我國的保健食品行業(yè)，正處于一個巨大的發(fā)展機遇期。據(jù)相關調查，我國已成為全球最大的保健食品消費市場。截至2008年底，我國共批準保健食品近萬種，年銷售額已達到2000億元左右，巨大的消費市場為保健食品行業(yè)展現(xiàn)出了良好的發(fā)展前景。然而，頗具戲劇性的是，這一行業(yè)當前卻面臨一個殺傷力極大且嚴重制約行業(yè)發(fā)展的危機，那就是“信譽危機”。日前中國消費者協(xié)會的一項調查顯示，我國民眾對保健食品的不信任率為53%，非常不信任率則高達34%。這表明，我國的保健食品行業(yè)已整體陷入了“信譽危機”。
信譽一直被視為企業(yè)的生命。在保健食品市場快速發(fā)展的形勢下，是什么原因將我國保健食品行業(yè)拖入了“信譽危機”的泥潭呢？
多頭監(jiān)管行業(yè)競爭無序
從1995年第一部保健食品行業(yè)法規(guī)出臺到2008年底，我國共出臺了保健食品相關法規(guī)、規(guī)章100多部，內(nèi)容涵蓋產(chǎn)品注冊、GMP認證、執(zhí)行標準、生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可、廣告審查、市場監(jiān)管、進出口管理等多個方面。但是繁多的法規(guī)、規(guī)章不但沒有促進行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，反而給監(jiān)管帶來了諸多困難，因為這種法規(guī)建設根本不成系統(tǒng)。為什么？原因就是多頭監(jiān)管。2003年以前，保健食品主要是由衛(wèi)生部門負責監(jiān)管，2003年機構改革后，保健食品的監(jiān)管機構涉及食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、質檢、工商、出入境檢驗檢疫、海關等多個部門，保健食品監(jiān)管陷入多頭無序的境地。
伴隨著保健食品市場的不斷擴大，市場競爭逐漸激烈起來。而多頭監(jiān)管導致的管理缺失，加劇了行業(yè)的無序競爭。為獲得更多的經(jīng)濟效益，保健食品生產(chǎn)領域無證生產(chǎn)、虛報成分等現(xiàn)象時有發(fā)生。一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“前些年，‘牦牛壯骨粉’里沒有牦牛成分，‘鹿茸西洋參膠囊’里找不到鹿茸、西洋參的現(xiàn)象十分普遍。”這種惡性、無序的競爭，不僅使許多誠信企業(yè)陷入生存困境，更為嚴重的是，與惡性、無序競爭相伴的各種欺詐行為嚴重損害了保健食品行業(yè)的整體形象。
急功近利產(chǎn)品質量難以保證
保健食品行業(yè)發(fā)展之初，生產(chǎn)企業(yè)普遍規(guī)模小，條件簡陋，技術落后，存在著先天不足的問題。從保健食品近年來發(fā)展狀況看，除極少數(shù)企業(yè)產(chǎn)品靠科技含量和質量贏得市場外，絕大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品都處于中低端，同質化、低劣化現(xiàn)象明顯。為爭得更大的市場份額，一些企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品以次充好，甚至出現(xiàn)生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象。調查顯示，目前國內(nèi)中、小城市保健食品市場上的假冒偽劣產(chǎn)品為數(shù)仍然不少，直接導致整個保健食品行業(yè)陷于信任危機之中。
同時，一些企業(yè)在保健食品中隨意添加違禁成分，也讓消費者對保健食品的質量心存疑慮。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，生產(chǎn)企業(yè)在保健食品內(nèi)隨意添加藥物成分的行為比較普遍，而消費者一般都是在不知情的情況下食用，極易產(chǎn)生不良反應。這也是近年來關于保健食品的投訴率不斷上升的一個重要因素。
另外，目前我國保健食品管理還缺乏科學的標準和評價體系，在保健食品功能分類、功能描述等方面存在較大缺陷，造成的一個最突出的問題就是，面對市場上數(shù)千種不同配方、不同類別的保健食品，消費者在購買時很難判斷，因此不能有針對性地購買保健食品。而這必然影響產(chǎn)品食用效果，客觀上也讓保健食品“背了黑鍋”。
虛假宣傳最終忽悠企業(yè)自身
從“中華鱉精”事件到“三株口服液”風波，再到“藏秘排油”減肥茶事件，關于保健食品發(fā)布虛假廣告、夸大宣傳的負面報道就沒有停歇過。事實上，讓消費者對保健食品失去信心的遠不止這些。
家住北京南城的張女士，經(jīng)常會在自家門縫里發(fā)現(xiàn)一些印刷精美的保健食品廣告，每次張女士都隨手將廣告扔進廢紙簍里。張女士說：“這些保健食品廣告，有的宣傳能治療高血壓，有的說能治糖尿病，有的許諾能讓孩子長高，醫(yī)院看不好的病這些保健食品全能治。咱們且不說這些廣告內(nèi)容的真?zhèn)危退麄冞@種濫發(fā)廣告的行為，就讓人覺得這樣的保健食品不靠譜。”
保健食品虛假的廣告內(nèi)容和夸張的宣傳方式一直是社會詬病。同樣來自中國消費者協(xié)會的一項調查顯示，我國70%以上的保健食品存在虛假宣傳、夸大宣傳的現(xiàn)象。一位業(yè)內(nèi)人士向記者透露：在保健食品市場最火暴的時期，大多數(shù)保健食品企業(yè)都做虛假宣傳、欺騙消費者的事情，其中不乏正規(guī)的企業(yè)。那時消費者關心的只是保健食品有多少功能，由此滋生出了一些制假、售假的個體企業(yè)，“有病治病，無病強身”和“包治百病”的產(chǎn)品比比皆是。從表面上看，虛假宣傳忽悠了廣大消費者；然而從保健食品行業(yè)因虛假宣傳深陷“信譽危機”的泥潭這個結果看，最終被忽悠的還是企業(yè)自身。
化解危機還需立足誠信以質為本
深陷“信譽危機”的企業(yè)，還能在這條路上走多遠？“隨著保健食品行業(yè)的管理日趨規(guī)范，行業(yè)的暴利時代將成為過去，不注重產(chǎn)品質量、不注重誠信經(jīng)營的企業(yè)必將被淘汰。”業(yè)內(nèi)人士一致認為，面對廣闊的發(fā)展前景，整個行業(yè)要化解危機，必須靠誠信重塑形象。更有專家為保健食品行業(yè)化解“信譽危機”指明了出路：加大研發(fā)力量，開發(fā)新產(chǎn)品，嚴格生產(chǎn)管理，以質量為本。
令人振奮的是，從6月1日起《食品安全法》正式實施了，該法首次明確了國家食品藥品監(jiān)督管理部門主管保健食品監(jiān)督管理工作，工商、質檢和衛(wèi)生部門在各自的職責范圍內(nèi)負責有關保健食品的監(jiān)督管理工作，并把過去很多沒有界定清楚的內(nèi)容給予明確界定，理順了相關體制問題。這無疑對促進保健食品行業(yè)的規(guī)范發(fā)展具有重要作用。
可以肯定，在嚴格監(jiān)管的前提下，每個保健食品企業(yè)必須立足誠信經(jīng)營，才能走出危機陰影，才能實現(xiàn)整個行業(yè)的健康快速可持續(xù)發(fā)展。
