去年7月份，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)》，12月份，國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步扶持生豬生產(chǎn)穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的通知》。國(guó)家出臺(tái)了一系列措施促進(jìn)生豬生產(chǎn)，包括實(shí)施能繁母豬補(bǔ)貼，啟動(dòng)母豬政策性保險(xiǎn)，完善生豬良種繁育體系，建立健全生豬疫病防控體系等等。這些政策措施的落實(shí)，調(diào)動(dòng)了生豬養(yǎng)殖戶發(fā)展生產(chǎn)的積極性。目前，生豬生產(chǎn)正在逐步恢復(fù)，生豬存欄數(shù)量正在上升，母豬補(bǔ)欄增加，規(guī)模養(yǎng)豬發(fā)展加快，市場(chǎng)供應(yīng)量已與去年同期基本持平。據(jù)商務(wù)部對(duì)全國(guó)200家大型養(yǎng)殖企業(yè)調(diào)查，2007年末200家企業(yè)的仔豬存欄數(shù)量比10月末增加0.3%，母豬存欄增長(zhǎng)0.4%。但是由于受飼料價(jià)格、運(yùn)輸費(fèi)用、人工成本和飼養(yǎng)周期、季節(jié)消費(fèi)等種種因素影響,豬肉價(jià)格在成本推動(dòng)下仍保持高位運(yùn)行。
六方面完善產(chǎn)銷合作機(jī)制
從我們的工作實(shí)踐來(lái)看，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接是保障市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定的一個(gè)非常有效的方式。2007年我們協(xié)調(diào)北京和吉林、天津和山東、上海和河南、廣東和湖南、江蘇和安徽、浙江和湖北、深圳和江西等14個(gè)生豬主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)簽訂了產(chǎn)銷銜接合作意向書。去年中秋、國(guó)慶期間，上海市場(chǎng)的河南豬肉份額一度達(dá)到70%，很好地保障了市場(chǎng)的運(yùn)行，北京市場(chǎng)來(lái)自吉林的豬肉占20%以上；福州、寧波、東莞等一些大中城市采取多種方式建立了穩(wěn)定的生豬直供基地，為保障豬肉市場(chǎng)供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。
去年七月份我去廈門的時(shí)候他們就已經(jīng)建立了將近70多個(gè)供應(yīng)廈門生豬市場(chǎng)基地，為保障生豬市場(chǎng)供應(yīng)發(fā)揮了很好的作用；東莞那邊是和他的對(duì)口扶貧地區(qū)建立生豬基地，既可以扶貧又可以保證東莞地區(qū)的生豬供應(yīng)，這些做法都是很好的。
除了建立區(qū)域間產(chǎn)銷合作機(jī)制外，我部還積極推動(dòng)產(chǎn)、銷企業(yè)間建立穩(wěn)定的購(gòu)銷渠道。比如，山西、陜西、江蘇等地組織省內(nèi)養(yǎng)殖、屠宰及零售企業(yè)簽訂購(gòu)銷合同；福建、寧波等地重點(diǎn)抓好節(jié)日市場(chǎng)供應(yīng)，把每日豬肉上市量落實(shí)到各個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)和定點(diǎn)屠宰企業(yè)；北京鞏固屠宰與養(yǎng)殖基地廠（屠宰廠）場(chǎng)（養(yǎng)殖場(chǎng)）掛鉤機(jī)制，確保全市60%的活豬供應(yīng)；重慶等地通過(guò)招標(biāo)等方式將定點(diǎn)屠宰場(chǎng)與學(xué)校等集體伙食單位掛鉤保供。這種供銷上的合作和銜接從去年下半年以來(lái)大大加強(qiáng)，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)也起了很好的作用。
通過(guò)采取這些措施，緊密了產(chǎn)銷關(guān)系，逐漸形成了養(yǎng)殖有計(jì)劃，銷售不囤積，供應(yīng)有保障的局面；加快了“產(chǎn)供銷”向“銷供產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，對(duì)生豬生產(chǎn)恢復(fù)也起到了很好作用。今年及今后一個(gè)時(shí)期，我們還將結(jié)合各地實(shí)際情況，鼓勵(lì)、引導(dǎo)地方和企業(yè)進(jìn)一步完善產(chǎn)銷合作機(jī)制。我們將通過(guò)以下六方面進(jìn)行這項(xiàng)工作：一是推動(dòng)已經(jīng)建立產(chǎn)銷合作機(jī)制的地區(qū)，進(jìn)一步鞏固合作成果；引導(dǎo)和推動(dòng)尚未建立產(chǎn)銷合作機(jī)制的地區(qū)，盡快建立合作機(jī)制。二是在擴(kuò)大區(qū)域間合作范圍、增加產(chǎn)銷銜接品種、開(kāi)拓新型銜接方式上下功夫。比如，通過(guò)網(wǎng)上對(duì)接會(huì)、產(chǎn)銷訂貨會(huì)等形式，為產(chǎn)銷雙方提供銜接合作平臺(tái)。三是引導(dǎo)、推動(dòng)大型流通企業(yè)和定點(diǎn)屠宰企業(yè)向貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化發(fā)展，積極鼓勵(lì)品牌化經(jīng)營(yíng)，能夠穩(wěn)定渠道。四是加快推進(jìn)現(xiàn)代物流和冷鏈運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，大力提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)基地-零售終端”的直供比重，降低流通成本，減少損耗比例，提高有效供給。我們國(guó)家現(xiàn)在鮮活農(nóng)副產(chǎn)品和世界發(fā)達(dá)國(guó)家比較起來(lái)?yè)p耗率還是比較高的，我們也將通過(guò)降低損耗率以提高市場(chǎng)有效的供給量。五是加快大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)提檔升級(jí)進(jìn)度、拓展大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的綜合服務(wù)功能。六是繼續(xù)做好市場(chǎng) 產(chǎn)供銷信息的采集和發(fā)布工作。
儲(chǔ)備肉在保障百姓正常生活上起到了很好作用
儲(chǔ)備肉的問(wèn)題確實(shí)是大家很關(guān)注的問(wèn)題，我們國(guó)家的儲(chǔ)備肉制度是從1979年開(kāi)始建立的，主要目的是用于應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件，比如臺(tái)風(fēng)暴雨、洪澇、地震、疫情等等，以及保障重大節(jié)日（活動(dòng)）期間的肉類市場(chǎng)供應(yīng)。儲(chǔ)備肉的存儲(chǔ)方式有活體儲(chǔ)備和凍肉儲(chǔ)備兩種。近年來(lái)，儲(chǔ)備肉在應(yīng)急救災(zāi)、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定方面起到了重要作用。例如，2003年“非典”時(shí)期，國(guó)家緊急動(dòng)用中央儲(chǔ)備肉投放到河北、山西等肉食供應(yīng)緊張地區(qū)，對(duì)保障百姓正常生活起到了很好作用。去年3月初，遼寧發(fā)生暴風(fēng)雪災(zāi)害，我們及時(shí)組織儲(chǔ)備肉的投放，保障了災(zāi)區(qū)肉類市場(chǎng)穩(wěn)定。
去年5月豬肉價(jià)格上漲以來(lái)，為保障遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害地區(qū)的豬肉供應(yīng)不斷檔、不脫銷，商務(wù)部向江西、湖北等災(zāi)區(qū)市場(chǎng)投放了部分中央儲(chǔ)備肉；去年中秋、國(guó)慶期間，為增加市場(chǎng)供應(yīng)，我們又在22個(gè)大中城市組織投放了儲(chǔ)備肉，帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)戶增加了豬肉上市量，使節(jié)日期間肉價(jià)穩(wěn)中有降。今年元旦前后，我們向30個(gè)豬肉主銷區(qū)城市投放了部分中央儲(chǔ)備肉，對(duì)穩(wěn)定節(jié)日市場(chǎng)供應(yīng)發(fā)揮了積極作用。春節(jié)馬上到了，老百姓很關(guān)心豬肉供應(yīng)會(huì)怎么樣、豬肉價(jià)格會(huì)怎么樣，我們將會(huì)根據(jù)市場(chǎng)情況適時(shí)投放儲(chǔ)備，保障全國(guó)人民高高興興過(guò)一個(gè)新春佳節(jié)。
多種措施提高儲(chǔ)備商品管理水平
商務(wù)部負(fù)責(zé)的肉（豬肉、牛肉、羊肉）、食糖、邊銷茶儲(chǔ)備是國(guó)家重要物資儲(chǔ)備的組成部分，對(duì)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、保障人民群眾基本生活需要具有十分重要的意義。商務(wù)部成立以來(lái)，一直十分重視儲(chǔ)備商品的管理。近年來(lái)，儲(chǔ)備肉、糖及邊銷茶在應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害和動(dòng)物疫情，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，保障少數(shù)民族群眾生活需要等方面發(fā)揮了重要作用。
2007年以來(lái)，豬肉等主要副食品市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)就做好豬肉等儲(chǔ)備商品管理，完善政府儲(chǔ)備體系多次作出重要批示。我們按照指示精神，認(rèn)真研究完善中央、地方兩級(jí)儲(chǔ)備制度，會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了《中央儲(chǔ)備肉管理辦法》，在加強(qiáng)政府管理的基礎(chǔ)上，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，確保儲(chǔ)備的商品能夠“儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上”。在發(fā)揮好儲(chǔ)備商品應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保障市場(chǎng)供應(yīng)作用的同時(shí)，我們還將研究發(fā)揮儲(chǔ)備的蓄水池作用，完善儲(chǔ)備商品的市場(chǎng)調(diào)控功能。在市場(chǎng)供大于求、價(jià)格過(guò)低時(shí)，及時(shí)收儲(chǔ)，緩解賣難的矛盾；在市場(chǎng)供不應(yīng)求、價(jià)格過(guò)高時(shí)，增加投放，滿足消費(fèi)者需要。
近期，商務(wù)部還將認(rèn)真落實(shí)邊銷茶儲(chǔ)備，研究起草了《邊銷茶流通管理辦法》。《中央儲(chǔ)備糖管理辦法》也將于近期出臺(tái)。此外，我們還將制定相關(guān)配套政策措施，積極探索利用先進(jìn)技術(shù)手段，改善和加強(qiáng)對(duì)承儲(chǔ)單位和儲(chǔ)備商品的監(jiān)督管理，確保管理辦法落到實(shí)處。
