4月底，全國人大常委會表決通過了《農產品質量安全法》，這部法律將從今年11月1日起施行。這部法律的通過，讓人們對改善我國食品安全現(xiàn)狀又生起了新的希望。
可是，當仔細了解這部法律的內容之后，我們會發(fā)現(xiàn)，這部法律和已有的有關食品安全的法律一樣，雖然規(guī)定了哪些行為在農產品生產、加工、銷售中必須令行禁止，但是，法律并沒有拿出比以前更有效的措施，來保障法律的執(zhí)行。
如何讓食品安全的管理變得更加有效？立法當然是重要的，但比立法更迫切的是，要通過完善管理手段，尋找到撬動改善食品安全的杠桿支點。從國內外的經(jīng)驗來看，完善管理手段最有效的措施，不是我們一貫強調的從生產源頭抓起，而是從流通的末梢抓起，具體地說，就是從農產品流入千家萬戶的商場抓起。
同世界其它國家相比，我們的農產品和食品安全標準并不算高，指標也不算最多最細。但別人是如何管好的呢？我們不妨看一下國外的經(jīng)驗。以歐盟為例，從今年1月1日開始，歐盟實施新的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，新標準比以前標準大幅提高，比如說茶葉中的廣譜殺蟲劑硫丹的殘留限量從30毫克／公斤調整為0.01毫克／公斤。再以日本為例，今年5月，日本將施行《食品中殘留農業(yè)化學品肯定列表制度》，針對進口食品、農產品中可能出現(xiàn)的734種農藥、獸藥和飼料添加劑，明確設定了近5萬個暫定標準。面對如此嚴苛繁雜的標準，他們不是去管原產地的制造商，而是對內嚴管銷售商，對外嚴管進口商。出了問題，就對他們課以嚴厲的懲罰。受到了懲罰，蒙受了損失，這些商家自然會向上游追溯。
現(xiàn)在，我們的法律懲罰對象往往是生產商和制造商，而商家往往以不知情而逃脫干系。事實證明，這種做法，往往是掛一漏萬，收效甚小。究其原因，這不僅是因為政府行政資源有限，更是因為這種管理和處罰沒有觸動違法的利益鏈。如果我們能夠集中有限的力量，狠抓流通環(huán)節(jié)的末梢，一旦在商場發(fā)現(xiàn)問題食品，加大對管理和處罰力度。這樣一來，商場自然會沿著批發(fā)商、生產商、原料供應商進行層層追溯，因為利益的驅使，這種追溯的力度，要比政府查處的力度大得多，也有效得多。
在這方面，國內有相當成功的范例，這就是輸港的生鮮食物。香港對輸港食品的要求非常嚴格。香港對內地的供應商提出了嚴苛的要求，而供應商則把這種要求傳遞到各個生產基地，大家嚴格按照衛(wèi)生標準進行生產，隨時接受有關部門的檢驗。就是這樣，在內地食品問題多多的情況下，港人還能保持從內地進口農產品的信心。我們相信，如果我們也能把流通的末梢牢牢管住，那么，食品安全也會步入一個良性循環(huán)。
可是，當仔細了解這部法律的內容之后，我們會發(fā)現(xiàn)，這部法律和已有的有關食品安全的法律一樣，雖然規(guī)定了哪些行為在農產品生產、加工、銷售中必須令行禁止，但是，法律并沒有拿出比以前更有效的措施，來保障法律的執(zhí)行。
如何讓食品安全的管理變得更加有效？立法當然是重要的，但比立法更迫切的是，要通過完善管理手段，尋找到撬動改善食品安全的杠桿支點。從國內外的經(jīng)驗來看，完善管理手段最有效的措施，不是我們一貫強調的從生產源頭抓起，而是從流通的末梢抓起，具體地說，就是從農產品流入千家萬戶的商場抓起。
同世界其它國家相比，我們的農產品和食品安全標準并不算高，指標也不算最多最細。但別人是如何管好的呢？我們不妨看一下國外的經(jīng)驗。以歐盟為例，從今年1月1日開始，歐盟實施新的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，新標準比以前標準大幅提高，比如說茶葉中的廣譜殺蟲劑硫丹的殘留限量從30毫克／公斤調整為0.01毫克／公斤。再以日本為例，今年5月，日本將施行《食品中殘留農業(yè)化學品肯定列表制度》，針對進口食品、農產品中可能出現(xiàn)的734種農藥、獸藥和飼料添加劑，明確設定了近5萬個暫定標準。面對如此嚴苛繁雜的標準，他們不是去管原產地的制造商，而是對內嚴管銷售商，對外嚴管進口商。出了問題，就對他們課以嚴厲的懲罰。受到了懲罰，蒙受了損失，這些商家自然會向上游追溯。
現(xiàn)在，我們的法律懲罰對象往往是生產商和制造商，而商家往往以不知情而逃脫干系。事實證明，這種做法，往往是掛一漏萬，收效甚小。究其原因，這不僅是因為政府行政資源有限，更是因為這種管理和處罰沒有觸動違法的利益鏈。如果我們能夠集中有限的力量，狠抓流通環(huán)節(jié)的末梢，一旦在商場發(fā)現(xiàn)問題食品，加大對管理和處罰力度。這樣一來，商場自然會沿著批發(fā)商、生產商、原料供應商進行層層追溯，因為利益的驅使，這種追溯的力度，要比政府查處的力度大得多，也有效得多。
在這方面，國內有相當成功的范例，這就是輸港的生鮮食物。香港對輸港食品的要求非常嚴格。香港對內地的供應商提出了嚴苛的要求，而供應商則把這種要求傳遞到各個生產基地，大家嚴格按照衛(wèi)生標準進行生產，隨時接受有關部門的檢驗。就是這樣，在內地食品問題多多的情況下，港人還能保持從內地進口農產品的信心。我們相信，如果我們也能把流通的末梢牢牢管住，那么，食品安全也會步入一個良性循環(huán)。
