21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道3月2日訊 日前，十一屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議對(duì)食品安全法執(zhí)法檢查報(bào)告（下文簡稱“執(zhí)法檢查報(bào)告”）進(jìn)行了分組審議。

    去年9月至11月間，新《食品安全法》實(shí)施僅3個(gè)月后，全國人大常委會(huì)就組成了執(zhí)法檢查組，分赴全國10省市自治區(qū)開展食品安全法執(zhí)法檢查。

    “一部法律從出臺(tái)到檢查相隔這么短的時(shí)間，這還是第一次，足見全國人大常委會(huì)對(duì)于食品安全問題的重視。”達(dá)列力汗·馬米汗委員表示。

    2月24日，全國人大常委會(huì)副委員長路甬祥代表執(zhí)法檢查組就檢查工作和食品安全法的實(shí)施情況向全國人大常委會(huì)做了匯報(bào)，構(gòu)建無縫監(jiān)管體制以及完善經(jīng)費(fèi)保障成為執(zhí)法檢查報(bào)告中的兩大亮點(diǎn)。

    “特別是前一段時(shí)間發(fā)生的陜西渭南‘問題奶粉’事件，對(duì)我們應(yīng)該說是一個(gè)極大的警示。”李傳卿委員強(qiáng)調(diào)，“對(duì)于我國的食品安全狀況，千萬不要估計(jì)過高。”

    食品監(jiān)管所存在著“九龍治水”的痼疾，與這個(gè)產(chǎn)業(yè)自身復(fù)雜的業(yè)態(tài)形式不無關(guān)系。“有時(shí)候都去管，有的時(shí)候誰也不管。”參與分組審議的全國人大代表謝紅表示，“應(yīng)該進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，監(jiān)管責(zé)任的界面還需要進(jìn)一步清晰。”

    針對(duì)這個(gè)問題，新《食品安全法》出臺(tái)后，國務(wù)院成立了國務(wù)院食品安全委員會(huì)。同時(shí)，還成立了首屆“國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家評(píng)估委員會(huì)”以及“國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)”,試圖打造一個(gè)食品安全的無縫監(jiān)管體制。

    不過，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在本次檢查中，仍發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行監(jiān)管體制中所存在的一些漏洞。

    比如，盡管中央層面的監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)完成，但是在省級(jí)機(jī)構(gòu)層面，改革還在進(jìn)行當(dāng)中，監(jiān)管職能調(diào)整沒有完成，大多數(shù)市、縣級(jí)體制改革還未啟動(dòng)。“有的機(jī)構(gòu)職能調(diào)整后，相應(yīng)的監(jiān)管體制和工作機(jī)制還未健全，隊(duì)伍建設(shè)還存在一些問題，給法律執(zhí)行造成一定困難。”執(zhí)法檢查報(bào)告稱。

    此外，各監(jiān)管部門職責(zé)欠缺細(xì)化，也是執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)的一個(gè)問題。

    在檢查組在地方調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管食品安全法及相關(guān)法律法規(guī)難以對(duì)各監(jiān)管環(huán)節(jié)的具體事務(wù)作出詳細(xì)規(guī)定，但依然存在監(jiān)管邊界不夠清晰問題。

    執(zhí)法檢查報(bào)告建議：國務(wù)院應(yīng)進(jìn)一步健全食品安全綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，確保監(jiān)管的整體效果。國務(wù)院及其有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)根據(jù)食品安全法及其實(shí)施條例，針對(duì)實(shí)際工作中反映比較集中的監(jiān)管空白和交叉問題，“抓緊細(xì)化監(jiān)管部門和責(zé)任，并健全處理這類問題的工作機(jī)制”.

    鄭功成委員更進(jìn)一步建議，在監(jiān)管時(shí)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的治理作用。通過行業(yè)協(xié)會(huì)的行規(guī)與自律，約束所有生產(chǎn)者和相關(guān)責(zé)任人。

    與監(jiān)管機(jī)制改革相配套的，是經(jīng)費(fèi)保障的問題。在這次執(zhí)法檢查中，檢查組發(fā)現(xiàn)地方經(jīng)費(fèi)投入不足的問題仍比較突出。

    “中西部和其他困難地區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)到位率很低，缺口很大，直接導(dǎo)致監(jiān)督抽檢范圍縮小、頻率下降、批次減少，影響了執(zhí)法的效果，也容易埋下食品安全隱患。”執(zhí)法檢查報(bào)告中指出。

    為此，“執(zhí)法檢查報(bào)告”建議國務(wù)院，督促縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府將食品安全工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將食品安全經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障。

    同時(shí)，強(qiáng)調(diào)國務(wù)院對(duì)各級(jí)人民政府實(shí)施食品安全法所需經(jīng)費(fèi)要通盤考慮，區(qū)別各地區(qū)情況，對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予轉(zhuǎn)移支付，或在設(shè)備購置等方面予以照顧。