近日獲悉，作為國務(wù)院 “產(chǎn)業(yè)振興”計劃的后續(xù)動作，《糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009-2020年)》日前已由工信部上報國務(wù)院。此前頗多爭議的限制外資糧企政策，并沒有出現(xiàn)在工信部上報的規(guī)劃草案中。
一位參與規(guī)劃編寫的專家對記者透露，這份規(guī)劃的總體思想還是對內(nèi)外資一視同仁。“盡管輿論對外資企業(yè)的角色和作用有一些質(zhì)疑，但這些觀點根本無法證實，因此也不可能落實到政府的產(chǎn)業(yè)政策中。”
但作為對這種輿論的回應(yīng)，這份規(guī)劃內(nèi)容提出，要對中糧、中儲糧等涉糧央企采取特殊的扶持政策。同時，作為目前中國糧油加工行業(yè)主力的成千上萬個中小企業(yè)可能要被作為 “落后產(chǎn)能”淘汰掉。
一視同仁
據(jù)悉，該規(guī)劃的編制工作，主要由國家糧食局承擔(dān)。最近一次規(guī)劃編制會議是在今年1月7日在河南鄭州召開的，專家組成員結(jié)合當(dāng)前糧食加工業(yè)現(xiàn)狀，對規(guī)劃提出了一些建議。
此次會議后，國家糧食局對規(guī)劃再次修改，隨后便由工信部上呈國務(wù)院。
該規(guī)劃的主要目的是保障國家糧食安全。主要內(nèi)容包括：加快標(biāo)準(zhǔn)制訂、完善監(jiān)測體系、提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻、增強企業(yè)誠信體系建設(shè)、建立產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機制。
總體而言，上報國務(wù)院的規(guī)劃，堅持了繼續(xù)對外開放的政策，對內(nèi)資、外資、合資企業(yè)一視同仁。而此前國內(nèi)有媒體所報道“扶持內(nèi)資，限制外資”的說法則被官方指斥為“有失偏頗”。
前述參與規(guī)劃起草的專家說：“媒體報道所說的‘外資被限’純屬誤傳。對外資增加政策限制只是個別專家、學(xué)者、企業(yè)家的意見，并不代表官方的意見，也不會在規(guī)劃里體現(xiàn)，不會有對外資的歧視政策。”
接受本報采訪的國家糧食局一位官員表示，規(guī)劃中雖然有“健全外商投資及并購審查機制”內(nèi)容，但并不等于就是“扶持內(nèi)資，限制外資”，真正的目的是要繼續(xù)完善對外資、合資企業(yè)的相關(guān)政策。
對此，中國糧食行業(yè)協(xié)會會長白美清表示：“中國加入世貿(mào)組織之后，按照我國的相關(guān)政策，所有的投資者的權(quán)利和義務(wù)都是平等的，也就是說，無論內(nèi)資、外資還是合資企業(yè)，只要在中國工商局依法注冊，領(lǐng)了營業(yè)執(zhí)照，就等于擁有了合法的‘身份證’。內(nèi)外資企業(yè)都是依法享受同等待遇，盡同等義務(wù)。如果出現(xiàn)企業(yè)偷稅漏稅等問題，無論內(nèi)資、外資企業(yè)，同樣要接受處罰。”
參加了該規(guī)劃編寫的中國糧食行業(yè)協(xié)會副會長宋廷明也認(rèn)為，在世界經(jīng)濟一體化的背景下，“規(guī)劃作為現(xiàn)階段國家重大政策之一，根本不會增加對外資的限制、歧視政策。”
大贏家：國有巨頭
聽到官員們 “內(nèi)外資一視同仁”的表態(tài)，一位來自國內(nèi)大型外資糧油集團的人士松了一口氣。不過，相對于外資企業(yè)的劫后余生，更值得慶幸的或許是中糧、中儲糧、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和黑龍江農(nóng)墾總局糧食局等大型國有企業(yè)。
前述國家糧食局官員告訴記者，這些肩負(fù)政策使命的國有企業(yè)將會受到重點扶持。
據(jù)悉，這些扶持政策包括加強自主品牌建設(shè)、促進企業(yè)技術(shù)升級換代、鼓勵企業(yè)鞏固和開拓國外市場等。而更實惠的政策是，這些企業(yè)將獲得中央財政預(yù)算或新增投資、金融政策、稅收政策的特殊優(yōu)待。
在業(yè)內(nèi)人士看來，這個結(jié)果完全在意料之中。前述糧食局官員透露，國家糧食局首次小范圍公布要編制這個規(guī)劃，是在2009年6月中旬國家糧食局主辦的“2008年度全國糧油加工業(yè)統(tǒng)計匯編會”上。而參加此次會議的企業(yè)代表只有中儲糧、中糧集團、華糧、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和黑龍江農(nóng)墾總局糧食局5家企業(yè)。而這些國有企業(yè)無疑將會是最大受益企業(yè)。
宋廷明表示，上報規(guī)劃中對企業(yè)的扶持和優(yōu)惠政策還只是原則性的，具體到落實，國家還會繼續(xù)出臺相關(guān)的配套政策。
失意者：中小企業(yè)
與受規(guī)劃重點關(guān)照的大型國有企業(yè)不同，很大一部分中小糧食加工企業(yè)成為了將要被淘汰的對象。
它們在未來十年內(nèi)將遭受巨大沖擊，面臨生死存亡的考驗。
據(jù)介紹，上報規(guī)劃中提及，目前中國糧食加工企業(yè)存在的突出問題是：糧食初加工能力嚴(yán)重過剩、深加工業(yè)產(chǎn)能擴張過快、生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放、產(chǎn)業(yè)布局不合理、企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，特別是企業(yè)規(guī)模小散亂、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、資源利用率偏低、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低等問題，嚴(yán)重制約了糧食加工業(yè)的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量。
與食用油、面粉類糧食加工企業(yè)相比較，大米加工企業(yè)顯得更缺少龍頭企業(yè)。白美清告訴本報記者，在我國納入統(tǒng)計的7698個稻米加工企業(yè)中，其中日處理100噸以下的就有5296個，占72.4%；日處理1000噸以上的大企業(yè)只有24個，僅占0.4%。
“總體來講，我國稻米加工企業(yè)仍處在‘小、散、低’的狀況，嚴(yán)重缺乏有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有核心競爭力的大型龍頭企業(yè)。”白美清說。
對于政策實施后對中小大米企業(yè)帶來的沖擊，白美清的觀點是，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都要學(xué)會處理好競爭與合作的關(guān)系。他所設(shè)想的國內(nèi)糧食加工企業(yè)體系是——以全國性的中央大型企業(yè)為龍頭，以區(qū)域性、專業(yè)性的集團企業(yè)為支柱，以小而精有特點的民營企業(yè)為補充，形成分布合理的企業(yè)群。
中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會專職副會長劉登高對《糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的進展非常關(guān)注。不過，他說只是從媒體的報道才了解到國家有關(guān)部門正在制訂這個政策，協(xié)會下屬的幾乎所有企業(yè)對此事并不知曉。
劉登高說，在我國大豆主產(chǎn)區(qū)黑龍江68家上規(guī)模企業(yè)中，只有九三油脂集團和哈工大油脂廠兩家國營企業(yè)，其余絕大部分都是中小企業(yè)，這些油脂加工企業(yè)與豆農(nóng)建立了很好的利益關(guān)系，在當(dāng)?shù)亟鉀Q了很大一部分人的就業(yè)問題，為發(fā)展地方經(jīng)濟作出了突出貢獻。新政策一旦實施，這些加工企業(yè)將被徹底擊垮，很難再有生路。
按照協(xié)會提供的電話，本報記者隨后采訪了黑龍江祥源油脂有限公司總經(jīng)理孫嘉鎖和依安黃淮油脂有限公司業(yè)務(wù)部經(jīng)理孫雪光。兩人同樣表示，對這個政策的相關(guān)信息一無所知。
黑龍江大豆協(xié)會產(chǎn)業(yè)部部長王小語告訴本報記者，黑龍江大豆協(xié)會方面也并不知道國家有關(guān)部門正在制定這個規(guī)劃。
