“《食品安全法》已實(shí)施1個(gè)月了，我想辦一家肉食品加工廠，苦等一個(gè)月卻辦不到證……”市民李先生日前致電雙流縣政務(wù)中心，咨詢?nèi)绾无k理食品生產(chǎn)許可證，但被告知“還要再等等”。政府相關(guān)部門解釋，因缺乏相關(guān)細(xì)則，他們和辦證商家都面臨尷尬。
1個(gè)月辦不到證要損失上萬元
李先生說，他想辦一家肉食品加工廠，已經(jīng)租好廠房，但卻遲遲辦不到食品生產(chǎn)許可證，“我真著急啊，拖一個(gè)月辦不到證，我就要損失上萬元??！”
雙流縣質(zhì)監(jiān)局食品科負(fù)責(zé)人表示，質(zhì)監(jiān)部門也很著急，由于辦證細(xì)則及相關(guān)規(guī)章未出臺(tái)，就無法辦證，只能耐心地解釋。據(jù)介紹，《食品安全法》實(shí)施前，相關(guān)企業(yè)先要到衛(wèi)生部門辦理衛(wèi)生許可證。細(xì)則未出臺(tái)，能否按老規(guī)矩辦？雙流縣衛(wèi)生局辦證窗口值班人員說，衛(wèi)生許可證已停辦。如果辦理，則涉嫌違反《行政許可法》。
質(zhì)監(jiān)衛(wèi)生工商紛紛遭遇尷尬
記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，《食品安全法》6月1日起實(shí)施后，成都多個(gè)區(qū)(市)縣的質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商部門反映在辦理食品生產(chǎn)許可證、食品流通許可證過程中，都遭遇了類似尷尬。
成華區(qū)質(zhì)監(jiān)局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人說，已經(jīng)有好幾個(gè)商家咨詢?nèi)绾无k理食品生產(chǎn)許可證，“我們都不知道該如何辦理，只能給企業(yè)解釋，讓他們?cè)俚纫坏?rdquo;。
市工商局注冊(cè)分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《食品安全法》，工商部門負(fù)責(zé)辦理食品流通許可證。但現(xiàn)在既缺指導(dǎo)性文件，又涉及辦公軟件修改、人員職責(zé)調(diào)整、證照規(guī)格等諸多內(nèi)容。如果拒絕辦理，還有“行政不作為”的尷尬。
盡快把意見反饋到質(zhì)檢總局
省質(zhì)監(jiān)局食品處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前《食品安全法》實(shí)施細(xì)則還沒有出臺(tái)，企業(yè)以前的衛(wèi)生生產(chǎn)許可證沒有到期的還可繼續(xù)使用；已經(jīng)過期的，質(zhì)監(jiān)部門考慮允許其延長(zhǎng)期限使用。但企業(yè)必須嚴(yán)格管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。
新開辦的食品生產(chǎn)企業(yè)如何辦理食品生產(chǎn)許可證呢？這位負(fù)責(zé)人稱，在國(guó)家政策沒有出臺(tái)之前，這個(gè)問題還難以解決，省質(zhì)監(jiān)部門正在進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，將盡快把企業(yè)意見反饋給國(guó)家質(zhì)檢總局，以便盡早出臺(tái)解決辦法。
專家觀點(diǎn)
不能因細(xì)則未出臺(tái)推遲辦證
四川大學(xué)法學(xué)院民商法學(xué)專家王建平教授認(rèn)為，出現(xiàn)“執(zhí)行真空”的主要原因是我國(guó)立法不平衡。其他新頒布的法律也存在同樣的問題。主要是立法指導(dǎo)思想不明確，職能部門行政效率低下及相互協(xié)調(diào)有問題。一部法律出臺(tái)，其執(zhí)行細(xì)則應(yīng)該提前，至少也該同時(shí)隨主法出臺(tái)。當(dāng)務(wù)之急是質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門積極行動(dòng)起來，尋找對(duì)策?？梢钥紤]為這些新辦企業(yè)提供臨時(shí)許可證，或者其他應(yīng)急解決措施。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，從以往立法慣例來看，也是先出臺(tái)法律，再出臺(tái)配套的實(shí)施條例?！妒称钒踩ā飞婕懊鎻V，相關(guān)環(huán)節(jié)要本著一種時(shí)不我待的精神，加速推進(jìn)實(shí)施條例的出臺(tái)。
市政協(xié)委員、四川君合律師事務(wù)所副主任肖佑嘉認(rèn)為，在新法的實(shí)施細(xì)則沒有出臺(tái)之前，職能部門應(yīng)該按照以前的規(guī)定來執(zhí)行。
文化系統(tǒng)的一名政府官員說，新法實(shí)施一個(gè)多月，細(xì)則未出臺(tái)不能成為推遲辦證的理由，相關(guān)環(huán)節(jié)應(yīng)盡快研究解決辦法。
