“‘肯定列表制度’一實(shí)施，中國(guó)能出口日本的農(nóng)產(chǎn)品恐怕只剩下胡蘿卜了。”山東煙臺(tái)某蔬菜加工出口公司的張經(jīng)理的這句玩笑話(huà)，道出的是中國(guó)食品安全面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。
“肯定列表制度”涉及煙臺(tái)市出口日本的水果、蔬菜、禽畜肉、海產(chǎn)品等200多種農(nóng)產(chǎn)品和食品，其中對(duì)蔬菜和水果類(lèi)產(chǎn)品的出口沖擊最大。初步估計(jì)，自“肯定列表制度”開(kāi)始實(shí)施，煙臺(tái)約有7億美元的出口農(nóng)產(chǎn)品受到直接影響。張經(jīng)理憂(yōu)心忡忡地說(shuō)：“‘肯定列表制度’就像一扇大門(mén)，要是沒(méi)有更快更合適的解決辦法，進(jìn)不了這扇門(mén)像我們這樣的企業(yè)最終面臨的結(jié)局就是關(guān)門(mén)倒閉了。”
張經(jīng)理的話(huà)吐出了眾多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)的心酸，日本“肯定列表制度”實(shí)施不到一個(gè)月，中國(guó)相關(guān)行業(yè)對(duì)日出口將更加困難，并且已經(jīng)面臨了極大的考驗(yàn)。不僅僅山東的農(nóng)產(chǎn)品出口受到嚴(yán)重的影響，據(jù)了解，此項(xiàng)制度的出臺(tái)，將直接影響到中國(guó)近80億美元的出口額，涉及到6000多家對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)?？梢赃@樣說(shuō)，“肯定列表制度”已經(jīng)在衡量中國(guó)食品安全的天平上加上了更重的砝碼。
張經(jīng)理一臉無(wú)奈地問(wèn)：面對(duì)這一事實(shí)，我們只能等死嗎？
壁壘水漲船高
上海蔬菜行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊勇萍形象地把日本對(duì)中國(guó)設(shè)限稱(chēng)為三次“圍剿”：第一次是2001年對(duì)三項(xiàng)產(chǎn)品的緊急設(shè)限；第二次是2002年到2003年間日本對(duì)中國(guó)出口的禽肉、冷凍蔬菜（菠菜）和鰻魚(yú)進(jìn)行化學(xué)品殘留物質(zhì)檢查，曾經(jīng)采取了全面禁止中國(guó)禽肉進(jìn)口、停止進(jìn)口、命令檢查等各種嚴(yán)格措施；日本國(guó)內(nèi)媒體甚至把中國(guó)進(jìn)口的肉類(lèi)、蔬菜稱(chēng)為“毒肉”、“毒菜”；第三次就是此次“肯定列表制度”，其沖擊規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)上兩次。
“肯定列表制度”日本暫定標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)嚴(yán)于我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的有74種247項(xiàng)；日本實(shí)施的農(nóng)殘限量新標(biāo)準(zhǔn)中，涉及797種農(nóng)藥、獸藥和添加劑，設(shè)定53862個(gè)限量標(biāo)準(zhǔn)；而我國(guó)目前的限量標(biāo)準(zhǔn)僅涉及農(nóng)業(yè)化學(xué)品200余種，限量指標(biāo)不到3000條，差距非常明顯。
現(xiàn)在每年全世界各國(guó)頒布的技術(shù)法規(guī)大約有800多個(gè)。商務(wù)部的調(diào)查顯示，國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口的影響日益顯著，已經(jīng)涉及我國(guó)2/3以上的出口企業(yè)和1/3以上的出口商品，每年造成的損失高達(dá)200億美元。以我國(guó)遭受?chē)?guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘最多的農(nóng)產(chǎn)品和食品行業(yè)為例，我國(guó)有90%的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受?chē)?guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響，造成每年損失約90億美元。
危機(jī)中的契機(jī)
“企業(yè)將經(jīng)歷的陣痛是難免的。”楊勇萍認(rèn)為，“但換個(gè)角度看，日本‘肯定列表制度’將由農(nóng)業(yè)化學(xué)品引入的危及食品安全的所有因素置于控制之下，也會(huì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系的升級(jí)。”
中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口告急，不僅因?yàn)橹袊?guó)對(duì)日出口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)額巨大，也因?yàn)橹袊?guó)在農(nóng)藥使用歷史問(wèn)題上有著“糟糕的口碑”，使得中國(guó)成為日本海關(guān)在執(zhí)行過(guò)程中的重點(diǎn)盯防對(duì)象。目前中國(guó)很可能是受新標(biāo)準(zhǔn)影響最大的國(guó)家。
“肯定列表制度”推出以來(lái)，我國(guó)出口、加工、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的企業(yè)在面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)也正在積極地剖析自己本身的諸多弊端，尋找解決和發(fā)展的辦法。為此，煙臺(tái)的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)積極采取措施應(yīng)對(duì)日本“肯定列表制度”。大部分食品出口企業(yè)增加了檢測(cè)設(shè)備資金投入，為應(yīng)對(duì)“肯定列表”做好硬件方面的準(zhǔn)備。同時(shí)，煙臺(tái)已經(jīng)組織兩批食品出口企業(yè)檢測(cè)人員到日本最大的檢疫所———橫濱檢疫所學(xué)習(xí)。一些企業(yè)正在改變?cè)心Ｊ郊訌?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地管理。改變以往“公司＋農(nóng)戶(hù)＋基地”的管理模式，變?yōu)?ldquo;公司＋基地”的管理模式，由農(nóng)戶(hù)自主管理土地變?yōu)楣局苯又笇?dǎo)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行土地種植管理，確保管理信息執(zhí)行的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。同時(shí)擴(kuò)大基地面積，最大限度滿(mǎn)足加工需要。在重壓同時(shí)，煙臺(tái)的一些食品出口企業(yè)已經(jīng)逆勢(shì)飄紅。
誰(shuí)扛“新標(biāo)準(zhǔn)”大旗
面對(duì)危機(jī)，只有練好“內(nèi)功”才能給“肯定列表制度”這道難題交一份高質(zhì)量的答卷。然而誰(shuí)又能真正扛起“新標(biāo)準(zhǔn)”的大旗呢？危機(jī)之中需要我們尋找出解決問(wèn)題的切實(shí)可行的、甚至是長(zhǎng)期有效的發(fā)展模式，時(shí)下這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)艱巨而迫切。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是應(yīng)對(duì)“肯定列表制度”的長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)生產(chǎn)源頭管理是降低“肯定列表制度”影響的根本措施。當(dāng)務(wù)之急是要進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，使之與國(guó)際接軌；建立健全有效的疫病疫情防控體系；進(jìn)一步清理整頓農(nóng)獸藥市場(chǎng)，從種養(yǎng)源頭上控制住農(nóng)藥殘留。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、管理的指導(dǎo)和培訓(xùn)，使農(nóng)民從根本上掌握符合新標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用技術(shù)。
中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)認(rèn)為，中國(guó)出口企業(yè)以中小企業(yè)為主，“基地+公司”的經(jīng)營(yíng)模式范圍小，很多企業(yè)只能從分散小農(nóng)戶(hù)手中收購(gòu)產(chǎn)品，不能形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)是問(wèn)題所在。一些農(nóng)產(chǎn)品種植企業(yè)也表示，公司將在產(chǎn)品生長(zhǎng)源頭控制農(nóng)藥殘留量，如對(duì)種植地塊、水源灌溉、農(nóng)藝肥料等環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照日本標(biāo)準(zhǔn)操作，用無(wú)污染水源澆灌，設(shè)置隔離帶等。
早在2006年1月中國(guó)農(nóng)經(jīng)產(chǎn)業(yè)高峰會(huì)上，香港長(zhǎng)江生命科技有限公司首席科學(xué)家張令玉教授曾做過(guò)題為《三安有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品工程與解決“三農(nóng)”問(wèn)題初探》的報(bào)告，其中提到“三安有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品工程”模式。提出“三安”技術(shù)產(chǎn)品以修復(fù)還原回歸自然生產(chǎn)環(huán)境為基礎(chǔ)，以系列“三安”技術(shù)產(chǎn)品從污染的源頭切斷了污染源，有效地避免了化學(xué)污染造成的危害，創(chuàng)建人與自然和諧的安全食品發(fā)展新模式。這種模式的設(shè)想正好符合了從源頭上控制農(nóng)藥殘留的原則，從世界食品安全的層面來(lái)看，不僅僅為了應(yīng)對(duì)“肯定列表”，放棄化肥的使用將成為一個(gè)大趨勢(shì)，而張令玉教授曾經(jīng)提出的“三安”模式恰巧吻合了這個(gè)世界性的趨勢(shì)。另外，“三安”模式還有一套相當(dāng)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)作為尺度，以保障通過(guò)這種模式生產(chǎn)的產(chǎn)品最終的安全性。目前，“三安”模式已經(jīng)制定了100多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，部分標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)通過(guò)了國(guó)家的審批。該標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了使用系列“三安”技術(shù)產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的修復(fù)還原、回歸自然的指標(biāo)，旨在達(dá)到確保廣大民眾健康的目的，建立人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的快速發(fā)展。
安全的食品是生產(chǎn)出來(lái)的，不是檢出來(lái)的。目前我國(guó)企業(yè)應(yīng)積極按照包括日本“肯定列表制度”在內(nèi)的國(guó)內(nèi)外要求，從源頭管理上推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全追溯體系，努力做到“源頭能控制，過(guò)程可追溯，質(zhì)量有保證”，“三安”模式不失為一種可以借鑒或者是值得推廣的解決問(wèn)題的方法。
在這樣的危機(jī)時(shí)期，要把不利因素變?yōu)榉e極因素，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口，就必須依靠政府、企業(yè)和檢驗(yàn)檢疫部門(mén)共同努力，強(qiáng)化“源頭控制”，尋找最為安全穩(wěn)妥的途徑，才有可能打造我國(guó)食品安全的“銅墻鐵壁”，才可能找到中國(guó)食品安全的救贖之路。
