■不斷加快的社會體制與經(jīng)濟體制變革，要求區(qū)域監(jiān)管工作更加規(guī)范，更加具有實效性。規(guī)范完善的體制是確保工作行之有效的基礎(chǔ)，能力建設(shè)是區(qū)域監(jiān)管工作的基礎(chǔ)命脈，財政體制是制約工作規(guī)范開展的根源，應(yīng)注重建設(shè)企業(yè)質(zhì)量責任機制，加強執(zhí)法保障。
近日，山東省臨清市質(zhì)監(jiān)局進一步加大從源頭抓質(zhì)量的工作力度，重點對食品企業(yè)和食品小作坊進行檢查。圖為該局執(zhí)法人員在食品企業(yè)庫房內(nèi)巡查標示。
當前，不斷加快的社會體制與經(jīng)濟體制變革，要求區(qū)域監(jiān)管工作更加規(guī)范，更加具有實效性?；鶎訁^(qū)域監(jiān)管工作雖然一直在向著規(guī)范有效的目標進取，但一些主客觀不利因素的存在已經(jīng)產(chǎn)生了壁壘，倘若不能實現(xiàn)突破，區(qū)域監(jiān)管平臺恐怕很難在短期內(nèi)實現(xiàn)跨越。
工作體制需要進一步理順
規(guī)范完善的體制是確保工作行之有效的基礎(chǔ)，區(qū)域監(jiān)管工作雖然已有多年的實踐，但就體制而言尚不完善，需要進一步理順調(diào)整。在目前大多數(shù)地區(qū)，區(qū)域監(jiān)管通常擔負標準、計量、質(zhì)量和特種設(shè)備等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)法檢查，同時負責產(chǎn)品定檢抽樣及打假治劣工作。但在具體工作實施中，很多地方的機構(gòu)調(diào)整并不到位，有的部門仍然是技術(shù)檢測與執(zhí)法檢查職能混合，部門之間的職責交叉和定位不準造成很多沖突，比如各界關(guān)注的多頭進企業(yè)、執(zhí)法部門違規(guī)收費等。
此外，建立一套規(guī)范的區(qū)域監(jiān)管工作流程，并做成作業(yè)指導(dǎo)手冊非常必要。在區(qū)域監(jiān)管工作之初，由于各地工作環(huán)境和條件不同，區(qū)域監(jiān)管工作各有特色，無論是側(cè)重點還是管理模式都有差異。幾年來的實踐使區(qū)域監(jiān)管工作積累了很多經(jīng)驗，總結(jié)出了一套成形的模式和管理方法，但是由于改革調(diào)整進度不同，目前還沒有出臺規(guī)范的監(jiān)管流程，因此在實際工作中很多基層監(jiān)管人員受業(yè)務(wù)能力的制約，在工作開展中會形成不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題。這些問題的存在，不但阻礙了區(qū)域監(jiān)管工作的規(guī)范進程，也影響了區(qū)域監(jiān)管工作的有效開展。
能力建設(shè)是基礎(chǔ)命脈
區(qū)域監(jiān)管工作是融合了標準、計量等多項業(yè)務(wù)的綜合性工作平臺，在能力基礎(chǔ)方面就有著非常高的要求。這個能力基礎(chǔ)包括人才和硬件兩個部分，沒有人才就會使工作缺乏活力和創(chuàng)造力，而缺乏硬件則會形成“無米之炊”的尷尬局面。有些監(jiān)管人員缺乏必要的食品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全知識，缺乏為企業(yè)服務(wù)的能力。進入企業(yè)后常常不知從何下手，找不出監(jiān)管重點，這樣就很難提升監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。同時，還存在技術(shù)機構(gòu)設(shè)備差，檢驗檢測能力還不能完全適應(yīng)監(jiān)管工作的需要，對企業(yè)存在問題難以實施有針對性的監(jiān)管，工作有效性還有待提高等問題。目前，一方面很多地方的基層質(zhì)監(jiān)隊伍無論在數(shù)量上還是人才比率上都有很大缺口；另一方面，技術(shù)檢測機構(gòu)硬件基礎(chǔ)條件還很薄弱，與目前不斷發(fā)展的檢測工作要求相比，已經(jīng)形成明顯差距，但受經(jīng)費制約，一時之間難以大面積對硬件設(shè)施進行配備和更新。因此，加快人才隊伍建設(shè)，合理整合檢驗資源，提升檢驗硬件水平已經(jīng)成為當務(wù)之急。
財政體制是規(guī)范的根源
在目前的財政體制下，如何正確處理監(jiān)管與收費的關(guān)系，盡可能地避免以收代管是一個難題。盡管目前基層質(zhì)監(jiān)部門實行的是收支兩條線的財政體制，但只有收取到足夠的費用，質(zhì)監(jiān)事業(yè)才能生存和發(fā)展。區(qū)域監(jiān)管工作強調(diào)要規(guī)范，但監(jiān)管人員為了完成收入指標，不得不變通工作，降低要求，這樣出現(xiàn)重收費輕監(jiān)管的現(xiàn)象也就不難理解。現(xiàn)在一些地方對區(qū)域監(jiān)管人員準備采取參照公務(wù)員管理的辦法，但就目前的質(zhì)監(jiān)工作全局來看，區(qū)域監(jiān)管不可能獨立于其他質(zhì)監(jiān)工作之外，而目前所有的基層質(zhì)監(jiān)部門在經(jīng)費保障上基本都是一體的，所以要從根本上解決經(jīng)濟體制對區(qū)域監(jiān)管工作的制約，就要全面考慮，通過深化體制改革的辦法徹底解決。
除了自身經(jīng)濟體制制約，地方政府優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的要求，也在一定程度上限制了區(qū)域監(jiān)管工作的開展，如何既要落實好國家的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責，又要不對地方稅源造成破壞，是個頗具藝術(shù)性的問題，需要找準結(jié)合點。
注重建設(shè)企業(yè)質(zhì)量責任機制
區(qū)域監(jiān)管工作直接面對企業(yè)，目的是通過監(jiān)管保障企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全。但從目前區(qū)域監(jiān)管工作的實際來看，這種管理體制在明確企業(yè)責任方面有待加強。有的企業(yè)跟監(jiān)管人員陽奉陰違或是避而不見，態(tài)度惡劣的直接惡語相向，而監(jiān)管人員還得小心應(yīng)付，這樣常常使工作效率非常低，監(jiān)管工作的質(zhì)量效果也不理想。由于缺乏對質(zhì)量責任的清醒認識，有些企業(yè)的質(zhì)量保障體系形同虛設(shè)。同時，區(qū)域監(jiān)管工作量大面廣，在開展過程中需要耗費大量的人力、物力，目前的區(qū)域監(jiān)管隊伍已經(jīng)超負荷承擔工作壓力，倘若不能建立有效的企業(yè)質(zhì)量責任機制，很難保證監(jiān)管效果。
加強執(zhí)法保障是落實到位的關(guān)鍵
區(qū)域監(jiān)管工作不只是為了查找問題，解決問題才是關(guān)鍵，但目前一個突出的問題就是監(jiān)管工作缺乏后處理保障，即使查出了企業(yè)的問題，有時也難以落實到位。這既有執(zhí)法力量薄弱的原因，也有執(zhí)法能力的原因。比如在一些案件的處理上，單靠質(zhì)監(jiān)的力量不行，而移交司法部門，往往會延長辦案時間，這樣一來，不僅不能有效地糾正問題企業(yè)的缺點，還讓其他企業(yè)產(chǎn)生不公平感，在客觀上增加了區(qū)域監(jiān)管工作的難度。因此，進一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升依法監(jiān)管的能力，特別是總結(jié)有效手段，落實區(qū)域監(jiān)管的后處理工作非常重要，這是區(qū)域監(jiān)管工作是否規(guī)范有效開展的保證。
(作者單位：山東省沂水縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局)
