食品安全問(wèn)題到了一個(gè)階段性高發(fā)時(shí)期
主持人：近來(lái)中國(guó)的食品安全問(wèn)題已成為國(guó)際國(guó)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。為什么食品安全如此引人關(guān)注？是不是現(xiàn)在只有中國(guó)才有食品安全問(wèn)題？除了復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)貿(mào)因素外，從我們國(guó)內(nèi)來(lái)看，中國(guó)的食品安全問(wèn)題現(xiàn)在是不是到了一個(gè)高發(fā)期？
李長(zhǎng)安：客觀地講，我國(guó)的食品安全問(wèn)題并不是現(xiàn)在才有，食品安全問(wèn)題也不是“中國(guó)特色”。事實(shí)上，世界各國(guó)都面臨這個(gè)的難題。比如，在號(hào)稱(chēng)食品最為安全的國(guó)家如美國(guó)等，食品安全問(wèn)題也不鮮見(jiàn)。僅最近1個(gè)多月，美國(guó)發(fā)生的食品安全問(wèn)題就達(dá)40多次，引起消費(fèi)者的不安和對(duì)食品安全監(jiān)管部門(mén)的不滿(mǎn)。
回過(guò)頭來(lái)看中國(guó)。目前，我國(guó)的食品安全問(wèn)題確實(shí)到了一個(gè)階段性的高發(fā)期。作這種判斷的主要依據(jù)如下。
其一，食品安全問(wèn)題已成為老百姓最為關(guān)注的話題之一。根據(jù)中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)公眾環(huán)保民生指數(shù)(2006)》顯示，在訪問(wèn)的14類(lèi)問(wèn)題中，被訪者最關(guān)心的是食品安全問(wèn)題。比較關(guān)注和非常關(guān)注的人占82%；表示在日常生活中遇見(jiàn)過(guò)食品安全問(wèn)題的被訪者占38%。
其二，食品合格率總體水平不高。根據(jù)前不久國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布的中國(guó)首部食品安全質(zhì)量白皮書(shū)表明，雖然中國(guó)食品總體合格率穩(wěn)步提升，比如全國(guó)食品國(guó)家監(jiān)督抽查合格率從去年的77.9%上升到今年上半年的85.1%。但也認(rèn)為作為發(fā)展中國(guó)家，食品安全的總體水平與發(fā)達(dá)國(guó)家尚有差距。此外，2007年上半年全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市食品質(zhì)量平均合格率為89.2%，但其中只有14個(gè)省達(dá)到90%以上。
其三，食品安全領(lǐng)域事件頻發(fā)，成為違法違規(guī)活動(dòng)的高發(fā)區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，中國(guó)質(zhì)檢部門(mén)立案查處食品違法案件4.9萬(wàn)起，查獲假冒偽劣食品貨值金額4.5億元人民幣。另外，食品廣告違法或涉嫌違法率也據(jù)高不下，國(guó)家工商行政管理總局日前對(duì)全國(guó)食品廣告發(fā)布量較多的61種報(bào)紙進(jìn)行了為期一周的監(jiān)測(cè)，統(tǒng)計(jì)顯示廣告違法或涉嫌違法率接近60%。
此外，食物中毒報(bào)告是反映食品安全水平的一個(gè)重要方面。根據(jù)WH0估計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家食源性疾病的漏報(bào)率在90％以上，而發(fā)展中國(guó)家則為95％以上。從目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，中國(guó)每年食物中毒報(bào)告例數(shù)約為2萬(wàn)-4萬(wàn)人，但專(zhuān)家估計(jì)這個(gè)數(shù)字尚不到實(shí)際發(fā)生數(shù)的1／10，也就是說(shuō)中國(guó)每年食物中毒例數(shù)至少在20萬(wàn)－40萬(wàn)人。
主持人：食品安全問(wèn)題為什么現(xiàn)在會(huì)進(jìn)入高發(fā)期？怎么來(lái)看這種現(xiàn)象呢？
李彥：之所以會(huì)在現(xiàn)階段出現(xiàn)這么多的食品安全問(wèn)題，我認(rèn)為跟當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段有一定關(guān)系。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近30年的發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力有了極大提高。但從根本上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)依然處于規(guī)模迅速膨脹，增長(zhǎng)質(zhì)量相對(duì)滯后的狀態(tài)。包括食品安全、生產(chǎn)安全等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題日益突出，這實(shí)際上是處在社會(huì)主義初級(jí)階段、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善的一個(gè)側(cè)面反映。
具體分析，人們之所以高度關(guān)注食品安全問(wèn)題，首先是對(duì)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種反思。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變方面取得了明顯成就，但從單位產(chǎn)品實(shí)物量能耗、物耗的絕對(duì)水平來(lái)看，與世界先進(jìn)水平甚至平均水平相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的粗放特征十分突出。比如中國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率僅為30％，比世界先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)。從總體上看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全局性、根本性的轉(zhuǎn)變。
另一方面，人們現(xiàn)在高度關(guān)注食品安全問(wèn)題也是生活質(zhì)量提高，消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變的客觀需求。著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托在其所著的《經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的階段》一書(shū)中，提出了追求生活質(zhì)量將是未來(lái)消費(fèi)的必然趨勢(shì)。在我國(guó)，隨著人們收入水平的逐步提高，人們對(duì)消費(fèi)質(zhì)量的要求越來(lái)越高，消費(fèi)方式也從過(guò)去的“溫飽型”向“小康型”轉(zhuǎn)變，而人們的食品消費(fèi)也從傳統(tǒng)的“數(shù)量型”向現(xiàn)代的“健康型”、“營(yíng)養(yǎng)型”轉(zhuǎn)變。在全面建設(shè)小康社會(huì)階段，人們對(duì)食品安全的關(guān)注度無(wú)疑比過(guò)去大大提高了。
當(dāng)然，食品安全成為萬(wàn)眾矚目的焦點(diǎn)，也跟現(xiàn)在信息業(yè)發(fā)展迅猛也有一定關(guān)聯(lián)。高度發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等傳播媒體保證了廣大公眾對(duì)食品安全問(wèn)題的知情權(quán)，對(duì)及時(shí)反映重大食品安全事故的真相、保護(hù)公眾的生命健康起到了不可忽視的作用。
食品安全問(wèn)題背后有多種利益相關(guān)方在較量
主持人：從兩位的分析看，老百姓現(xiàn)在如此關(guān)心食品安全問(wèn)題，除了有宏觀因素外，顯然與他們對(duì)生活質(zhì)量提出的健康和更高要求有關(guān)。其實(shí)，食品安全不僅僅是“吃”的問(wèn)題，在“吃”的表象后面，恐怕有各種利益攸關(guān)方在較量吧。兩位對(duì)此怎么看？
李長(zhǎng)安：是的，食品安全問(wèn)題當(dāng)然不只是一個(gè)“吃”的問(wèn)題那么簡(jiǎn)單。事實(shí)上，其背后更多反映的是市場(chǎng)參與各方的利益博弈。在整個(gè)關(guān)乎食品安全問(wèn)題的利益相關(guān)方，包括食品生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商、消費(fèi)者、市場(chǎng)監(jiān)督者等等群體。而食品安全能否得到保證，很大程度上取決于這些利益相關(guān)者和市場(chǎng)參與者之間的博弈。
先看食品生產(chǎn)廠商，他們是食品安全的主要責(zé)任人，而中小食品企業(yè)顯然是釀成食品安全問(wèn)題的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)44.8萬(wàn)家。其中規(guī)模以上企業(yè)2.6萬(wàn)家，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率為72%，產(chǎn)量和銷(xiāo)售收入占主導(dǎo)地位；規(guī)模以下、10人以上企業(yè)6.9萬(wàn)家，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率為18.7%；10人以下小企業(yè)小作坊35.3萬(wàn)家，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率為9.3%。
隨著食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，食品企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)集中度不斷提高，大中型企業(yè)產(chǎn)品總體上來(lái)說(shuō)質(zhì)量?jī)?yōu)良。2006年，銷(xiāo)售收入排名前100家的食品企業(yè)銷(xiāo)售總額占全行業(yè)比重達(dá)24.9%；乳制品行業(yè)10強(qiáng)企業(yè)銷(xiāo)售收入占全行業(yè)的54.7%；飲料行業(yè)10強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的39.5%；制糖行業(yè)10強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的43.6%；肉制品50強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)能力和銷(xiāo)售量占整個(gè)行業(yè)的70%；啤酒行業(yè)中100萬(wàn)千升以上的8家企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的57%；葡萄酒產(chǎn)量前10位的企業(yè)占全國(guó)葡萄酒產(chǎn)量的62.1%；方便面行業(yè)中最大的3家中國(guó)名牌企業(yè)占據(jù)中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的76%。
這其中，小企業(yè)雖然市場(chǎng)占有份額不大，但他們的食品生產(chǎn)加工門(mén)檻低，設(shè)備簡(jiǎn)陋，條件差，80%以上的食品質(zhì)量安全問(wèn)題都是出自于不規(guī)范的小企業(yè)、小作坊。這些食品加工企業(yè)為了減少成本，獲取更高利潤(rùn)，往往把公眾安全和健康置之腦后。
再看監(jiān)管機(jī)構(gòu)，雖然他們代表了公眾利益，但在監(jiān)管體制不健全的情況下，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象也大量存在。食品產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)。從種植養(yǎng)殖，到生產(chǎn)加工，再到銷(xiāo)售，到餐飲，相關(guān)的管理部門(mén)涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、食品藥品等眾多部門(mén)。長(zhǎng)期以來(lái)，“五個(gè)大蓋帽管不住一個(gè)殺豬的”、“有的事情沒(méi)人管，有的事情大家都摻和”，食品監(jiān)管體系的混亂有目共睹。如何盡快理順監(jiān)管體制，是保護(hù)公眾食品安全的重要內(nèi)容。
主持人：我想換一個(gè)角度問(wèn)一下，中國(guó)的食品安全問(wèn)題為什么現(xiàn)在會(huì)引起國(guó)外關(guān)注呢？這背后又有什么利益較量在里面？
李彥：好的。我這里重點(diǎn)談?wù)勈称烦隹趩?wèn)題，因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題牽扯到國(guó)內(nèi)外食品進(jìn)出口商乃至雙方公眾的利益，也是最近這段時(shí)間國(guó)際上普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。
大家都注意到，近段時(shí)間以來(lái)，國(guó)外對(duì)中國(guó)的出口食品頻頻“發(fā)難”。僅今年以來(lái)，國(guó)外指責(zé)中國(guó)的食品安全事件就發(fā)生了多起，而且呈逐漸上升之勢(shì)。在加上一些國(guó)外媒體捕風(fēng)捉影和夸大其詞的報(bào)道宣傳之下，中國(guó)的食品儼然成為有毒有害商品的代名詞。
這種“妖魔化”中國(guó)食品的做法當(dāng)然不足掛齒，但其造成的負(fù)面影響卻不可忽視。事實(shí)上，與國(guó)內(nèi)主要由不規(guī)范的小作坊釀成的食品安全問(wèn)題有很大區(qū)別，中國(guó)的出口食品質(zhì)量一直很高。比如前不久，中國(guó)食品最大出口市場(chǎng)的日本厚生省公布了2006年日本進(jìn)口食品合格率，其中自中國(guó)進(jìn)口的食品合格率為99.42%，而美國(guó)是98.69%，歐盟是99.38%。
此外，就如前面所提到的，食品安全問(wèn)題不僅僅是中國(guó)獨(dú)有的問(wèn)題，也是全球性的問(wèn)題。即使是發(fā)達(dá)國(guó)家也不例外。如2005年英國(guó)蘇丹紅事件、美國(guó)“毒菠菜”事件，2006年美國(guó)肯德基反式脂肪油事件、日本“不二家”過(guò)期原料糕點(diǎn)事件，都曾轟動(dòng)一時(shí)。
由此可以看出，食品安全問(wèn)題只不過(guò)是被一些國(guó)家拿出來(lái)故意說(shuō)事的“噱頭”而已。這背后反映的則是國(guó)際貿(mào)易之間保護(hù)主義日漸抬頭的危害。中國(guó)作為新崛起的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模日益擴(kuò)大，很容易成為其他國(guó)家指責(zé)的對(duì)象。
面對(duì)中國(guó)商品的涌入，不少?lài)?guó)家在關(guān)稅貿(mào)易壁壘逐漸被世界各國(guó)拋棄的情況下，非關(guān)稅壁壘如“反傾銷(xiāo)”、“綠色標(biāo)準(zhǔn)”、“衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”等日益成為貿(mào)易保護(hù)主義的另類(lèi)“武器”。事實(shí)上，中國(guó)已連續(xù)十多年成為全球遭受反傾銷(xiāo)最多的國(guó)家。
食品安全問(wèn)題并不單純：國(guó)內(nèi)國(guó)際兩面?zhèn)戎夭煌?/p>
主持人：看來(lái)，食品安全問(wèn)題并不單純，國(guó)外某些嘈雜之聲著眼點(diǎn)主要是綠色壁壘。為了讓中國(guó)公眾不再“談食色變”，同時(shí)也讓國(guó)際社會(huì)消除對(duì)中國(guó)食品的疑慮，我們應(yīng)采取哪些對(duì)策呢？
李長(zhǎng)安：從經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程看，食品安全問(wèn)題導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失往往非常巨大。而食品安全問(wèn)題不僅會(huì)制約中國(guó)食品的出口，而且會(huì)嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的聲譽(yù)。從國(guó)際上的教訓(xùn)來(lái)看，食品安全問(wèn)題在嚴(yán)重危害人類(lèi)身體健康的同時(shí)，也給民眾造成了很大的心理恐懼與心理障礙。問(wèn)題嚴(yán)重時(shí)，還影響到消費(fèi)者對(duì)政府的信任。
隨著食品安全問(wèn)題成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，我國(guó)政府在最近一段時(shí)間采取了一系列措施，對(duì)食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售市場(chǎng)進(jìn)行了強(qiáng)有力的干預(yù)。這些措施和行動(dòng)主要包括：
加快完善食品安全法律體系。食品安全法律體系的健全和完善在世界各國(guó)被都當(dāng)作一件戰(zhàn)略性任務(wù)、基礎(chǔ)性工作給予高度重視。目前在我國(guó)，由《食品衛(wèi)生法》為主導(dǎo)，《食品衛(wèi)生行政處罰法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》等數(shù)部單行的有關(guān)食品安全的法律以及諸如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《傳染病防治法》、《刑法》等法律中的相關(guān)規(guī)定構(gòu)成的食品安全法律體系框架。但應(yīng)該清醒的看到，我國(guó)食品安全的法律體系上仍然存在諸多弊端和問(wèn)題，也應(yīng)引起各級(jí)有關(guān)政府部門(mén)的高度重視。因此加強(qiáng)和完善我國(guó)食品安全法律體系，顯得尤為重要和迫切。
全面推行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。按照產(chǎn)品質(zhì)量法，食品企業(yè)除了要取得衛(wèi)生許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，還必須獲得質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)頒發(fā)的生產(chǎn)許可證才可以開(kāi)工。目前我國(guó)的質(zhì)檢部門(mén)已經(jīng)將28大類(lèi)525種所有的加工食品全部納入到質(zhì)量安全的市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管的范圍。目前已經(jīng)發(fā)放了10萬(wàn)張質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證，獲證企業(yè)的市場(chǎng)占有率達(dá)到90％以上。
實(shí)行食品召回制度。不論從法律角度，還是從道德層面，召回不合格食品都是食品生產(chǎn)者義不容辭的責(zé)任。食品生產(chǎn)者主動(dòng)召回不合格食品是有責(zé)任心和社會(huì)責(zé)任感的表現(xiàn)。從召回事件中積極尋找原因，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，也是現(xiàn)代企業(yè)文明的標(biāo)志。
李彥：事實(shí)上，正如我們?cè)谇懊嬗懻撍岬降?，中?guó)的食品安全問(wèn)題，現(xiàn)在可以說(shuō)是在三個(gè)層面上被國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注，這個(gè)問(wèn)題除了關(guān)乎公眾健康與生活質(zhì)量之外，關(guān)乎中國(guó)食品的國(guó)際聲譽(yù)之外，還關(guān)乎經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變這個(gè)重大課題。只有盡快轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，順應(yīng)公眾對(duì)食品安全和質(zhì)量的更高要求，食品安全工作才能真正落到實(shí)處。
加強(qiáng)監(jiān)管工作是保證食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前國(guó)際上關(guān)于食品監(jiān)管職能劃分有三種認(rèn)識(shí)：一是單一部門(mén)管理模式，這是防止出現(xiàn)“模糊地帶”堵塞監(jiān)管漏洞最好的辦法，但國(guó)際主流觀點(diǎn)普遍認(rèn)為，這只是一種理想狀態(tài)，是不可能實(shí)現(xiàn)的。畢竟，這么長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈涉及的行業(yè)太多，任何一個(gè)部門(mén)都不可能包打天下；二是綜合管理模式，由一個(gè)部門(mén)牽頭立法、預(yù)警，其他部門(mén)各司其職。目前我國(guó)有支持這種模式的呼聲，但我國(guó)的國(guó)情決定實(shí)現(xiàn)這種模式難度很大；三是多部門(mén)管理模式。這是世界上多數(shù)國(guó)家采用的模式，也是我國(guó)正在嘗試?yán)眄樀谋O(jiān)管方式。
另外，面對(duì)國(guó)際上對(duì)中國(guó)食品安全的質(zhì)疑，近年來(lái)，商務(wù)部依法加強(qiáng)出口產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管與處罰：加快推進(jìn)外貿(mào)信用體系建設(shè)步伐，建立了出口企業(yè)“黑名單”制度和跨部門(mén)的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者違法違規(guī)信息交流。
