近日獲悉，作為國(guó)務(wù)院 “產(chǎn)業(yè)振興”計(jì)劃的后續(xù)動(dòng)作，《糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009-2020年)》日前已由工信部上報(bào)國(guó)務(wù)院。此前頗多爭(zhēng)議的限制外資糧企政策，并沒有出現(xiàn)在工信部上報(bào)的規(guī)劃草案中。 

　　一位參與規(guī)劃編寫的專家對(duì)記者透露，這份規(guī)劃的總體思想還是對(duì)內(nèi)外資一視同仁。“盡管輿論對(duì)外資企業(yè)的角色和作用有一些質(zhì)疑，但這些觀點(diǎn)根本無(wú)法證實(shí)，因此也不可能落實(shí)到政府的產(chǎn)業(yè)政策中。” 

　　但作為對(duì)這種輿論的回應(yīng)，這份規(guī)劃內(nèi)容提出，要對(duì)中糧、中儲(chǔ)糧等涉糧央企采取特殊的扶持政策。同時(shí)，作為目前中國(guó)糧油加工行業(yè)主力的成千上萬(wàn)個(gè)中小企業(yè)可能要被作為 “落后產(chǎn)能”淘汰掉。 

　　一視同仁 

　　據(jù)悉，該規(guī)劃的編制工作，主要由國(guó)家糧食局承擔(dān)。最近一次規(guī)劃編制會(huì)議是在今年1月7日在河南鄭州召開的，專家組成員結(jié)合當(dāng)前糧食加工業(yè)現(xiàn)狀，對(duì)規(guī)劃提出了一些建議。 

　　此次會(huì)議后，國(guó)家糧食局對(duì)規(guī)劃再次修改，隨后便由工信部上呈國(guó)務(wù)院。 

　　該規(guī)劃的主要目的是保障國(guó)家糧食安全。主要內(nèi)容包括：加快標(biāo)準(zhǔn)制訂、完善監(jiān)測(cè)體系、提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻、增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)、建立產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制。 

　　總體而言，上報(bào)國(guó)務(wù)院的規(guī)劃，堅(jiān)持了繼續(xù)對(duì)外開放的政策，對(duì)內(nèi)資、外資、合資企業(yè)一視同仁。而此前國(guó)內(nèi)有媒體所報(bào)道“扶持內(nèi)資，限制外資”的說(shuō)法則被官方指斥為“有失偏頗”。 

　　前述參與規(guī)劃起草的專家說(shuō)：“媒體報(bào)道所說(shuō)的‘外資被限’純屬誤傳。對(duì)外資增加政策限制只是個(gè)別專家、學(xué)者、企業(yè)家的意見，并不代表官方的意見，也不會(huì)在規(guī)劃里體現(xiàn)，不會(huì)有對(duì)外資的歧視政策。” 

　　接受本報(bào)采訪的國(guó)家糧食局一位官員表示，規(guī)劃中雖然有“健全外商投資及并購(gòu)審查機(jī)制”內(nèi)容，但并不等于就是“扶持內(nèi)資，限制外資”，真正的目的是要繼續(xù)完善對(duì)外資、合資企業(yè)的相關(guān)政策。 

　　對(duì)此，中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)白美清表示：“中國(guó)加入世貿(mào)組織之后，按照我國(guó)的相關(guān)政策，所有的投資者的權(quán)利和義務(wù)都是平等的，也就是說(shuō)，無(wú)論內(nèi)資、外資還是合資企業(yè)，只要在中國(guó)工商局依法注冊(cè)，領(lǐng)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就等于擁有了合法的‘身份證’。內(nèi)外資企業(yè)都是依法享受同等待遇，盡同等義務(wù)。如果出現(xiàn)企業(yè)偷稅漏稅等問(wèn)題，無(wú)論內(nèi)資、外資企業(yè)，同樣要接受處罰。” 

　　參加了該規(guī)劃編寫的中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋廷明也認(rèn)為，在世界經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，“規(guī)劃作為現(xiàn)階段國(guó)家重大政策之一，根本不會(huì)增加對(duì)外資的限制、歧視政策。” 

　　大贏家：國(guó)有巨頭 

　　聽到官員們 “內(nèi)外資一視同仁”的表態(tài)，一位來(lái)自國(guó)內(nèi)大型外資糧油集團(tuán)的人士松了一口氣。不過(guò)，相對(duì)于外資企業(yè)的劫后余生，更值得慶幸的或許是中糧、中儲(chǔ)糧、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和黑龍江農(nóng)墾總局糧食局等大型國(guó)有企業(yè)。 

　　前述國(guó)家糧食局官員告訴記者，這些肩負(fù)政策使命的國(guó)有企業(yè)將會(huì)受到重點(diǎn)扶持。 

　　據(jù)悉，這些扶持政策包括加強(qiáng)自主品牌建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)換代、鼓勵(lì)企業(yè)鞏固和開拓國(guó)外市場(chǎng)等。而更實(shí)惠的政策是，這些企業(yè)將獲得中央財(cái)政預(yù)算或新增投資、金融政策、稅收政策的特殊優(yōu)待。 

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這個(gè)結(jié)果完全在意料之中。前述糧食局官員透露，國(guó)家糧食局首次小范圍公布要編制這個(gè)規(guī)劃，是在2009年6月中旬國(guó)家糧食局主辦的“2008年度全國(guó)糧油加工業(yè)統(tǒng)計(jì)匯編會(huì)”上。而參加此次會(huì)議的企業(yè)代表只有中儲(chǔ)糧、中糧集團(tuán)、華糧、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和黑龍江農(nóng)墾總局糧食局5家企業(yè)。而這些國(guó)有企業(yè)無(wú)疑將會(huì)是最大受益企業(yè)。 

　　宋廷明表示，上報(bào)規(guī)劃中對(duì)企業(yè)的扶持和優(yōu)惠政策還只是原則性的，具體到落實(shí)，國(guó)家還會(huì)繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)的配套政策。 

　　失意者：中小企業(yè) 

　　與受規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)照的大型國(guó)有企業(yè)不同，很大一部分中小糧食加工企業(yè)成為了將要被淘汰的對(duì)象。 

　　它們?cè)谖磥?lái)十年內(nèi)將遭受巨大沖擊，面臨生死存亡的考驗(yàn)。 

　　據(jù)介紹，上報(bào)規(guī)劃中提及，目前中國(guó)糧食加工企業(yè)存在的突出問(wèn)題是：糧食初加工能力嚴(yán)重過(guò)剩、深加工業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張過(guò)快、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放、產(chǎn)業(yè)布局不合理、企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，特別是企業(yè)規(guī)模小散亂、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、資源利用率偏低、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了糧食加工業(yè)的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量。 

　　與食用油、面粉類糧食加工企業(yè)相比較，大米加工企業(yè)顯得更缺少龍頭企業(yè)。白美清告訴本報(bào)記者，在我國(guó)納入統(tǒng)計(jì)的7698個(gè)稻米加工企業(yè)中，其中日處理100噸以下的就有5296個(gè)，占72.4%；日處理1000噸以上的大企業(yè)只有24個(gè)，僅占0.4%。 

　　“總體來(lái)講，我國(guó)稻米加工企業(yè)仍處在‘小、散、低’的狀況，嚴(yán)重缺乏有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型龍頭企業(yè)。”白美清說(shuō)。 

　　對(duì)于政策實(shí)施后對(duì)中小大米企業(yè)帶來(lái)的沖擊，白美清的觀點(diǎn)是，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，都要學(xué)會(huì)處理好競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系。他所設(shè)想的國(guó)內(nèi)糧食加工企業(yè)體系是——以全國(guó)性的中央大型企業(yè)為龍頭，以區(qū)域性、專業(yè)性的集團(tuán)企業(yè)為支柱，以小而精有特點(diǎn)的民營(yíng)企業(yè)為補(bǔ)充，形成分布合理的企業(yè)群。 

　　中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)劉登高對(duì)《糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的進(jìn)展非常關(guān)注。不過(guò)，他說(shuō)只是從媒體的報(bào)道才了解到國(guó)家有關(guān)部門正在制訂這個(gè)政策，協(xié)會(huì)下屬的幾乎所有企業(yè)對(duì)此事并不知曉。 

　　劉登高說(shuō)，在我國(guó)大豆主產(chǎn)區(qū)黑龍江68家上規(guī)模企業(yè)中，只有九三油脂集團(tuán)和哈工大油脂廠兩家國(guó)營(yíng)企業(yè)，其余絕大部分都是中小企業(yè)，這些油脂加工企業(yè)與豆農(nóng)建立了很好的利益關(guān)系，在當(dāng)?shù)亟鉀Q了很大一部分人的就業(yè)問(wèn)題，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)作出了突出貢獻(xiàn)。新政策一旦實(shí)施，這些加工企業(yè)將被徹底擊垮，很難再有生路。 

　　按照協(xié)會(huì)提供的電話，本報(bào)記者隨后采訪了黑龍江祥源油脂有限公司總經(jīng)理孫嘉鎖和依安黃淮油脂有限公司業(yè)務(wù)部經(jīng)理孫雪光。兩人同樣表示，對(duì)這個(gè)政策的相關(guān)信息一無(wú)所知。 

　　黑龍江大豆協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)王小語(yǔ)告訴本報(bào)記者，黑龍江大豆協(xié)會(huì)方面也并不知道國(guó)家有關(guān)部門正在制定這個(gè)規(guī)劃。