質(zhì)檢辦法函〔2010〕96號
關(guān)于印發(fā)《食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊監(jiān)管
工作專題座談會會議紀要》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：
現(xiàn)將《食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊監(jiān)管工作專題座談會會議紀要》印發(fā)你們。請根據(jù)實際情況，積極協(xié)助、配合所在省、自治區(qū)、直轄市人大常委會做好有關(guān)食品生產(chǎn)加工小作坊立法工作。對于在立法工作中發(fā)現(xiàn)或遇到的問題，請及時報告總局。
二〇一〇年二月一日
食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊監(jiān)管工作
專題座談會會議紀要
為了貫徹落實食品安全法，協(xié)助、配合省級人大常委會做好食品生產(chǎn)加工小作坊立法工作，總局法規(guī)司于2009年先后分南、北片區(qū)召開了兩次食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊監(jiān)管工作專題座談會。各省級質(zhì)監(jiān)部門法規(guī)處處長和部分主管局長參加了會議。會上，大家對食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊定義和監(jiān)管范圍、生產(chǎn)加工食品目錄、準入制度、標(biāo)識制度、檢驗制度以及監(jiān)管制度等問題進行了深入討論，形成了相對比較一致的意見。現(xiàn)集中整理紀要如下：
一、關(guān)于定義和監(jiān)管范圍
可首先依據(jù)經(jīng)營者性質(zhì)來限定食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊的范圍，即符合相關(guān)條件的個體工商戶，是食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊的基本業(yè)態(tài)。還可從以下幾個要素著手把握其內(nèi)涵：規(guī)模小、人數(shù)少；有固定場所；從事加工制作用于銷售的食品。因此，可以考慮規(guī)定從事食品生產(chǎn)加工活動的個體工商戶，年銷售額50萬元左右，從業(yè)人員10人以下，為食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊的基本范疇。各地可根據(jù)實際情況，確定量化指標(biāo)。
食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊應(yīng)當(dāng)有別于從事食用農(nóng)產(chǎn)品初級加工、現(xiàn)做現(xiàn)賣、前店后廠、食堂餐飲類小作坊。各地要按照現(xiàn)有法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，研究確定小作坊的范圍。
二、關(guān)于生產(chǎn)加工食品目錄
食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊由于其自身生產(chǎn)條件和能力所限，有必要對其可以生產(chǎn)加工的食品范圍進行限定。為確保安全，應(yīng)當(dāng)原則上禁止或者限制其生產(chǎn)加工高風(fēng)險食品，僅允許生產(chǎn)加工列入《食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊生產(chǎn)加工食品目錄》內(nèi)的食品?？梢杂墒〖壻|(zhì)監(jiān)部門和有關(guān)部門根據(jù)衛(wèi)生行政部門監(jiān)測的風(fēng)險情況、食品種類、地域特點及傳統(tǒng)習(xí)俗等情況，提出《食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊生產(chǎn)加工食品目錄》建議，報省級人民政府批準發(fā)布，并根據(jù)生產(chǎn)加工實際情況和監(jiān)督管理情況進行調(diào)整。
三、關(guān)于準入制度
對食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊可不實施生產(chǎn)許可，但應(yīng)當(dāng)實行核準、登記或者備案等制度以加強管理。如，已經(jīng)取得個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，屬于食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊的，應(yīng)當(dāng)將下列內(nèi)容向縣級質(zhì)監(jiān)部門申請備案：
（一）經(jīng)營者姓名；
（二）擬生產(chǎn)加工的食品名稱；
（三）生產(chǎn)加工地址；
（四）固定的生產(chǎn)場所以及基本的生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施和工藝；
（五）使用的原輔材料、添加劑的名稱、類別、用途、實際最大用量、進貨渠道等；
（六）采取何種方式進行檢驗；
（七）生產(chǎn)加工人員健康狀況；
（八）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準等規(guī)定的食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊應(yīng)當(dāng)具備的其他要求。
縣級質(zhì)監(jiān)部門認為符合有關(guān)要求并具備相應(yīng)的食品生產(chǎn)加工能力的，要予以備案，并發(fā)放備案號。食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊經(jīng)備案后，方可從事有關(guān)食品生產(chǎn)加工活動。
四、關(guān)于標(biāo)識制度
限制食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊食品銷售范圍不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，也不具備可操作性；應(yīng)當(dāng)尊重和保障消費者知情權(quán)，由市場和公眾自主選擇?？梢钥紤]設(shè)計專用于食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊食品的獨特標(biāo)識，如XS,以區(qū)別于QS食品。食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊生產(chǎn)加工預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)按照食品安全法有關(guān)要求標(biāo)注除生產(chǎn)許可證編號外的所有事項，并標(biāo)注能夠表明其為小作坊食品的標(biāo)識或者備案號等內(nèi)容。生產(chǎn)散裝食品也應(yīng)符合食品安全法的基本要求。
五、關(guān)于檢驗制度
對于食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊的食品質(zhì)量安全檢驗，可以從以下兩方面進行規(guī)定：
（一）食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊具備檢驗?zāi)芰Φ?，?yīng)當(dāng)在銷售前按照食品安全法律法規(guī)有關(guān)要求進行檢驗。檢驗合格后，方可出廠銷售。
（二）食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊不具備檢驗?zāi)芰Φ模瑧?yīng)當(dāng)在首次銷售前委托符合食品安全法律法規(guī)規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)按照有關(guān)食品安全標(biāo)準進行檢驗。經(jīng)檢驗合格的，方可銷售。之后每次銷售前，應(yīng)當(dāng)記錄對食品的標(biāo)識、感官指標(biāo)、商品量等自我檢查的情況，并每年至少兩次委托符合食品安全法律法規(guī)規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)按照有關(guān)食品安全標(biāo)準進行檢驗。
六、關(guān)于監(jiān)管制度
對于食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊監(jiān)管問題，要著重把握好以下幾個方面：
（一）要清晰界定各有關(guān)部門各自明確的監(jiān)管對象和職責(zé)，制定科學(xué)合理的監(jiān)管方式，滿足實際工作需要。
（二）要注意通過立法形式進一步提升監(jiān)管能力、完善監(jiān)管手段，重點落實基層監(jiān)管的機構(gòu)、人員編制、工作經(jīng)費和檢驗檢測手段等問題。
（三）各級質(zhì)監(jiān)部門要把食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊監(jiān)管工作納入食品生產(chǎn)加工監(jiān)管工作體系?；鶎淤|(zhì)監(jiān)部門要在所在地人民政府的統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)下，與有關(guān)食品安全監(jiān)管部門一起，各司其職、各負其責(zé)，共同做好工作。
