4月底，全國人大常委會(huì)表決通過了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，這部法律將從今年11月1日起施行。這部法律的通過，讓人們對(duì)改善我國食品安全現(xiàn)狀又生起了新的希望。
可是，當(dāng)仔細(xì)了解這部法律的內(nèi)容之后，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，這部法律和已有的有關(guān)食品安全的法律一樣，雖然規(guī)定了哪些行為在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售中必須令行禁止，但是，法律并沒有拿出比以前更有效的措施，來保障法律的執(zhí)行。
如何讓食品安全的管理變得更加有效？立法當(dāng)然是重要的，但比立法更迫切的是，要通過完善管理手段，尋找到撬動(dòng)改善食品安全的杠桿支點(diǎn)。從國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來看，完善管理手段最有效的措施，不是我們一貫強(qiáng)調(diào)的從生產(chǎn)源頭抓起，而是從流通的末梢抓起，具體地說，就是從農(nóng)產(chǎn)品流入千家萬戶的商場(chǎng)抓起。
同世界其它國家相比，我們的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全標(biāo)準(zhǔn)并不算高，指標(biāo)也不算最多最細(xì)。但別人是如何管好的呢？我們不妨看一下國外的經(jīng)驗(yàn)。以歐盟為例，從今年1月1日開始，歐盟實(shí)施新的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，新標(biāo)準(zhǔn)比以前標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，比如說茶葉中的廣譜殺蟲劑硫丹的殘留限量從30毫克／公斤調(diào)整為0.01毫克／公斤。再以日本為例，今年5月，日本將施行《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》，針對(duì)進(jìn)口食品、農(nóng)產(chǎn)品中可能出現(xiàn)的734種農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑，明確設(shè)定了近5萬個(gè)暫定標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)如此嚴(yán)苛繁雜的標(biāo)準(zhǔn)，他們不是去管原產(chǎn)地的制造商，而是對(duì)內(nèi)嚴(yán)管銷售商，對(duì)外嚴(yán)管進(jìn)口商。出了問題，就對(duì)他們課以嚴(yán)厲的懲罰。受到了懲罰，蒙受了損失，這些商家自然會(huì)向上游追溯。
現(xiàn)在，我們的法律懲罰對(duì)象往往是生產(chǎn)商和制造商，而商家往往以不知情而逃脫干系。事實(shí)證明，這種做法，往往是掛一漏萬，收效甚小。究其原因，這不僅是因?yàn)檎姓Y源有限，更是因?yàn)檫@種管理和處罰沒有觸動(dòng)違法的利益鏈。如果我們能夠集中有限的力量，狠抓流通環(huán)節(jié)的末梢，一旦在商場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題食品，加大對(duì)管理和處罰力度。這樣一來，商場(chǎng)自然會(huì)沿著批發(fā)商、生產(chǎn)商、原料供應(yīng)商進(jìn)行層層追溯，因?yàn)槔娴尿?qū)使，這種追溯的力度，要比政府查處的力度大得多，也有效得多。
在這方面，國內(nèi)有相當(dāng)成功的范例，這就是輸港的生鮮食物。香港對(duì)輸港食品的要求非常嚴(yán)格。香港對(duì)內(nèi)地的供應(yīng)商提出了嚴(yán)苛的要求，而供應(yīng)商則把這種要求傳遞到各個(gè)生產(chǎn)基地，大家嚴(yán)格按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，隨時(shí)接受有關(guān)部門的檢驗(yàn)。就是這樣，在內(nèi)地食品問題多多的情況下，港人還能保持從內(nèi)地進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的信心。我們相信，如果我們也能把流通的末梢牢牢管住，那么，食品安全也會(huì)步入一個(gè)良性循環(huán)。
可是，當(dāng)仔細(xì)了解這部法律的內(nèi)容之后，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，這部法律和已有的有關(guān)食品安全的法律一樣，雖然規(guī)定了哪些行為在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售中必須令行禁止，但是，法律并沒有拿出比以前更有效的措施，來保障法律的執(zhí)行。
如何讓食品安全的管理變得更加有效？立法當(dāng)然是重要的，但比立法更迫切的是，要通過完善管理手段，尋找到撬動(dòng)改善食品安全的杠桿支點(diǎn)。從國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來看，完善管理手段最有效的措施，不是我們一貫強(qiáng)調(diào)的從生產(chǎn)源頭抓起，而是從流通的末梢抓起，具體地說，就是從農(nóng)產(chǎn)品流入千家萬戶的商場(chǎng)抓起。
同世界其它國家相比，我們的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全標(biāo)準(zhǔn)并不算高，指標(biāo)也不算最多最細(xì)。但別人是如何管好的呢？我們不妨看一下國外的經(jīng)驗(yàn)。以歐盟為例，從今年1月1日開始，歐盟實(shí)施新的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，新標(biāo)準(zhǔn)比以前標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，比如說茶葉中的廣譜殺蟲劑硫丹的殘留限量從30毫克／公斤調(diào)整為0.01毫克／公斤。再以日本為例，今年5月，日本將施行《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》，針對(duì)進(jìn)口食品、農(nóng)產(chǎn)品中可能出現(xiàn)的734種農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑，明確設(shè)定了近5萬個(gè)暫定標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)如此嚴(yán)苛繁雜的標(biāo)準(zhǔn)，他們不是去管原產(chǎn)地的制造商，而是對(duì)內(nèi)嚴(yán)管銷售商，對(duì)外嚴(yán)管進(jìn)口商。出了問題，就對(duì)他們課以嚴(yán)厲的懲罰。受到了懲罰，蒙受了損失，這些商家自然會(huì)向上游追溯。
現(xiàn)在，我們的法律懲罰對(duì)象往往是生產(chǎn)商和制造商，而商家往往以不知情而逃脫干系。事實(shí)證明，這種做法，往往是掛一漏萬，收效甚小。究其原因，這不僅是因?yàn)檎姓Y源有限，更是因?yàn)檫@種管理和處罰沒有觸動(dòng)違法的利益鏈。如果我們能夠集中有限的力量，狠抓流通環(huán)節(jié)的末梢，一旦在商場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題食品，加大對(duì)管理和處罰力度。這樣一來，商場(chǎng)自然會(huì)沿著批發(fā)商、生產(chǎn)商、原料供應(yīng)商進(jìn)行層層追溯，因?yàn)槔娴尿?qū)使，這種追溯的力度，要比政府查處的力度大得多，也有效得多。
在這方面，國內(nèi)有相當(dāng)成功的范例，這就是輸港的生鮮食物。香港對(duì)輸港食品的要求非常嚴(yán)格。香港對(duì)內(nèi)地的供應(yīng)商提出了嚴(yán)苛的要求，而供應(yīng)商則把這種要求傳遞到各個(gè)生產(chǎn)基地，大家嚴(yán)格按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，隨時(shí)接受有關(guān)部門的檢驗(yàn)。就是這樣，在內(nèi)地食品問題多多的情況下，港人還能保持從內(nèi)地進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的信心。我們相信，如果我們也能把流通的末梢牢牢管住，那么，食品安全也會(huì)步入一個(gè)良性循環(huán)。
