虧。從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，采用行之有效的國(guó)際通用規(guī)則不再需要任何理由，我們必須深入和跟蹤研究國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
劉寧：我國(guó)現(xiàn)在的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)缺陷就是與國(guó)際接軌的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比率很低，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比率就更低。在經(jīng)濟(jì)全球化逐步發(fā)展的今天，這種情況十分不利于我國(guó)食品工業(yè)的國(guó)際化發(fā)展，限制了我國(guó)食品企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。而且，容易導(dǎo)致一些國(guó)外企業(yè)在我國(guó)采用不同于其他國(guó)家或地區(qū)的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，不利于我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。因此，完善我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，必須妥善解決我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在差距的問(wèn)題，提高采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比率，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際的接軌。
打牢標(biāo)準(zhǔn)之“本”
劉文：近年來(lái)，我國(guó)相關(guān)部門對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)前期技術(shù)研究十分重視，“十五”期間科技部設(shè)專項(xiàng)進(jìn)行研究，取得了豐碩成果。主要包括：研究開發(fā)了食品安全檢測(cè)技術(shù)與相關(guān)設(shè)備，建立了食品安全監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，積累了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，發(fā)展了生產(chǎn)與流通過(guò)程中的控制技術(shù)。即特別針對(duì)一些我國(guó)迫切需要控制的食源性危害及其檢測(cè)技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)攻關(guān)，建立了關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)；進(jìn)行了食源性疾病和污染監(jiān)測(cè)與暴露評(píng)估及其健康效應(yīng)的研究，一方面用于制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)和加工過(guò)程技術(shù)規(guī)程、有關(guān)檢測(cè)技術(shù)和方法等標(biāo)準(zhǔn)，另一方面對(duì)食品安全控制效果進(jìn)行了評(píng)價(jià)。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)的研制還存在很多不足，在以下幾個(gè)方面還需要進(jìn)一步努力：第一應(yīng)進(jìn)一步完善整個(gè)食品標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)規(guī)劃。我國(guó)“十五”食品安全關(guān)鍵技術(shù)研究已經(jīng)構(gòu)建出一個(gè)完成統(tǒng)一、科學(xué)先進(jìn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架。需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展外延，構(gòu)建完善的以食品安全為核心的包括食品質(zhì)量在內(nèi)的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。第二要進(jìn)一步加強(qiáng)食品基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定。完善食品分類與術(shù)語(yǔ)、食品風(fēng)險(xiǎn)分析原則，切實(shí)在各種食品標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中貫徹風(fēng)險(xiǎn)分析原則。第三是進(jìn)一步建立完善的食品安全檢測(cè)系統(tǒng)。加強(qiáng)全面的連續(xù)的食品污染和食源性疾病的監(jiān)測(cè)資料，改變現(xiàn)有的暴露評(píng)估數(shù)據(jù)少、不連續(xù)且覆蓋地區(qū)少的局面。第四，加強(qiáng)研究和調(diào)研食品標(biāo)準(zhǔn)的適用性和實(shí)施效果。建立食品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制，包括制度建設(shè)和一些食品應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的儲(chǔ)備研究。
張永建：我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)制訂工作和發(fā)達(dá)國(guó)家相比有一定的差距，這其中的原因之一是國(guó)家投入上的不足。因?yàn)橐粋€(gè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和科學(xué)研究不是幾個(gè)月、一兩年能完成的，而是需要一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的研究、比較、跟蹤、論證才能完成。目前，我國(guó)在食品標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究上不僅政府投入不足，而且存在投入分散，投入數(shù)量少的情況，這就無(wú)法保證長(zhǎng)期跟蹤和維持高水準(zhǔn)的研究，從而會(huì)降低我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水準(zhǔn)。這也是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)陳舊的一個(gè)原因。而國(guó)外在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后仍要繼續(xù)跟蹤，同時(shí)并不放棄對(duì)已確定標(biāo)準(zhǔn)要素的科學(xué)技術(shù)研究。如果有新的發(fā)現(xiàn)，還會(huì)繼續(xù)調(diào)整和修訂標(biāo)準(zhǔn)。不過(guò)，盡管我國(guó)目前存在標(biāo)準(zhǔn)的前期技術(shù)研究工作和基礎(chǔ)工作比較薄弱，但在這方面我國(guó)不是沒(méi)有能力，也不是做不到，關(guān)鍵是如何看待這個(gè)問(wèn)題，如何引導(dǎo)技術(shù)研究和相關(guān)工作，如何投入。在食品源頭的標(biāo)準(zhǔn)上，我們就急須制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，比如農(nóng)作物綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)體系、農(nóng)作物綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的信息化推廣體系等。
