近年來，石油等不可再生資源的日漸匱乏使一些地方紛紛上馬可替代能源項目。其中玉米深加工業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)了加工能力盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等情況，導(dǎo)致了外調(diào)原糧數(shù)量減少，“玉米深加工業(yè)過度發(fā)展將擠占飼料玉米的供應(yīng)總量，進(jìn)而影響到肉禽蛋奶等人民生活必需品的正常供應(yīng)。”國家發(fā)改委昨日表示，玉米深加工項目核準(zhǔn)權(quán)將收至國務(wù)院。
“十一五”不再核準(zhǔn)新建項目
國家發(fā)改委昨日發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），其中明確，將調(diào)整現(xiàn)行玉米深加工項目管理方式，實行項目核準(zhǔn)制。所有新建和改擴(kuò)建玉米深加工項目，必須經(jīng)國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。各地要立即停止備案玉米深加工項目。已經(jīng)備案但尚未開工的擬建項目，須停止建設(shè)。“十一五”期間，我國原則上不再核準(zhǔn)新建玉米深加工項目。
此外，玉米深加工項目將列入限制類外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。試點期間暫不允許外商投資生物液體燃料乙醇生產(chǎn)項目和兼并、收購、重組國內(nèi)燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)。
在進(jìn)出口方面，一方面各地區(qū)原則上要減少玉米出口，以保證國內(nèi)供求平衡。另一方面，要鼓勵發(fā)展高附加值產(chǎn)品，限制發(fā)展供給過剩和高耗能、低附加值的產(chǎn)品以及出口導(dǎo)向型產(chǎn)品。
我國還將鼓勵國內(nèi)的玉米深加工企業(yè)通過融資支持、稅收優(yōu)惠等支持政策，鼓勵玉米加工企業(yè)到我國周邊、非洲、拉美等國家和地區(qū)建立玉米生產(chǎn)基地，發(fā)展玉米加工和畜禽養(yǎng)殖業(yè)。
玉米深加工與畜爭糧
《意見》指出，2006年，我國國內(nèi)玉米消費量為1.34億噸，其中，飼用消費占64.2%，比重呈下降趨勢；深加工消費占26.8%，比重呈增長趨勢。
今年8月份，我國糧食價格上漲6.4%，肉禽及其制品價格上漲49.0%。
針對此輪豬肉價格持續(xù)上漲，國家發(fā)改委副主任畢井泉表示，其根本原因是國際糧價的上漲帶動了國內(nèi)糧價的上漲，“國際石油的價格長期居高不下，部分國家用玉米生產(chǎn)乙醇，用食用植物油生產(chǎn)生物柴油大幅度增加，因此造成了全球的玉米供給緊張和食用植物油供給緊張”。
據(jù)悉，“十五”期間，我國燃料乙醇等玉米深加工消耗的玉米數(shù)量累計增長94%，而同期玉米產(chǎn)量僅增長了31%。目前我國已經(jīng)擁有玉米綜合加工能力亞洲第一、世界第三。2006年深加工業(yè)消耗玉米數(shù)量比2003年的1650萬噸增加了1839萬噸，累計增幅117.5%。
《意見》估計，玉米深加工產(chǎn)能的進(jìn)一步盲目擴(kuò)張，一方面將導(dǎo)致東北地區(qū)調(diào)出玉米量大大減少，使南方主銷區(qū)的飼料原料從依靠國內(nèi)供給轉(zhuǎn)為依靠進(jìn)口，增加國家食品安全風(fēng)險。另一方面會擠占飼料玉米的供應(yīng)總量，進(jìn)而影響到肉禽蛋奶等人民生活必需品的正常供應(yīng)。
因此，《意見》明確，“十一五”時期飼料玉米用量的年增長率要保持在4.7%左右，玉米深加工業(yè)用糧規(guī)模占玉米消費總量的比例控制在26%以內(nèi)。
玉米深加工行業(yè)調(diào)整在即
根據(jù)《意見》，我國將積極培育大型玉米加工企業(yè)，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高行業(yè)發(fā)展水平。鼓勵和支持具有一定生產(chǎn)規(guī)模、市場前景看好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰鴥?nèi)玉米加工企業(yè)，通過聯(lián)合、兼并和重組等形式，發(fā)展若干家大型企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和核心競爭力。
此外，《意見》實施后，我國將從行業(yè)準(zhǔn)入、生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、資源利用與節(jié)約、環(huán)保要求、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面，對玉米深加工業(yè)的發(fā)展嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
