經(jīng)過山東檢驗(yàn)檢疫局積極倡導(dǎo)和努力工作，日前，山東省人民政府出臺(tái)了加快推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的意見，要求在實(shí)施出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理的基礎(chǔ)上，推行以企業(yè)為龍頭、基地為依托、標(biāo)準(zhǔn)為核心、品牌為引導(dǎo)、市場(chǎng)為導(dǎo)向的“五位一體”的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)發(fā)展模式，力爭(zhēng)三年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區(qū)、出口無障礙”的示范效果。這標(biāo)志著以區(qū)域化管理為核心的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)制在山東全面實(shí)施。
追根溯源破解行業(yè)難題
山東是全國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品出口大省，出口總值約占全國(guó)的三分之一，同時(shí)，山東出口農(nóng)產(chǎn)品高風(fēng)險(xiǎn)品種多，受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的限制多。為解決出口農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖源頭污染問題，山東檢驗(yàn)檢疫局對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理模式進(jìn)行了一系列大膽有益的探索和嘗試。2003年，在全國(guó)率先推行“公司＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”管理辦法，從而大大提高了農(nóng)民種植、養(yǎng)殖管理技術(shù)水平，規(guī)范了農(nóng)獸藥的使用。
但隨著山東農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量的增長(zhǎng)，一些潛在的問題也逐漸暴露出來，如因公司發(fā)展的種植養(yǎng)殖基地滿足不了國(guó)外市場(chǎng)的需求，出口企業(yè)就通過與農(nóng)村或農(nóng)民簽訂供貨協(xié)議等途徑來發(fā)展非自屬基地，農(nóng)民的分散生產(chǎn)、松散管理、自主經(jīng)營(yíng)、管理水平低、差異性大、責(zé)任感不強(qiáng)以及受市場(chǎng)價(jià)格變化極易引起的利益驅(qū)動(dòng)等，致使山東出口農(nóng)產(chǎn)品被國(guó)外檢出農(nóng)藥、獸藥殘留等問題時(shí)有發(fā)生。
為解決這些問題，山東檢驗(yàn)檢疫局經(jīng)過認(rèn)真科學(xué)的分析研究認(rèn)識(shí)到：?jiǎn)慰恳怨緸橹黧w的零散的基地備案管理根本無法實(shí)現(xiàn)徹底解決種植養(yǎng)殖基地農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品污染這一目標(biāo)，要從根本上求解，必須建立一整套治理源頭污染的科學(xué)的工作方案和管理機(jī)制。
區(qū)域化管理模式成效凸顯
找到了問題癥結(jié)所在，山東檢驗(yàn)檢疫局立即對(duì)癥開出藥方：創(chuàng)新建立政府負(fù)總責(zé)、主管部門各負(fù)其責(zé)和協(xié)調(diào)配合、企業(yè)為第一責(zé)任人的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。
2007年，山東檢驗(yàn)檢疫局創(chuàng)造性地提出了“政府主導(dǎo)、國(guó)檢指導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、全民行動(dòng)”的出口農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化管理模式，選擇安丘市為試點(diǎn)區(qū)域，指導(dǎo)安丘市出口龍頭企業(yè)選出重點(diǎn)區(qū)域種植各類出口蔬菜和其他作物，確定區(qū)域化管理備案養(yǎng)殖場(chǎng)的范圍，按照良好農(nóng)業(yè)規(guī)范實(shí)施種植養(yǎng)殖基地管理。農(nóng)業(yè)、畜牧和工商等部門積極配合對(duì)安丘市農(nóng)獸藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)加強(qiáng)管理，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行使用技術(shù)和管理知識(shí)培訓(xùn)與指導(dǎo)，對(duì)種植養(yǎng)殖過程使用的農(nóng)獸藥進(jìn)行控制。
試點(diǎn)當(dāng)年，該市便推廣種植基地20萬畝，出口農(nóng)產(chǎn)品達(dá)兩億美元，比上一年同比增長(zhǎng)30％，區(qū)域內(nèi)農(nóng)殘檢出率由2007年的19.6％下降到2008年的2.4％。試點(diǎn)結(jié)果表明，區(qū)域化管理機(jī)制不但可行，而且推廣空間巨大。
示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
經(jīng)過近兩年的試點(diǎn)和推行，山東檢驗(yàn)檢疫局創(chuàng)建的出口農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化管理模式在體系建立、運(yùn)行、政府協(xié)調(diào)、部門合作、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管和企業(yè)帶動(dòng)等方面取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。
為了加快在全省范圍內(nèi)推行區(qū)域化管理工作，2009年4月，山東檢驗(yàn)檢疫局提請(qǐng)山東省政府在威海乳山召開出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理示范區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)全省深入開展示范區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了部署，并討論了由該局先行起草的《關(guān)于加快推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的意見》和《出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)考核管理辦法》兩份文件。
該“意見”明確規(guī)定：在各級(jí)政府的主導(dǎo)下，開展區(qū)域化管理的縣市區(qū)要建立出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制體系、出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系、出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控評(píng)估預(yù)警體系、企業(yè)質(zhì)量安全誠(chéng)信體系和多元化國(guó)際市場(chǎng)體系，要求各級(jí)政府對(duì)本區(qū)域出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，制定完善工作方案，建立監(jiān)督責(zé)任制，對(duì)職能部門履行職責(zé)情況進(jìn)行考核，全力推進(jìn)本區(qū)域出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。
目前，在山東省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署和檢驗(yàn)檢疫的推動(dòng)下，山東出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，由山東省各級(jí)政府主導(dǎo)開展工作累計(jì)達(dá)328次，部門聯(lián)動(dòng)開展工作累計(jì)294次，培訓(xùn)技術(shù)人員累計(jì)9142人，培訓(xùn)農(nóng)民累計(jì)360573人，建立標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定等累計(jì)175個(gè)，宣傳697次，發(fā)放宣傳材料累計(jì)279284份。發(fā)展種植基地450萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化備案養(yǎng)殖場(chǎng)679個(gè)，海域面積80萬畝。出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)已在山東省農(nóng)產(chǎn)品出口比較集中的威海市和煙臺(tái)市以及安丘、昌樂、巨野等54個(gè)縣市區(qū)得到全面推廣，為提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平發(fā)揮著重要作用。
