海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)司4日發(fā)出預(yù)警，外商投資企業(yè)在我國(guó)糧食領(lǐng)域的控制力在加強(qiáng)。在預(yù)警報(bào)告中，有關(guān)撰稿人指出，豐益國(guó)際斥巨資進(jìn)駐東北，企圖壟斷國(guó)內(nèi)非轉(zhuǎn)基因大豆的市場(chǎng)。海關(guān)總署認(rèn)為，這是當(dāng)前我國(guó)在糧食生產(chǎn)和出口中值得關(guān)注的問(wèn)題。

    但海關(guān)總署并沒(méi)有對(duì)此提出政策建議，有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱(chēng)，怕對(duì)其他部門(mén)造成壓力，對(duì)國(guó)家決策造成影響。由于大豆在進(jìn)出口中占了很高的比重，此次的預(yù)警主要指大豆領(lǐng)域的外資控制。

    豐益國(guó)際被點(diǎn)名

    2008年8月，市場(chǎng)傳出“豐益國(guó)際斥資30億美元收購(gòu)東北大豆”的消息。同時(shí)，路易達(dá)孚也在重金招聘副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)東北地區(qū)大豆糧庫(kù)的談判與大豆采購(gòu)業(yè)務(wù)。在預(yù)警報(bào)告中，撰稿人特別提到了豐益國(guó)際斥巨資進(jìn)駐東北。

    社科院農(nóng)村發(fā)展研究所李國(guó)祥研究員卻認(rèn)為，海關(guān)總署預(yù)警的目的是“以大豆為鑒，在稻谷、小麥和玉米等主要糧食產(chǎn)品上防備外資的大舉進(jìn)入。”

    據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，去年前11個(gè)月我國(guó)共出口糧食（包括谷物及谷物粉、豆類(lèi)、淀粉塊莖及薯類(lèi)）349.3萬(wàn)噸，價(jià)值19.5億美元，分別比前年同期下降67.5%和29.2%.共出口稻谷和大米93.1萬(wàn)噸，下降18.9%.出口豆類(lèi)135.2萬(wàn)噸，增長(zhǎng)19.6%.去年前11個(gè)月我國(guó)共進(jìn)口大豆3414萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)22.4%.

    預(yù)警保證我國(guó)糧食安全

    李國(guó)祥說(shuō)，跨國(guó)糧商的目的是通過(guò)跨國(guó)戰(zhàn)略謀求高額利潤(rùn)，他們通過(guò)影響世界糧食價(jià)格和糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)來(lái)達(dá)到這個(gè)目的。中國(guó)對(duì)糧食需求大，跨國(guó)公司一旦進(jìn)入中國(guó)糧食市場(chǎng)，就會(huì)加大中國(guó)糧食市場(chǎng)的波動(dòng)，同時(shí)影響到國(guó)內(nèi)的糧食安全。

    “海關(guān)的預(yù)警對(duì)于保證我國(guó)的糧食安全有很重要的意義。”李國(guó)祥說(shuō)。

    對(duì)于大豆的前車(chē)之鑒，李國(guó)祥認(rèn)為，大豆加工的60%以上受到跨國(guó)企業(yè)的控制，大豆食用油和飼料價(jià)格也受到跨國(guó)企業(yè)非常大的影響，忽高忽低，損害了豆農(nóng)和收儲(chǔ)企業(yè)的利益。這里面，很大程度上是跨國(guó)企業(yè)在操縱，在國(guó)內(nèi)加工企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，把價(jià)格降低；當(dāng)國(guó)內(nèi)加工企業(yè)退出市場(chǎng)時(shí)，他們就把價(jià)格抬高。

    他建議，加強(qiáng)政府對(duì)其他糧食產(chǎn)品的干預(yù)力度。同時(shí)，不僅要扶持中糧等大企業(yè)，還要對(duì)中小企業(yè)有相應(yīng)的扶持政策，比如放松流動(dòng)資金的貸款，保護(hù)中小收儲(chǔ)企業(yè)。

    糧食流通需改革機(jī)制

    對(duì)于外資進(jìn)入我國(guó)糧食流通領(lǐng)域，中央黨校三農(nóng)問(wèn)題專(zhuān)家徐祥臨表示，我國(guó)的國(guó)有糧食流通體制確實(shí)存在很多問(wèn)題，但我們需要的是改革機(jī)制，不是非得要外國(guó)資金進(jìn)入。因?yàn)榧Z食流通涉及到國(guó)家的命脈問(wèn)題。

    2004年糧食流通體制改革以后，國(guó)家級(jí)的糧食儲(chǔ)備歸由省一級(jí)負(fù)責(zé)，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為這一級(jí)的糧食是有保證的。而地方糧食儲(chǔ)備有的選擇了行政保護(hù)，有的則進(jìn)入了市場(chǎng)。徐祥臨對(duì)此的建議是，可以允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入糧食儲(chǔ)存環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)糧食的收購(gòu)，并由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)度。

    國(guó)家糧食局局長(zhǎng)聶振邦日前也表示，將督促?lài)?guó)有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用，引導(dǎo)多元市場(chǎng)主體積極入市收購(gòu)。并將適當(dāng)增加大中城市、重點(diǎn)地區(qū)和薄弱地區(qū)的小包裝成品糧油應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)存，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力；加大糧食臨時(shí)收儲(chǔ)力度，滿(mǎn)足農(nóng)民售糧需要。

    經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾近日則撰文指出，按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，儲(chǔ)備糧應(yīng)該是年消費(fèi)量的14%～17%.我國(guó)因?yàn)橛羞^(guò)大饑荒經(jīng)驗(yàn)，所以?xún)?chǔ)備糧特別多，估計(jì)達(dá)到40%左右，超出聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的兩倍。糧食儲(chǔ)備并不是越多越好，因?yàn)閮?chǔ)備有損耗，有成本。過(guò)高的儲(chǔ)備是不必要的，也是不經(jīng)濟(jì)的。