從2007年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)很多媒體都在關(guān)注國(guó)際農(nóng)業(yè)資本對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的爭(zhēng)奪。國(guó)家有關(guān)部門(mén)也多次出臺(tái)政策保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)國(guó)家糧食安全。然而，我們看到剛剛過(guò)去的一年，跨國(guó)資本對(duì)中國(guó)糧油市場(chǎng)的控制不僅沒(méi)有減少，反而不斷加強(qiáng)。2008年11月，海關(guān)總署更發(fā)出預(yù)警，指出外資企業(yè)在我國(guó)糧食領(lǐng)域的控制力正在加強(qiáng)，尤其跨國(guó)投資企業(yè)豐益國(guó)際，斥資30億美元進(jìn)駐東北，企圖壟斷國(guó)內(nèi)非轉(zhuǎn)基因大豆市場(chǎng)。
我們需要反思，靠什么才能真正抵御住外資糧商的堅(jiān)船利炮？肯定不能只靠呼吁，而需要相關(guān)部門(mén)真正推出切實(shí)可行的解決方案，來(lái)保護(hù)中國(guó)的糧食安全。
2008年，一場(chǎng)“無(wú)聲的海嘯”蔓延到許多國(guó)家和地區(qū)：糧食價(jià)格飛漲，供應(yīng)緊張，部分國(guó)家深陷糧食危機(jī)。在全球告別低糧價(jià)的時(shí)代，糧食在中國(guó)的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步加強(qiáng)。
2008年11月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008年-2020年）》，這份綱要肯定了我國(guó)近年來(lái)糧食安全方面取得的成就，同時(shí)指出了一些新形勢(shì)、新情況和新問(wèn)題：糧食生產(chǎn)逐步恢復(fù)，但繼續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)的難度加大；糧食供求將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易出現(xiàn)逆差，大豆和棉花進(jìn)口量逐年擴(kuò)大；主要農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。從中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)看，受人口、耕地、水資源、氣候、能源、國(guó)際市場(chǎng)等因素變化影響，上述趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，我國(guó)糧食和食物安全將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
連續(xù)5年增產(chǎn)連續(xù)8年供不應(yīng)求
2008年12月28日，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才在中央農(nóng)村工作會(huì)議上透露，2008年中國(guó)糧食總產(chǎn)達(dá)10570億斤，同比增長(zhǎng)5.4%,實(shí)現(xiàn)近40年來(lái)第一次連續(xù)5年增產(chǎn)。同時(shí)，糧食畝產(chǎn)達(dá)到660斤，比歷史最高的2007年增加26.8斤，增長(zhǎng)4.2%.
回顧2008年，國(guó)家兩次提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，三次增加農(nóng)資綜合直補(bǔ)規(guī)模，三次下達(dá)糧棉油糖臨時(shí)收儲(chǔ)計(jì)劃……支持糧食生產(chǎn)的力度之大、信號(hào)之強(qiáng)烈，前所未有。正是源于這種支持，在經(jīng)歷年初的低溫冰凍、5.12四川大地震，洪澇、干旱、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害以及世界糧價(jià)飆升、金融危機(jī)蔓延等不利經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的情況下，我國(guó)實(shí)現(xiàn)連續(xù)五年豐收，結(jié)束了多年來(lái)糧食“兩豐一平一減”年度周期性波動(dòng)的歷史。
“盡管我國(guó)糧食連續(xù)5年豐收，但穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然脆弱，保障糧食供求平衡的壓力絲毫沒(méi)有減輕，確保國(guó)家糧食安全的任務(wù)依然艱巨。”孫政才表示。
據(jù)《財(cái)經(jīng)》報(bào)道，由于總產(chǎn)提高有限，人均消費(fèi)卻持續(xù)快速增長(zhǎng)，從2000年至今，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)8年出現(xiàn)糧食求大于供的局面。
中國(guó)科學(xué)院院士、著名的小麥育種專(zhuān)家李振聲則在全國(guó)分子育種學(xué)術(shù)研討會(huì)上強(qiáng)調(diào)，鑒于未來(lái)的人口增長(zhǎng)以及人均消費(fèi)增長(zhǎng)趨勢(shì)，中國(guó)糧食總產(chǎn)必須保持年均1%的增幅，才能滿足需要。他指出，實(shí)際上，一直到2008年，中國(guó)的糧食總產(chǎn)才回到1998年的水平線上。這種長(zhǎng)達(dá)10年的波動(dòng)，是新中國(guó)成立以來(lái)所沒(méi)有過(guò)的，應(yīng)該引起足夠的關(guān)注。
收益低農(nóng)民種糧積極性缺失
“耕地和水資源的缺失是威脅中國(guó)糧食安全的主要因素。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)徐小青在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)。
耕地是發(fā)展農(nóng)業(yè)最關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，是決定糧食供給的基礎(chǔ)。隨著耕地面積的逐年減少，國(guó)務(wù)院提出的至2020年18億畝耕地的保有量底線能否被保住，著實(shí)讓人擔(dān)憂。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海認(rèn)為：“目前由于房地產(chǎn)及城鎮(zhèn)化發(fā)展模式需要大量占用土地，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地越來(lái)越緊張，甚至有一些地方政府未耕先占，耕地資源趨緊。”
李振聲介紹，2003年，中國(guó)的糧食播種面積一度下滑到14.91億畝；隨著稅費(fèi)政策的調(diào)整以及國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，2008年，雖然播種面積回升到了15.9億畝，但仍然遠(yuǎn)低于1998年17億畝的播種面積。
與此同時(shí)，我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，對(duì)水資源的需求也很大，而目前我國(guó)卻嚴(yán)重缺水，再加上農(nóng)業(yè)用水利用率低、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的過(guò)度使用以及水污染等問(wèn)題造成的水資源緊缺，對(duì)糧食生產(chǎn)造成了巨大威脅。
除了資源方面的限制，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，農(nóng)民種糧積極性的缺失是威脅我國(guó)糧食安全的最重要內(nèi)因。受石油價(jià)格上漲的影響，柴油、化肥等農(nóng)資價(jià)格普遍上漲，這勢(shì)必增加農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，農(nóng)民的收益低，種糧積極性自然受到影響。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)則認(rèn)為，2009年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將呈持續(xù)低迷徘徊趨勢(shì)，由此將進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)比較效益和農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入，直接影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性，對(duì)2009年保持糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定發(fā)展不利。
跨國(guó)資本威脅中國(guó)糧食安全
除了內(nèi)憂外，外在因素對(duì)我國(guó)糧食安全的影響也不容忽視。
從2008年開(kāi)始，WTO關(guān)于外資企業(yè)進(jìn)入我國(guó)糧食流通領(lǐng)域的過(guò)渡期已經(jīng)結(jié)束，跨國(guó)大糧商開(kāi)始悄悄地進(jìn)軍糧食流通與加工領(lǐng)域、跨國(guó)大糧商如果取得糧食流通的控制權(quán)，將會(huì)給我國(guó)糧食宏觀調(diào)控機(jī)制造成極大的影響。
實(shí)際上，去年上半年關(guān)于外資企業(yè)力圖通過(guò)滲透中國(guó)農(nóng)業(yè)控制糧食領(lǐng)域的消息、預(yù)警以及議論已經(jīng)不少。高盛養(yǎng)豬、一些外資企業(yè)通過(guò)入股參股中國(guó)肉類(lèi)企業(yè)控制中國(guó)飼料進(jìn)而控制中國(guó)糧食的意圖非常明顯；一些外資企業(yè)通過(guò)收購(gòu)糧食企業(yè)，控制中國(guó)糧食流通的意向非常明確。但是，這些議論只是停留在專(zhuān)家的擔(dān)心、百姓的憂慮以及媒體的提醒上。
2008年8月，市場(chǎng)傳出“豐益國(guó)際斥資30億美元收購(gòu)東北大豆”的消息。同時(shí)，路易達(dá)孚也在重金招聘副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)東北地區(qū)大豆糧庫(kù)的談判與大豆采購(gòu)業(yè)務(wù)。對(duì)此，作為直接與進(jìn)出口貿(mào)易打交道的、在觀察外資企業(yè)動(dòng)向上具有權(quán)威性的海關(guān)總署終于在去年11月份發(fā)出預(yù)警：外商投資企業(yè)在我國(guó)糧食領(lǐng)域的控制力在加強(qiáng)，必須引起國(guó)家、社會(huì)各個(gè)方面的高度重視。
李國(guó)祥認(rèn)為，海關(guān)總署預(yù)警的目的是“以大豆為鑒，在稻谷、小麥和玉米等主要糧食產(chǎn)品上防備外資的大舉進(jìn)入。”目前，一些外資企業(yè)通過(guò)幾年的發(fā)展，已占據(jù)我國(guó)小包裝食用油60%至70%的市場(chǎng)份額，呈壟斷地位。近幾年在糧食主產(chǎn)區(qū)建立、收購(gòu)大型面粉、大米加工企業(yè)和大型糧食收購(gòu)儲(chǔ)存加工基地，并通過(guò)食用油的渠道銷(xiāo)售面粉及大米，進(jìn)一步進(jìn)入糧食消費(fèi)市場(chǎng)。
如果外資糧商再進(jìn)一步向縱深發(fā)展到土地耕作，會(huì)嚴(yán)重威脅我國(guó)的糧食供需安全，如果從源頭輸入轉(zhuǎn)基因還會(huì)威脅到糧食的食用安全。
此外，由于我國(guó)糧食作物品種的結(jié)構(gòu)不均衡，要用進(jìn)口的方式來(lái)彌補(bǔ)需要，比如大豆、植物油等。“目前我國(guó)過(guò)度依賴(lài)對(duì)植物油的進(jìn)口，將使國(guó)內(nèi)植物油市場(chǎng)的發(fā)展完全操控在外資手中，對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的發(fā)展非常不利。”徐小青說(shuō)。
跨國(guó)大糧商憑借雄厚的資金優(yōu)勢(shì)和建立起的一系列品牌優(yōu)勢(shì)，操控我國(guó)糧食市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)糧食加工企業(yè)帶來(lái)強(qiáng)大的殺傷力。然而各地方政府為了政績(jī)，熱衷于招商引資，其優(yōu)惠政策普遍存在外資優(yōu)于內(nèi)資，致使跨國(guó)大糧商發(fā)展迅猛。
面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的糧食安全形勢(shì)，業(yè)內(nèi)對(duì)《糧食法》立法的呼聲漸高，同時(shí)提議對(duì)國(guó)際投機(jī)炒作資本提高辨別能力，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食安全。
