食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度是食品安全法確立的一項(xiàng)重要制度。食品安全法第二章規(guī)定了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的具體內(nèi)容，其中明確規(guī)定由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
為配合食品安全法的實(shí)施，規(guī)范食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，衛(wèi)生部監(jiān)督局組織起草了《食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定》(征求意見(jiàn)稿)，并于6月8日起公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿共二十三條，規(guī)定了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的、主要內(nèi)容、職能職責(zé)、原則、評(píng)估范圍、評(píng)估程序等。
將成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)
食品安全法第十三條第二款、第三款規(guī)定了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)的設(shè)立及其職責(zé)和人員組成。
征求意見(jiàn)稿第五條明確規(guī)定，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)依據(jù)本規(guī)定和章程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以委托有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)相關(guān)科學(xué)數(shù)據(jù)、技術(shù)信息、檢驗(yàn)結(jié)果的收集、處理、分析等任務(wù)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)。第六條進(jìn)一步規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的獨(dú)立性原則，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)以及承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估任務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的科學(xué)、客觀和公正。
征求意見(jiàn)稿還分別規(guī)定了制定評(píng)估方案、實(shí)施評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)交流。
四種情形可下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估任務(wù)
征求意見(jiàn)稿規(guī)定，以下情形經(jīng)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)審核同意后可下達(dá)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估任務(wù)：為制定或修訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)的；通過(guò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，在組織進(jìn)行檢驗(yàn)后認(rèn)為需要進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建議并提供有關(guān)信息和資料的；國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定認(rèn)為需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他情形。
同時(shí)，征求意見(jiàn)稿還明確了不予評(píng)估的三種情形。對(duì)于有下列情形之一的，經(jīng)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)可以作出不予評(píng)估的決定：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程存在違法行為，通過(guò)依法采取控制措施可以解決的；對(duì)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低或者可以通過(guò)簡(jiǎn)單的風(fēng)險(xiǎn)管理措施解決而缺乏評(píng)估必要性的；國(guó)際已有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論且適于我國(guó)膳食暴露模式的。上述情形在發(fā)現(xiàn)有新的科學(xué)數(shù)據(jù)和有關(guān)信息證明仍有必要開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)重新做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的決定。
征求意見(jiàn)稿還規(guī)定了采取緊急評(píng)估的五種情況。發(fā)生下列情形的，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)可以要求國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)立即研究分析，對(duì)需要開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的事項(xiàng)，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)立即成立臨時(shí)工作組，制定應(yīng)急評(píng)估方案。包括：處理重大食品安全事故需要的；公眾高度關(guān)注的食品安全問(wèn)題需要盡快解答的；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理工作需要并提出應(yīng)急評(píng)估建議的；處理與食品安全相關(guān)的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端需要的；其他需要通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估解決的食品安全事件。
監(jiān)管部門(mén)可提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建議
征求意見(jiàn)稿規(guī)定，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)以下方面的需要，可以提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建議，并同時(shí)提供相關(guān)信息和資料：發(fā)現(xiàn)某一食品、食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全性隱患的；因科學(xué)技術(shù)發(fā)展，需要對(duì)某一食品或食品危害因素進(jìn)行重新評(píng)估的；為確定食品安全監(jiān)督管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種的需要的。
食品安全法規(guī)定，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建議，并提供有關(guān)信息和資料。
依照食品安全法和國(guó)務(wù)院確定的職責(zé)分工，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)各司其職，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，各有關(guān)部門(mén)分別承擔(dān)著重要的食品安全監(jiān)管職責(zé)。對(duì)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患或其他食品安全問(wèn)題，及時(shí)提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建議，并提供相關(guān)信息和資料，有利于及時(shí)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，避免造成不可挽回的損失。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布
征求意見(jiàn)稿規(guī)定，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。
依據(jù)食品安全法的規(guī)定，國(guó)家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息屬于由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)統(tǒng)一公布的內(nèi)容之一。而根據(jù)2008年5月1日起施行的政府信息公開(kāi)條例的規(guī)定，涉及公民、法人或其他組織切身利益的，需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的，反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)。食品安全關(guān)系著人民群眾的生命安全和身體健康，食品安全信息顯然屬于需要行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的內(nèi)容，這是對(duì)公眾知情權(quán)的必要保障。
另一方面，食品安全信息公布若不規(guī)范、不統(tǒng)一，就很有可能出現(xiàn)公布的信息不科學(xué)、不準(zhǔn)確，給消費(fèi)者帶來(lái)不必要的恐慌。因此，建立食品安全統(tǒng)一公布制度，可以保證食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果能夠得到準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀的公布。
專家指出，隨著人民群眾物質(zhì)生活水平的提高，對(duì)食品安全的要求提高了，對(duì)食品安全科技水平的要求也相應(yīng)提高了。開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，變事后監(jiān)管為事前預(yù)防，必將大大提升公眾的食品安全信心。開(kāi)展食品安全評(píng)估工作，有利于推動(dòng)我國(guó)食品安全管理由末端控制向風(fēng)險(xiǎn)控制轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)向科學(xué)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由感性決策向理性決策轉(zhuǎn)變。從這個(gè)意義上說(shuō)，做好了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，也就從很大程度上解決了食品安全的科學(xué)管理。
