去年7月份，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》，12月份，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于進一步扶持生豬生產(chǎn)穩(wěn)定市場供應(yīng)的通知》。國家出臺了一系列措施促進生豬生產(chǎn)，包括實施能繁母豬補貼，啟動母豬政策性保險，完善生豬良種繁育體系，建立健全生豬疫病防控體系等等。這些政策措施的落實，調(diào)動了生豬養(yǎng)殖戶發(fā)展生產(chǎn)的積極性。目前，生豬生產(chǎn)正在逐步恢復(fù)，生豬存欄數(shù)量正在上升，母豬補欄增加，規(guī)模養(yǎng)豬發(fā)展加快，市場供應(yīng)量已與去年同期基本持平。據(jù)商務(wù)部對全國200家大型養(yǎng)殖企業(yè)調(diào)查，2007年末200家企業(yè)的仔豬存欄數(shù)量比10月末增加0.3%，母豬存欄增長0.4%。但是由于受飼料價格、運輸費用、人工成本和飼養(yǎng)周期、季節(jié)消費等種種因素影響,豬肉價格在成本推動下仍保持高位運行。
六方面完善產(chǎn)銷合作機制
從我們的工作實踐來看，加強產(chǎn)銷銜接是保障市場供應(yīng)，維護市場穩(wěn)定的一個非常有效的方式。2007年我們協(xié)調(diào)北京和吉林、天津和山東、上海和河南、廣東和湖南、江蘇和安徽、浙江和湖北、深圳和江西等14個生豬主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)簽訂了產(chǎn)銷銜接合作意向書。去年中秋、國慶期間，上海市場的河南豬肉份額一度達到70%，很好地保障了市場的運行，北京市場來自吉林的豬肉占20%以上；福州、寧波、東莞等一些大中城市采取多種方式建立了穩(wěn)定的生豬直供基地，為保障豬肉市場供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。
去年七月份我去廈門的時候他們就已經(jīng)建立了將近70多個供應(yīng)廈門生豬市場基地，為保障生豬市場供應(yīng)發(fā)揮了很好的作用；東莞那邊是和他的對口扶貧地區(qū)建立生豬基地，既可以扶貧又可以保證東莞地區(qū)的生豬供應(yīng)，這些做法都是很好的。
除了建立區(qū)域間產(chǎn)銷合作機制外，我部還積極推動產(chǎn)、銷企業(yè)間建立穩(wěn)定的購銷渠道。比如，山西、陜西、江蘇等地組織省內(nèi)養(yǎng)殖、屠宰及零售企業(yè)簽訂購銷合同；福建、寧波等地重點抓好節(jié)日市場供應(yīng)，把每日豬肉上市量落實到各個養(yǎng)殖場和定點屠宰企業(yè)；北京鞏固屠宰與養(yǎng)殖基地廠（屠宰廠）場（養(yǎng)殖場）掛鉤機制，確保全市60%的活豬供應(yīng)；重慶等地通過招標等方式將定點屠宰場與學校等集體伙食單位掛鉤保供。這種供銷上的合作和銜接從去年下半年以來大大加強，對穩(wěn)定市場也起了很好的作用。
通過采取這些措施，緊密了產(chǎn)銷關(guān)系，逐漸形成了養(yǎng)殖有計劃，銷售不囤積，供應(yīng)有保障的局面；加快了“產(chǎn)供銷”向“銷供產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，對生豬生產(chǎn)恢復(fù)也起到了很好作用。今年及今后一個時期，我們還將結(jié)合各地實際情況，鼓勵、引導地方和企業(yè)進一步完善產(chǎn)銷合作機制。我們將通過以下六方面進行這項工作：一是推動已經(jīng)建立產(chǎn)銷合作機制的地區(qū)，進一步鞏固合作成果；引導和推動尚未建立產(chǎn)銷合作機制的地區(qū)，盡快建立合作機制。二是在擴大區(qū)域間合作范圍、增加產(chǎn)銷銜接品種、開拓新型銜接方式上下功夫。比如，通過網(wǎng)上對接會、產(chǎn)銷訂貨會等形式，為產(chǎn)銷雙方提供銜接合作平臺。三是引導、推動大型流通企業(yè)和定點屠宰企業(yè)向貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化發(fā)展，積極鼓勵品牌化經(jīng)營，能夠穩(wěn)定渠道。四是加快推進現(xiàn)代物流和冷鏈運輸業(yè)發(fā)展，大力提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)基地-零售終端”的直供比重，降低流通成本，減少損耗比例，提高有效供給。我們國家現(xiàn)在鮮活農(nóng)副產(chǎn)品和世界發(fā)達國家比較起來損耗率還是比較高的，我們也將通過降低損耗率以提高市場有效的供給量。五是加快大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場提檔升級進度、拓展大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的綜合服務(wù)功能。六是繼續(xù)做好市場 產(chǎn)供銷信息的采集和發(fā)布工作。
儲備肉在保障百姓正常生活上起到了很好作用
儲備肉的問題確實是大家很關(guān)注的問題，我們國家的儲備肉制度是從1979年開始建立的，主要目的是用于應(yīng)對重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件，比如臺風暴雨、洪澇、地震、疫情等等，以及保障重大節(jié)日（活動）期間的肉類市場供應(yīng)。儲備肉的存儲方式有活體儲備和凍肉儲備兩種。近年來，儲備肉在應(yīng)急救災(zāi)、維護市場穩(wěn)定方面起到了重要作用。例如，2003年“非典”時期，國家緊急動用中央儲備肉投放到河北、山西等肉食供應(yīng)緊張地區(qū)，對保障百姓正常生活起到了很好作用。去年3月初，遼寧發(fā)生暴風雪災(zāi)害，我們及時組織儲備肉的投放，保障了災(zāi)區(qū)肉類市場穩(wěn)定。
去年5月豬肉價格上漲以來，為保障遭受嚴重自然災(zāi)害地區(qū)的豬肉供應(yīng)不斷檔、不脫銷，商務(wù)部向江西、湖北等災(zāi)區(qū)市場投放了部分中央儲備肉；去年中秋、國慶期間，為增加市場供應(yīng)，我們又在22個大中城市組織投放了儲備肉，帶動經(jīng)營戶增加了豬肉上市量，使節(jié)日期間肉價穩(wěn)中有降。今年元旦前后，我們向30個豬肉主銷區(qū)城市投放了部分中央儲備肉，對穩(wěn)定節(jié)日市場供應(yīng)發(fā)揮了積極作用。春節(jié)馬上到了，老百姓很關(guān)心豬肉供應(yīng)會怎么樣、豬肉價格會怎么樣，我們將會根據(jù)市場情況適時投放儲備，保障全國人民高高興興過一個新春佳節(jié)。
多種措施提高儲備商品管理水平
商務(wù)部負責的肉（豬肉、牛肉、羊肉）、食糖、邊銷茶儲備是國家重要物資儲備的組成部分，對穩(wěn)定國內(nèi)市場、保障人民群眾基本生活需要具有十分重要的意義。商務(wù)部成立以來，一直十分重視儲備商品的管理。近年來，儲備肉、糖及邊銷茶在應(yīng)對嚴重自然災(zāi)害和動物疫情，維護市場穩(wěn)定，保障少數(shù)民族群眾生活需要等方面發(fā)揮了重要作用。
2007年以來，豬肉等主要副食品市場出現(xiàn)波動，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導就做好豬肉等儲備商品管理，完善政府儲備體系多次作出重要批示。我們按照指示精神，認真研究完善中央、地方兩級儲備制度，會同有關(guān)部門出臺了《中央儲備肉管理辦法》，在加強政府管理的基礎(chǔ)上，積極探索市場化運作機制，確保儲備的商品能夠“儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上”。在發(fā)揮好儲備商品應(yīng)對突發(fā)事件、保障市場供應(yīng)作用的同時，我們還將研究發(fā)揮儲備的蓄水池作用，完善儲備商品的市場調(diào)控功能。在市場供大于求、價格過低時，及時收儲，緩解賣難的矛盾；在市場供不應(yīng)求、價格過高時，增加投放，滿足消費者需要。
近期，商務(wù)部還將認真落實邊銷茶儲備，研究起草了《邊銷茶流通管理辦法》?！吨醒雰涮枪芾磙k法》也將于近期出臺。此外，我們還將制定相關(guān)配套政策措施，積極探索利用先進技術(shù)手段，改善和加強對承儲單位和儲備商品的監(jiān)督管理，確保管理辦法落到實處。
