食品安全風險評估制度是食品安全法確立的一項重要制度。食品安全法第二章規(guī)定了食品安全風險評估制度的具體內容，其中明確規(guī)定由國務院衛(wèi)生行政部門負責組織食品安全風險評估工作。

    為配合食品安全法的實施，規(guī)范食品安全風險評估工作，衛(wèi)生部監(jiān)督局組織起草了《食品安全風險評估管理規(guī)定》(征求意見稿)，并于6月8日起公開征求意見。征求意見稿共二十三條，規(guī)定了食品安全風險評估的目的、主要內容、職能職責、原則、評估范圍、評估程序等。

    將成立風險評估專家委員會

    食品安全法第十三條第二款、第三款規(guī)定了食品安全風險評估專家委員會的設立及其職責和人員組成。

    征求意見稿第五條明確規(guī)定，國家食品安全風險評估專家委員會依據(jù)本規(guī)定和章程進行風險評估，可以委托有關技術機構具體承擔相關科學數(shù)據(jù)、技術信息、檢驗結果的收集、處理、分析等任務。風險評估經(jīng)費由國務院衛(wèi)生行政部門負責。第六條進一步規(guī)定了風險評估的獨立性原則，國家食品安全風險評估專家委員會以及承擔風險評估任務的機構應獨立開展風險評估，保證風險評估結果的科學、客觀和公正。

    征求意見稿還分別規(guī)定了制定評估方案、實施評估和風險交流。

    四種情形可下達風險評估任務

    征求意見稿規(guī)定，以下情形經(jīng)國務院衛(wèi)生行政部門審核同意后可下達食品安全風險評估任務：為制定或修訂食品安全國家標準提供科學依據(jù)的；通過食品安全風險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，在組織進行檢驗后認為需要進行食品安全風險評估的；國務院農(nóng)業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關部門提出食品安全風險評估的建議并提供有關信息和資料的；國務院衛(wèi)生行政部門根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定認為需要進行風險評估的其他情形。

    同時，征求意見稿還明確了不予評估的三種情形。對于有下列情形之一的，經(jīng)國家食品安全風險評估委員會提出意見，國務院衛(wèi)生行政部門可以作出不予評估的決定：食品生產(chǎn)經(jīng)營過程存在違法行為，通過依法采取控制措施可以解決的；對于食品安全風險較低或者可以通過簡單的風險管理措施解決而缺乏評估必要性的；國際已有風險評估結論且適于我國膳食暴露模式的。上述情形在發(fā)現(xiàn)有新的科學數(shù)據(jù)和有關信息證明仍有必要開展風險評估的，國務院衛(wèi)生行政部門應重新做出風險評估的決定。

    征求意見稿還規(guī)定了采取緊急評估的五種情況。發(fā)生下列情形的，國務院衛(wèi)生行政部門可以要求國家食品安全風險評估專家委員會立即研究分析，對需要開展風險評估的事項，國家食品安全風險評估專家委員會應當立即成立臨時工作組，制定應急評估方案。包括：處理重大食品安全事故需要的；公眾高度關注的食品安全問題需要盡快解答的；國務院有關部門監(jiān)督管理工作需要并提出應急評估建議的；處理與食品安全相關的國際貿易爭端需要的；其他需要通過風險評估解決的食品安全事件。

    監(jiān)管部門可提出風險評估建議

    征求意見稿規(guī)定，國務院農(nóng)業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)以下方面的需要，可以提出風險評估的建議，并同時提供相關信息和資料：發(fā)現(xiàn)某一食品、食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品可能存在安全性隱患的；因科學技術發(fā)展，需要對某一食品或食品危害因素進行重新評估的；為確定食品安全監(jiān)督管理的重點領域、重點品種的需要的。

    食品安全法規(guī)定，國務院農(nóng)業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關部門應當向國務院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風險評估的建議，并提供有關信息和資料。

    依照食品安全法和國務院確定的職責分工，國務院各有關部門各司其職，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，各有關部門分別承擔著重要的食品安全監(jiān)管職責。對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患或其他食品安全問題，及時提出風險評估建議，并提供相關信息和資料，有利于及時進行食品安全風險評估，避免造成不可挽回的損失。

    風險評估結果應當向社會公布

    征求意見稿規(guī)定，國務院衛(wèi)生行政部門應當依法向社會公布食品安全風險評估結果。

    依據(jù)食品安全法的規(guī)定，國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度，食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息屬于由國務院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布的內容之一。而根據(jù)2008年5月1日起施行的政府信息公開條例的規(guī)定，涉及公民、法人或其他組織切身利益的，需要社會公眾廣泛知曉或者參與的，反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的政府信息，行政機關應主動公開。食品安全關系著人民群眾的生命安全和身體健康，食品安全信息顯然屬于需要行政機關主動公開的內容，這是對公眾知情權的必要保障。

    另一方面，食品安全信息公布若不規(guī)范、不統(tǒng)一，就很有可能出現(xiàn)公布的信息不科學、不準確，給消費者帶來不必要的恐慌。因此，建立食品安全統(tǒng)一公布制度，可以保證食品安全風險評估結果能夠得到準確、及時、客觀的公布。

    專家指出，隨著人民群眾物質生活水平的提高，對食品安全的要求提高了，對食品安全科技水平的要求也相應提高了。開展食品安全風險評估工作，變事后監(jiān)管為事前預防，必將大大提升公眾的食品安全信心。開展食品安全評估工作，有利于推動我國食品安全管理由末端控制向風險控制轉變，由經(jīng)驗主導向科學主導轉變，由感性決策向理性決策轉變。從這個意義上說，做好了食品安全風險評估工作，也就從很大程度上解決了食品安全的科學管理。