“不是無法可依，而是有法不依而且立法太多，非但不能增進人們對法律的尊重，反而損害其威信，也為操縱者提供了更大的上下其手的空間。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育向本刊記者指出當前食品流通環(huán)節(jié)的問題所在
★ 本刊記者/趙磊
最近兩個月來，在北京呷哺呷哺吃火鍋的客人，都能夠注意到，在他面前的菜單上，有類似這樣一句話：本店已引進農(nóng)藥殘毒檢測儀，對本店菜品進行檢測，請放心食用。
兩個月前，北京呷哺呷哺連鎖快餐公司花費1.8萬元，購入了一臺RP410型全自動農(nóng)藥殘毒檢測儀。從那以后，在這家臺灣獨資的吧臺式涮鍋連鎖店中，消費者均通過菜單上的那句標注語，被告知可以吃到經(jīng)過農(nóng)殘檢測合格的蔬菜。
呷哺呷哺連鎖的企業(yè)研發(fā)中心一位趙姓主任對記者說：“之前，顧客對菜品殘留的農(nóng)藥是否放心，只能憑感官，看一看、聞一聞，而現(xiàn)在我們可以為顧客提供檢驗取得的科學(xué)數(shù)據(jù)。”
如今，呷哺呷哺連鎖快餐在京郊有自己的蔬菜生產(chǎn)基地，蔬菜由菜農(nóng)按照農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門的農(nóng)產(chǎn)品種收標準以及公司要求，直接從田地送至配送中心。每天，這些蔬菜都會在這里，按照固定程序分別經(jīng)受農(nóng)殘檢測儀從葉菜到莖菜表皮的抽樣、過濾、檢查。
漏洞
事實上，從2004年開始，中國農(nóng)業(yè)部在北京、上海等大中城市開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入試點工作，探索市場準入管理的模式。目前，大連、西安、鄭州等城市已經(jīng)全面實施市場準入，對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和銷售企業(yè)從檢驗檢測機構(gòu)設(shè)立、進貨查驗、檢測與報告、不合格產(chǎn)品處理和監(jiān)督等方面進行了規(guī)定。
農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師、市場與經(jīng)濟信息司司長張玉香在7月25日的新聞發(fā)布會上介紹說，中國從2001年開展無公害食品行動計劃以來，蔬菜、水果一直是無公害食品行動中監(jiān)管的重點。農(nóng)業(yè)部對37個大中城市蔬菜、水果農(nóng)產(chǎn)品的檢測合格率一直在94%以上。
“最近我們對蔬菜水果生產(chǎn)基地的抽查結(jié)果，蔬菜、水果合格率分別達到了99.2%、98.7%，分別比2003年提高9.8、7.7個百分點。農(nóng)業(yè)部門從1988年開始規(guī)劃，到目前為止，我們已經(jīng)建立了323個國家級和部級質(zhì)檢中心，同時省地縣建立了1700多個質(zhì)檢機構(gòu)?，F(xiàn)在這個體系承擔著整個農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測、例行監(jiān)督抽查工作，應(yīng)該說能力和水平是不斷提升的。” 張玉香談到。
但像呷哺呷哺連鎖快餐店這樣能夠主動對食品原料進行科學(xué)檢查的企業(yè)，在國內(nèi)還僅僅是“新生事物”。
今年3月6日，國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會的王磊在商務(wù)部網(wǎng)站上撰文指出：中國“食品流通秩序還比較混亂，全國食品經(jīng)營企業(yè)多達300余萬家，大多為個體工商戶，缺乏必要的食品儲運設(shè)施，經(jīng)營管理落后，一些食品批發(fā)市場缺乏有效的安全檢測手段和質(zhì)量控制措施；餐飲消費環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生條件較差，一些餐飲業(yè)經(jīng)營者不具備經(jīng)營資格，幾乎所有的餐飲部門都不會對食品原料進行科學(xué)檢查，缺乏對疾病預(yù)防的控制措施。”
對此，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育則對記者談道，“我們不應(yīng)該只關(guān)注大型食品生產(chǎn)企業(yè)的問題，而應(yīng)該花費更大精力用于分散的小生產(chǎn)者，銷售者的管理。食品生產(chǎn)企業(yè)的問題很多人說過，更重要的是那么多農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，菜市場和小餐館的管理被忽略了。”
他認為，按照中國人的講究美食、講究鮮活的飲食習(xí)慣，普通老百姓每天吃的東西中工廠的制成品并不多，大部分老百姓的餐桌都來自于菜市場之類的供應(yīng)。
因此，“我們應(yīng)當花費更大精力用于這些分散的小生產(chǎn)者、銷售者的管理。”他建議說。
法規(guī)
在商務(wù)部每年發(fā)布的《我國流通領(lǐng)域食品安全狀況的調(diào)查報告》中，曾顯示中國流通領(lǐng)域食品安全主要存在的問題包括：上市食品超標問題；流通領(lǐng)域食品安全法律法規(guī)缺失；食品安全標準體系不夠完善；食品流通檢測及環(huán)保體系仍不健全；食品安全信用體系建設(shè)亟待加強等等。
從去年以來，國家質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門陸續(xù)制定并實施了部分食品新標準，重新修訂了一些食品新規(guī)定，針對流通領(lǐng)域的安全問題新出臺規(guī)定有：
國家質(zhì)檢總局去年12月13日發(fā)出通知，要求回收食品不能“再回爐”加工，也不能再作為生產(chǎn)原材料來生產(chǎn)加工食品；
去年12月20日，商務(wù)部正式頒布實施《超市食品安全操作規(guī)范(試行)》；
從今年1月1日起，茶葉、醬油、啤酒等13類食品，貼有QS質(zhì)量安全標識才可上市流通。國家質(zhì)檢總局還計劃在年內(nèi)將所有種類食品納入生產(chǎn)許可證管理；
于今年5月1日起正式實施的《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》則規(guī)定了購銷臺賬制度，要求商家如實記錄每種食品的生產(chǎn)者、品名、進貨時間、產(chǎn)地來源、規(guī)格、質(zhì)量等級、數(shù)量等內(nèi)容。新辦法還規(guī)定了不合格食品退市制度；
國家質(zhì)檢總局還將于今年8月底，實施食品包裝容器市場準入制。
商務(wù)部方面，該部條法司司長尚明不久前對媒體表示，《生豬屠宰管理條例(修訂)》《城市商業(yè)網(wǎng)點管理條例》已經(jīng)列入國務(wù)院2007年一類立法計劃，有望于年內(nèi)出臺。此外，商務(wù)部也在抓緊制定儲備肉、儲備糖內(nèi)貿(mào)標準化等方面的部分規(guī)章，將于年內(nèi)陸續(xù)出臺。
標準
除了增加法律法規(guī)彌補食品安全的漏洞，在食品標準制定方面，對流通領(lǐng)域的一些規(guī)范近年來也在逐漸完善。
6月19日，國家質(zhì)檢總局黨組成員、國家標準化管理委員會主任劉平均在一次新聞發(fā)布會上表示：截至2006年底，中國涉及食品安全的國家標準1965項，其中強制性標準634項，推薦性標準1331項，食品行業(yè)標準2892項。其中，包括如無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和安全要求、食品中有毒有害物質(zhì)安全限量、食品添加劑和使用等。
他表示，今后國家相關(guān)部門將以農(nóng)產(chǎn)品、加工食品衛(wèi)生和質(zhì)量為重點，加快相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售過程和餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全標準的制修訂工作。
中國首部對食品餡料進行規(guī)范的國家標準，預(yù)計也將在年內(nèi)正式出臺。標準起草人之一、中國商業(yè)聯(lián)合會行業(yè)發(fā)展部標準規(guī)范處負責人曹德勝對本刊介紹說，“有相當一部分標準是由商業(yè)聯(lián)合會制定的，包括肉制品、糕點、月餅、速凍米面食品、冷凍飲品，冰淇淋、雪糕，豆制品等等。”曹德勝說。
據(jù)介紹，中國商業(yè)聯(lián)合會從03年開始就陸續(xù)修訂這些食品標準，除了要求食品達到衛(wèi)生部門的要求，還制定包括重金屬指標在內(nèi)的標準對食品安全進行規(guī)范。其次是要與國際標準靠攏。
比如ISO質(zhì)量認證，和CAC(國際食品法典委員會制定的被世界各國普遍認可的食品安全標準)等國際上通行的標準。針對一些特殊的產(chǎn)品，也根據(jù)當前的市場環(huán)境制定科學(xué)的標準，“只要是在市場中流動的商品，就應(yīng)該有統(tǒng)一的標準。我們的工作就是為這些食品安全生產(chǎn)和銷售創(chuàng)造一個基礎(chǔ)條件。”曹對記者說。
他認為，如果按照標準執(zhí)行，是不應(yīng)該出現(xiàn)問題的。“這些已經(jīng)出臺的標準，都針對規(guī)?；a(chǎn)的市場，在生產(chǎn)和銷售中如果嚴格執(zhí)行，可以100%有效地保障食品安全，但對于一些偏僻、零星的生產(chǎn)企業(yè)影響就相對要小。”
針對這些新辦法，人們的確更加擔心其在實施過程中是否走樣，因為政策是否能夠貫徹到底還在于基層執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育認為目前最大的問題，“不是無法可依，而是有法不依；而且，立法太多，非但不能增進人們對法律的尊重，反而損害其威信，也為操縱者提供了更大的上下其手的空間。”
比如，在今年7月1日開始實行的《速凍面米食品行業(yè)標準》中規(guī)定，所有散裝的速凍餃子、肉包等不能在超市出現(xiàn)。但在記者的實地采訪中卻發(fā)現(xiàn)，即使在北京這樣的大城市，人們?nèi)钥梢园l(fā)現(xiàn)一些超市有這些散裝食品。
“在標準執(zhí)行過程中，還有一個時間差和地區(qū)差的問題，這個公眾也應(yīng)該理解。” 曹德勝如此解釋。
