一則關(guān)于中國糧食的新聞，給動蕩不安的世界糧食市場吹來暖風(fēng)：
今年中國糧食總產(chǎn)有望超過歷史最高水平，實(shí)現(xiàn)改革開放以來首次連續(xù)5年增產(chǎn)。
10年前，美國學(xué)者布朗質(zhì)疑：誰來養(yǎng)活中國？然而，去年以來爆發(fā)的全球糧食危機(jī)中，糧食自給率10年保持在95％的中國顯得“從容”許多，國內(nèi)糧價上漲表現(xiàn)出溫和性、結(jié)構(gòu)性和可控性等特點(diǎn)。
站在改革開放30周年的重要節(jié)點(diǎn)上，透視世界糧荒的主客觀成因，面對“加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程”與“糧食安全”“糧食能源化”與“保證吃飯”“保農(nóng)民的錢袋子”與“保國家的糧袋子”三個方程式，似可找到求解糧食安全的答案。
第一個“方程式”：在“工業(yè)化”與“糧食安全”之間，立足“手中有糧，心中不慌”，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供戰(zhàn)略支持
農(nóng)業(yè)部部長孫政才表示，對一個有13億人口的大國來說，如果糧食和農(nóng)業(yè)出了問題，誰也幫不了我們。必須確保一個底線——18億畝的耕地。
全球糧食危機(jī)印證了中國策略的明智。始自2007年的全球糧價暴漲，使1億多人陷入貧困。在工業(yè)化進(jìn)程中忽視糧食生產(chǎn)，正是一些國家面臨糧食困境的重要原因。
國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年8月份全國居民消費(fèi)價格總水平（CPI）回落到5％以內(nèi)，食品價格漲幅明顯回落。糧食增產(chǎn)，對宏觀調(diào)控起到重要作用。“考慮到世界性通脹背景，這個成果來之不易。”國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源說。
改革開放以來，我國創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長奇跡。一邊是勢不可擋的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，另一邊是確保耕地底線和糧食安全，平衡點(diǎn)何在？中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的繼續(xù)推進(jìn)，需要占用部分耕地，近幾年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的占用耕地的建設(shè)每年大約是280萬畝。但同時，對于所有占用耕地建設(shè)項(xiàng)目都提出了明確的耕地補(bǔ)償要求。
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員尹成杰描述說：“近12年間，我國糧食生產(chǎn)走過了一條‘U’字形的發(fā)展軌跡。隨著人口增長，我國糧食產(chǎn)量需要每年以0.5％至0.7％的速度增長。”
“手中有糧，心中不慌”。按照立足國內(nèi)，基本自給（自給率95％）、適當(dāng)利用進(jìn)出口調(diào)劑余缺的糧食安全思路，我國先后實(shí)行了米袋子省長負(fù)責(zé)制，世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，探索重點(diǎn)糧食品種最低收購價政策。特別是新世紀(jì)以來，中央連續(xù)發(fā)出5個一號文件，按照“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略和“多予、少取、放活”方針，梯次構(gòu)建惠農(nóng)促糧的長效機(jī)制，免征延續(xù)了2600多年的農(nóng)業(yè)稅，給農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼。今年，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策信號更為強(qiáng)勁有力：中央財(cái)政安排“三農(nóng)”投入5625億元，創(chuàng)歷史新高。
重慶開縣臨江鎮(zhèn)的“全國種糧標(biāo)兵”孫昌武種植了255畝糧田，全年純收入10萬元以上。他高興地說：“種糧不上稅，國家倒補(bǔ)貼。我準(zhǔn)備把種糧面積擴(kuò)大到400畝！”
第二個“方程式”：在“糧食能源化”與“保證吃飯”之間，明確替代能源“不與人爭糧，不與糧爭地”
本輪世界糧食危機(jī)原因復(fù)雜。權(quán)威專家分析說，隨著石油價格攀升，一些國家生物能源快速發(fā)展導(dǎo)致食用糧油供給減少。美國2007年用于生產(chǎn)乙醇的玉米，已占玉米總產(chǎn)量20％以上，歐盟60％的油菜也用于生產(chǎn)燃料，沖擊了世界農(nóng)產(chǎn)品供求格局。國際機(jī)構(gòu)的研究表明，生物燃料需求拉動國際糧價上漲了15％到30％。
人與車“爭糧”，成為維護(hù)糧食安全的一個全新課題。
從2005年起，在“向玉米要能源”“向加工要效益”的推動下，東北一些地方上燃料乙醇項(xiàng)目熱情高漲。如果按照當(dāng)時的發(fā)展態(tài)勢，到“十一五”末期，玉米生產(chǎn)第一大省吉林每年共需玉米2500多萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1750萬噸的全省玉米常年產(chǎn)量。
國家從糧食安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，于2006年底接連下發(fā)通知，清理和叫停糧食能源化項(xiàng)目，要求各地不得以玉米加工為名，違規(guī)建設(shè)生物乙醇項(xiàng)目，并對各地玉米加工企業(yè)進(jìn)行清理。今年7月，財(cái)政部透露，我國發(fā)展生物能源一定要在確保糧食安全基礎(chǔ)上推進(jìn)，盡快出臺支持秸稈能源化利用的財(cái)政政策。
以不到世界7％的耕地養(yǎng)活了約占世界五分之一的人口——兩個數(shù)字對比，彰顯出中國對世界的巨大貢獻(xiàn)，也時時警醒著我們要居安思危，一絲也馬虎不得?？磭H市場，全球糧食年貿(mào)易量不足中國消費(fèi)量的一半，依賴進(jìn)口不現(xiàn)實(shí)；看國內(nèi)供給，與10年前相比，我國耕地面積凈減少1.24億畝，糧食需求卻呈剛性增長。中國農(nóng)科院院長翟虎渠說，中國糧食不能承受“能源化”之重。如果大量靠玉米解決能源問題，將會是一場災(zāi)難。我們“不能餓著肚皮開汽車”，中國人多地少，不能照搬美國的模式。
農(nóng)業(yè)部部長孫政才表示，中國將嚴(yán)格控制使用糧油產(chǎn)品生產(chǎn)生物燃料，本著“不與人爭糧、不與糧爭地”的原則開發(fā)生物能源。
第三個“方程式”：在“保錢袋子”與“保糧袋子”之間，“農(nóng)民種糧食，國家買安全”的思路正在廓清
盡管今年夏糧增產(chǎn)，但農(nóng)民也有煩言：柴油價高貨緊，化肥價格暴漲，農(nóng)田水利失修，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱…… 在山東曹縣仝店村，農(nóng)民李艷抱怨說：“收完麥子，準(zhǔn)備種玉米。到農(nóng)資店一問化肥價格，漲得離譜了！” 農(nóng)業(yè)部有關(guān)人士說，國內(nèi)糧食價格低位運(yùn)行，化肥等農(nóng)資價格高位上漲，“一低一高”問題解決不好，就會挫傷農(nóng)民種糧積極性。
有關(guān)測算表明，到2020年，要再新增1000億斤的糧食生產(chǎn)能力，才能確保屆時14億多人口的吃飯問題。鄭州糧食批發(fā)市場總經(jīng)理喬林選說：“這相當(dāng)于產(chǎn)糧第一大省河南一年的糧食產(chǎn)量，難度之大可想而知。種糧要有效益，鼓了‘錢袋子’，才能保證‘糧袋子’。”
今年7月2日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》和《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)立足于國內(nèi)保障糧食供給，全面落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制，建立健全中央和地方糧食安全分級責(zé)任制，形成有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績效考核體系，并明確要求有關(guān)部門和糧食增產(chǎn)潛力較大的地區(qū)抓緊研究增加糧食生產(chǎn)的規(guī)劃和措施。
江西省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所副所長尹小健說，巨額資金投向糧食產(chǎn)區(qū)，說明我國即將進(jìn)入“國家花錢買糧食安全”的時代。“改造一畝中低產(chǎn)田，國家投入600元，俺老百姓可得了實(shí)惠。”河南省滑縣大屯村村民張保林說。
（新華社“新華視點(diǎn)”記者 劉健 宋振遠(yuǎn) 張軍 茆?。?br />
