十七屆三中全會《決議》對新形勢下如何發(fā)展現代農業(yè)從7個方面進行了部署，引人關注的是，“確保國家糧食安全”被放在7項部署的首位，這既顯示了中央對糧食安全的高度重視，也反映出中央維護國家糧食安全的緊迫感和責任感。
改革開放以來，我們靠政策成功地解決了億萬人民的溫飽問題，實現了農產品供求總量基本平衡。1998年，中國糧食總產量達到5．12億噸，創(chuàng)歷史最高水平。但在上世紀末和本世紀初，全國糧食總產量出現連續(xù)5年下降，2003年總產量跌至4．31億噸。糧食減少原因是多方面的，其中亂占耕地建開發(fā)區(qū)、園區(qū)是一個，另一個重要原因則是一些地方片面理解農業(yè)結構調整，把調整結構與糧食生產對立起來，一時間，減少“糧食”種植面積成了農業(yè)結構調整的代名詞，致使一些地方糧食播種面積大幅減少。
近幾年，隨著現代農業(yè)的不斷發(fā)展，農業(yè)的規(guī)?；洜I、專業(yè)化生產成為必然。于是，各種形式的土地承包經營權流轉在各地展開。土地流轉是規(guī)?；洜I的必然趨勢，但關鍵問題是，流轉的土地用來干什么。
中央電視臺11月11日焦點訪談節(jié)目報道的“變了味的土地流轉”，說的是江蘇省淮安市打著土地經營權流轉的旗號，占用數千畝耕地和農民宅基地用于生態(tài)商務旅游中心等“非農化”建設。其實，淮安的這種土地流轉并非個別現象。
盡管中央三令五申要實行最嚴格的土地保護政策，并明確強調，土地流轉不得改變土地用途，但仍阻擋不住土地“創(chuàng)富效應”的誘惑和“世界工廠”的擴張。伴隨著推土機轟隆隆的聲響，大片大片的糧田湮滅在鋼筋水泥的叢林中。
還有，以小崗村為例，在近年農村種植結構調整中，該村2000畝耕地中，有600多畝進行了經營權流轉，進行葡萄和雙孢菇等的種植。據預計，短期內該村還將有50%的糧田轉向非糧生產。“小崗壓糧”現象在中西部產糧大縣還可能蔓延。這背后的原因有個國家、縣鄉(xiāng)基層政府、農戶在糧食生產上的“目標背離”問題。如何破解“目標背離”的確也是當前糧食生產中亟待解決的難題。
雖然自2004年以來我國糧食生產連續(xù)5年獲得豐收，但是，我們必須清醒地看到，我國糧食供需仍處在緊平衡狀態(tài)，特別是在今后二三十年中，我國將面臨人口增多、耕地減少和居民消費水平提高三大趨勢，糧食安全問題將變得更加突出和重要。一個擁有13億人口的大國，解決吃飯問題只能立足于自給。今年，全球糧食危機又給我們敲響了警鐘，糧食安全對我們這樣的人口大國有著異乎尋常的重要意義。
因此，土地流轉必須嚴格執(zhí)行中央的“三個不得”中的“不得改變土地用途”。確保國家糧食安全應成為土地流轉的終極目標。
