中新網(wǎng)3月26日電 據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站消息，國家食品藥品監(jiān)督管理局副局長邊振甲日前表示，中國餐飲業(yè)總體發(fā)展不平衡，各類餐飲服務(wù)單位90%以上為中小型單位，餐飲業(yè)多、小、散、低現(xiàn)象較為突出，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度不高，個別企業(yè)還存在濫用添加劑、違法使用非食用物質(zhì)等行為。
3月25日，國家食品藥品監(jiān)督管理局在天津市召開《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》學(xué)習(xí)宣傳貫徹座談會。餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門、餐飲服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和新聞媒體代表參加了座談會。邊振甲出席會議并講話。
邊振甲指出，餐飲服務(wù)是從農(nóng)田到餐桌食品安全全程保障的最后一道關(guān)口，任務(wù)重、責(zé)任大，要求高。與其他環(huán)節(jié)相比，餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)與老百姓最密切，受百姓關(guān)注的程度更高，所面臨的風(fēng)險更大。
日前發(fā)布并將于5月1日起施行的《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，對規(guī)范餐飲服務(wù)經(jīng)營行為，防范食品安全事故發(fā)生，增強監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，提高全國餐飲服務(wù)食品安全整體水平，具有重要意義。學(xué)習(xí)宣傳貫徹兩個辦法，要把握好以下三個方面的要求：
一是要深刻認識強化餐飲服務(wù)監(jiān)管工作的重大意義。改革開放30多年來，中國餐飲業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，形成了投資主體多元、經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣、規(guī)模發(fā)展快速、質(zhì)量穩(wěn)步提高的良好局面。但是，中國餐飲業(yè)總體發(fā)展不平衡，據(jù)2009年統(tǒng)計，全國持有許可證的各類餐飲服務(wù)單位約為210萬家。其中，90%以上為中小型單位。前100家餐飲企業(yè)銷售總額不足全行業(yè)銷售總額的10%。餐飲業(yè)多、小、散、低現(xiàn)象較為突出，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度不高；企業(yè)管理水平參差不齊，有些企業(yè)的責(zé)任意識、誠信意識還比較淡薄，執(zhí)行制度不嚴(yán)格，違法違規(guī)行為時有發(fā)生；有的餐飲企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全，從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、餐具清洗消毒等操作規(guī)范執(zhí)行不到位；個別企業(yè)還存在濫用添加劑、違法使用非食用物質(zhì)等行為；此外，還有大量無證經(jīng)營者，所有這些給餐飲服務(wù)監(jiān)管工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全社會對餐飲服務(wù)食品安全關(guān)注程度空前高漲，餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門必須堅持以人為本、執(zhí)法為民，高度重視餐飲服務(wù)食品安全，以與時俱進的治理理念、治理制度和治理機制，不斷強化餐飲服務(wù)監(jiān)管，努力構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)負責(zé)、社會監(jiān)督的工作格局，不斷開拓餐飲服務(wù)食品安全工作的新局面。
二是要準(zhǔn)確把握強化餐飲服務(wù)工作的基本要求?！?a href="http://www.delmunsoft.com/law/jiben/133355.html" target="_blank">食品安全法》公布后，國家食品藥品監(jiān)督管理局組織專家學(xué)者起草了餐飲服務(wù)許可和監(jiān)管兩個辦法。學(xué)習(xí)宣傳貫徹兩個辦法，要準(zhǔn)確把握好兩個辦法的基本要求：第一，分類治理。不同業(yè)態(tài)和規(guī)模的餐飲服務(wù)單位，其食品安全風(fēng)險程度不同，應(yīng)當(dāng)實行分類許可、分類監(jiān)管。第二，全程控制。是指在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)內(nèi)部的全程控制，即從原料采購到提供消費的全過程，包括采購、儲存、消毒、加工、銷售等行為。第三，社會參與。兩個辦法明確了餐飲服務(wù)單位的責(zé)任、行業(yè)協(xié)會的責(zé)任、監(jiān)管部門的責(zé)任、消費者的責(zé)任，體現(xiàn)了餐飲服務(wù)食品安全保障所堅持的政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)負責(zé)、社會監(jiān)督的工作要求，有利于形成全社會關(guān)注、支持和參與餐飲服務(wù)食品安全的良好局面。第四，落實責(zé)任。兩個辦法在明確餐飲服務(wù)單位和監(jiān)管部門的基本權(quán)利的同時，也明確了相應(yīng)的基本義務(wù)，并規(guī)定了不履行義務(wù)或者職責(zé)的法律后果。同時通過信息公開機制、社會參與機制、法律時效機制、分類監(jiān)管機制、責(zé)任追究機制等，強化各項法律義務(wù)的遵守和法律責(zé)任的落實。
三是要確保兩個辦法得到嚴(yán)格貫徹實施。近日，國家局將下發(fā)有關(guān)通知，對學(xué)習(xí)宣傳貫徹實施兩個辦法提出具體要求，各地要從進一步強化餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，有效維護廣大消費者合法權(quán)益出發(fā)，充分認識實施兩個辦法的重要意義，把學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹兩個辦法工作抓緊抓好、抓出成效。第一，確保監(jiān)督執(zhí)法力量到位。各地食品藥品監(jiān)管部門要按照《食品安全法》及其實施條例的要求，積極推動地方政府負總責(zé)要求的有效落實，確保餐飲服務(wù)行政監(jiān)管與技術(shù)監(jiān)督力量的有效配備和及時到位。第二，廣泛深入開展宣傳培訓(xùn)。要采取切實有效措施，在各類餐飲服務(wù)單位和各級餐飲服務(wù)監(jiān)管部門形成學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《食品安全法》及其實施條例、餐飲服務(wù)許可和和監(jiān)管兩個辦法的熱潮，進一步提高餐飲服務(wù)食品安全意識，營造依法經(jīng)營、科學(xué)監(jiān)管的良好氛圍。第三，全面落實餐飲單位主體責(zé)任。餐飲服務(wù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會要進一步加強行業(yè)自律，推動行業(yè)誠信建設(shè)，引導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者依法經(jīng)營。第四，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為。各級食品藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照依法行政的要求，嚴(yán)格規(guī)范餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督執(zhí)法行為，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序監(jiān)督執(zhí)法，不得推諉或者放棄法定職責(zé)，不得超越或者濫用監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，不斷提高監(jiān)管工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。第五，扎實做好餐飲服務(wù)集中整頓。各地要加快完善餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管制度，使餐飲服務(wù)單位自律意識顯著增強，無證經(jīng)營行為得到有效遏制，重大案件得到及時查處，學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂、小型餐飲單位食品安全水平得到明顯提高，人民群眾飲食安全得到切實保障。
