今年北京"兩會"期間，北京市政協(xié)委員、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授鄒正方建議取締五環(huán)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場。近日，北京市商務(wù)委員會對鄒委員的提案進(jìn)行了答復(fù)，答復(fù)稱，農(nóng)貿(mào)市場將被列入北京市限制發(fā)展的業(yè)態(tài)范圍；為此，將不再新建農(nóng)貿(mào)市場，同時(shí)加速對現(xiàn)存農(nóng)貿(mào)市場的清理整頓，"關(guān)停一批，轉(zhuǎn)移一批，轉(zhuǎn)型升級一批，逐漸減少五環(huán)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量";未來，五環(huán)內(nèi)將消除農(nóng)貿(mào)市場這一業(yè)態(tài)。
從北京媒體隨機(jī)采訪諸多市民反應(yīng)的報(bào)道看，幾乎沒有市民贊成逐步減少、最終取消五環(huán)路以內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場。因?yàn)檎l都知道逐步減少、取消五環(huán)路以內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的后果就是果疏等農(nóng)副產(chǎn)品零售價(jià)格的提高。
市民不高興，為什么還要這么干？難道對花更多的錢買同樣多的農(nóng)副產(chǎn)品這樣的后果不爽、不高興的只是普通市民，而提案人和決策管理部門卻都不在乎多花個塊兒八毛？也許不是。因?yàn)橐饾u減少以至取消五環(huán)路以內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的理由多得很哩。
首先，據(jù)說是因?yàn)檗r(nóng)貿(mào)市場的"環(huán)境臟亂".不過，若是以此為理由，那么，為什么五環(huán)路以內(nèi)不能"環(huán)境臟亂",而五環(huán)路以外就可以隨便"環(huán)境臟亂"呢？這其中的道理又是什么呢？"五環(huán)",究竟是一個什么界限，這界限又是從何而來呢？退一步說，五環(huán)路以內(nèi)有多少比農(nóng)貿(mào)市場還要"環(huán)境臟亂"的地方，比如說為數(shù)不少的公廁，是不是都要淪為與農(nóng)貿(mào)市場一樣的命運(yùn)呢？
說到公廁，不能不說自準(zhǔn)備北京奧運(yùn)會始，北京相當(dāng)數(shù)量的公廁的衛(wèi)生環(huán)境真是大大地改觀了。北京公廁的環(huán)境改善，靠的不是逐漸減少以至取消五環(huán)路以內(nèi)的公廁，而是積極治理，加強(qiáng)管理監(jiān)督，改變"環(huán)境臟亂"的狀況。的確，"環(huán)境臟亂"本來就不是什么不治之癥。如果把需要管理和治理的對象從眼界里抹掉，省事是省事了，省心是省心了，普通市民的錢可省不下來了。
當(dāng)然，逐漸減少以至取消五環(huán)路以內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的提案人的理由要"肅穆"得多，是謂"以業(yè)控人".為什么要"控人",因?yàn)楸本┦挟a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得調(diào)整、升級和轉(zhuǎn)型，人口調(diào)控任務(wù)艱巨。所以，"以業(yè)控人"就是政府通過發(fā)展、限制不同的產(chǎn)業(yè)，由市場再來決定產(chǎn)業(yè)中的崗位，個人決定自己的去留，由此來控制人口總量增長。于是，按照提案人的說法，"農(nóng)貿(mào)市場這種低端業(yè)態(tài)就成為我們的目標(biāo)".農(nóng)貿(mào)市場是"低端業(yè)態(tài)",那么，取代農(nóng)貿(mào)市場的超市就是"高端業(yè)態(tài)"了？這其中難道有什么普通市民弄不明白的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論不成？其實(shí)，就是把超市的地面鋪上大理石，售貨員都換大學(xué)生，收銀員都是會計(jì)師，超市也不會成為什么"高端業(yè)態(tài)",只不過東西更貴而已。明白這一點(diǎn)，實(shí)在不需要什么高深的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，常識而已。
更可疑的是，就算北京的"低端業(yè)態(tài)"都消失了，達(dá)到了"以業(yè)控人"的目標(biāo)，吸引來了高端人才，那么，難道這些高端人才都是不吃菜抑或是喜歡吃貴菜的高端人才？當(dāng)然，提案人的理由還有："我在美國基本看不見農(nóng)貿(mào)市場，都是超市形態(tài)。"此話即便為真，那么，是不是美國沒有什么，北京就不能有？再者，是不是美國有的，北京也都要有呢？因?yàn)槟抢锏?quot;無"和"有"之間往往有不可割裂的因果聯(lián)系。更況且，北京的普通市民畢竟不是在美國，而是在中國，而且，大部分是在北京五環(huán)以內(nèi)呀。（光明網(wǎng)評論員）
現(xiàn)場走訪
整頓理由：環(huán)境臟亂
"農(nóng)貿(mào)市場怎么了？"柳大媽剛剛從云龍市場買完菜出來，對整頓五環(huán)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場，她的第一反應(yīng)，"是不是嫌它臟亂差？"
取締農(nóng)貿(mào)市場，無非是因?yàn)樗h(huán)境差這是記者采訪過程中，絕大多數(shù)被采訪者的看法。以云龍市場為例。這是一個位于大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)的大型農(nóng)貿(mào)市場，位于五環(huán)內(nèi)，屬于將被整頓的對象。
蒲黃榆路的南延長線德賢路，從云龍市場西側(cè)經(jīng)過。與嶄新的城市高速路相比，云龍市場有些破舊。
云龍市場分室內(nèi)和露天兩部分。室內(nèi)部分主營肉類，露天部分是果蔬和日用雜物。室內(nèi)燈光昏暗，照明似乎只靠每個攤位頂上的白熾燈泡，由于光線原因，難以辨別室內(nèi)腥臭味的來源。攤主對此間環(huán)境已經(jīng)適應(yīng)，閑時(shí)甚至可以趴在案板上午休。露天部分，每個攤位的頂棚看上去都有"DIY"的痕跡，遮擋物的材質(zhì)、形狀、顏色、新舊程度都各不相同。垃圾也是隨地可見，面包車隨意停放，沒有規(guī)劃整齊的車位。
這個五環(huán)和四環(huán)間的市場，環(huán)境堪憂，人流量也不大。一位賣蔬菜的攤主告訴記者，因?yàn)榈沦t路建設(shè)過程中拆遷，遷走不少附近居民，生意大不如前。
不過，并不是每個農(nóng)貿(mào)市場都與臟亂差相關(guān)。
安順成菜市場在西二環(huán)外，緊挨著白紙坊橋。這個純室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場就呈現(xiàn)出與云龍市場不一樣的狀態(tài)。安順成菜市場里經(jīng)營項(xiàng)目繁多，日用百貨、果蔬肉蛋都涉及，而且連越來越難找的裁縫鋪都有。豐富卻不雜亂，市場的環(huán)境保持得不錯。而且由于頂棚高度可觀，室內(nèi)空氣流通很好，沒有什么令人不適的氣味。"我覺得這里和超市差不多了",住在附近的徐大爺說。
存在價(jià)值：價(jià)格便宜
農(nóng)貿(mào)市場存在的最大賣點(diǎn)是什么？價(jià)格便宜。記者在云龍市場做了簡單的調(diào)查。3月31日中午，香菜的價(jià)格約為2元/斤，圓生菜約為1.8元/斤，小蔥的價(jià)格約為3元/斤，豬腔骨約為9元/斤。而在云龍市場南，舊宮西路旁，有一家首航超市，這里的香菜是5.58元/斤，圓生菜是2.98元/斤，小蔥是5.28元/斤，豬腔骨是13.9元/斤。價(jià)差顯而易見。
記者了解到，像云龍市場此類農(nóng)貿(mào)市場里的攤主，多是直接從新發(fā)地等大型批發(fā)市場進(jìn)貨。清晨進(jìn)貨，早晨擺攤開賣。攤主幾乎都裝備有"面的",自己解決運(yùn)輸問題。
而超市的中間環(huán)節(jié)則多了不少。
據(jù)某批發(fā)市場供貨商透露，以蔬菜為例，批發(fā)市場給超市供貨的價(jià)格，就比給農(nóng)貿(mào)市場供貨高。
首先，超市要求蔬菜必須好看，干凈新鮮，這就必須面對損耗問題。
供貨商還要向超市繳納進(jìn)場費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，這些費(fèi)用的總和大約占到供貨商每日流水的一成左右。
此類費(fèi)用，會體現(xiàn)在供貨商給超市開出的菜價(jià)上。
這些經(jīng)過供貨商篩選的蔬菜，在超市上架前，還要被超市工作人員再篩選一次，增加損耗。
這些損耗，加上原本就高出農(nóng)貿(mào)市場的進(jìn)貨價(jià)格，讓超市的菜價(jià)明顯高于農(nóng)貿(mào)市場。
除了價(jià)格，農(nóng)貿(mào)市場的優(yōu)勢還有選擇面寬，形式靈活。
記者在4月1日下午走訪豐臺區(qū)馬家堡東路附近的千百家農(nóng)副市場，詢問水果價(jià)格，得到攤主的回復(fù)是，香蕉3.5元/斤，而且可以商量。"一般如果是熟客，都可以講講價(jià)，那邊火龍果，10塊錢3個，你拿走吧。"
而從千百家農(nóng)副市場向西，角門西路口的大型美廉美超市中，香蕉統(tǒng)一售價(jià)是6.80元/斤，火龍果5.88元/斤，價(jià)錢肯定是沒得商量。而且，記者想在這里買點(diǎn)草莓，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)售罄。在千百家農(nóng)副市場，同一時(shí)間，數(shù)個水果攤均供應(yīng)草莓，一家賣完了可以選擇另一家。
升級之后：環(huán)境好了價(jià)也貴了
依照北京市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人對媒體的說法，"十二五"期間，北京至少將新發(fā)展規(guī)范化社區(qū)菜市場150家。由于中心城區(qū)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施資源存量有限，這些社區(qū)菜市場主要由農(nóng)貿(mào)市場轉(zhuǎn)型升級來完成。
目前北京農(nóng)貿(mào)市場約有367家，已有規(guī)范化社區(qū)菜市場298家，其中有219家是由原來傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場轉(zhuǎn)型升級而成。
未來，五環(huán)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的命運(yùn)，不是搬遷，就是完成自我升級。
前文提到的安順成菜市場就是經(jīng)過轉(zhuǎn)型升級的。2007年，原宣武區(qū)對安順成等6家市場進(jìn)行升級改造。
記者在4月1日傍晚時(shí)分趕到，發(fā)現(xiàn)購物人流不是很密集。一位經(jīng)營蛋類生意的攤主告訴記者，他們面臨早市的激烈競爭。"附近有幾個早市，每天早上人很多，價(jià)錢比我們這兒還便宜。"
類似問題在馬家堡的千百家農(nóng)副市場也存在，附近角門社區(qū)的早市，生意遠(yuǎn)比農(nóng)副市場紅火。
原宣武區(qū)某大型菜市場的一位攤主告訴記者，在2007年市場改造前，攤位租金大約是600元/月，但在改造后，月攤位費(fèi)超過了千元。攤主不得不提高價(jià)格，以應(yīng)對增加的經(jīng)營成本。
相比起租金價(jià)格更便宜的早市，"新款"農(nóng)貿(mào)市場價(jià)格優(yōu)勢蕩然無存。
在安順成菜市場附近居住的齊阿姨說："我現(xiàn)在買蔬菜，去早市，新鮮又便宜。買肉，去超市，放心一點(diǎn)。安順成菜市場很多時(shí)候是應(yīng)急用的，晚上做飯缺點(diǎn)什么，就去那兒買點(diǎn)兒。"
早市，更接近農(nóng)貿(mào)市場的過去形態(tài)，而超市，看上去是農(nóng)貿(mào)市場的未來形態(tài)。整頓后的"新款"農(nóng)貿(mào)市場面臨自己"過去"和"未來"的夾擊。
轉(zhuǎn)型升級后的農(nóng)貿(mào)市場，得不到市民的廣泛認(rèn)可，聽起來確實(shí)頗為尷尬。對于普通百姓來說，到底是要更整潔的購物環(huán)境，還是要更低廉的價(jià)格，選擇后者的不在少數(shù)。
對話委員
我的初衷是"以業(yè)控人"
在普通百姓眼里，圍繞農(nóng)貿(mào)市場的關(guān)鍵詞是"環(huán)境"、"價(jià)格"這些直觀體驗(yàn)。而提案的政協(xié)委員鄒正方，卻給出了"以業(yè)控人"這樣深奧的詞匯。
在2011年北京兩會上提出農(nóng)貿(mào)市場相關(guān)提案的政協(xié)委員鄒正方，是中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授。近日他在自己的博客上貼出了當(dāng)時(shí)的提案全文：
"隨著北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級和轉(zhuǎn)型的加快，以及人口調(diào)控的任務(wù)越來越艱巨，作為低端業(yè)態(tài)的農(nóng)貿(mào)市場退出北京市中心城區(qū)的必要性日益顯現(xiàn)出來。為了實(shí)現(xiàn)'十二五'規(guī)劃提出的調(diào)控人口規(guī)模的目標(biāo)，我們建議在五環(huán)內(nèi)取締農(nóng)貿(mào)市場這種業(yè)態(tài)。我們認(rèn)為，考慮到超市等在北京市已有廣泛分布、超市的蔬菜水果等的價(jià)格與農(nóng)貿(mào)市場基本持平的情況，如果有效做好農(nóng)超對接，不會導(dǎo)致蔬菜、水果和肉禽蛋等價(jià)格的明顯上漲，對居民的生活不會產(chǎn)生不利影響。
鄒正方委員當(dāng)時(shí)提案的目的很明確"為了實(shí)現(xiàn)'十二五'規(guī)劃提出的調(diào)控人口規(guī)模的目標(biāo)".
在接受記者電話采訪時(shí)，鄒委員也表示，自己提案的初衷就是給"以業(yè)控人"找到具體的落實(shí)方法。
"以業(yè)控人"是指以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展，來控制人口總量增長，也就是政府可以通過制定規(guī)劃來決定發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，市場再來決定產(chǎn)業(yè)中的崗位，個人再來決定自己的去留。"以證管人"、"以房管人"、"以業(yè)控人"是"順義模式"的三個核心關(guān)鍵詞，而"順義模式"被稱為"有效控制人口規(guī)模的可廣泛推廣的措施",已在順義區(qū)試點(diǎn)推行了7年。
2011年北京兩會，關(guān)鍵詞是"控制",即人口調(diào)控和交通控制，"以業(yè)控人"被再次提出。
"大家都在說'以業(yè)控人',但沒有一些具體的方法，所以我們就想以農(nóng)貿(mào)市場為試點(diǎn)，提出了提案。"鄒委員說。
被超市替代是遲早的事兒
記者：您可不可以具體解讀一下以業(yè)控人和整頓農(nóng)貿(mào)市場之間的關(guān)系？
鄒正方：北京提出要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和轉(zhuǎn)型，吸引高端人才，這樣人口調(diào)控顯然任務(wù)艱巨。我們就想了一些具體的方法，原本想以餐飲業(yè)為試點(diǎn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)不太現(xiàn)實(shí)，農(nóng)貿(mào)市場這種低端業(yè)態(tài)就成為我們的目標(biāo)。
記者：農(nóng)貿(mào)市場已成為老百姓生活的一部分，整頓是否會帶來不便？比如遠(yuǎn)離居民區(qū)，價(jià)格上漲等等？
鄒正方：將來以社區(qū)生鮮超市取代農(nóng)貿(mào)市場，只要做到超市進(jìn)社區(qū)，就不會有不方便的問題。價(jià)格方面，因?yàn)槌匈u的多是凈菜或是半凈菜，所以與農(nóng)貿(mào)市場的蔬菜價(jià)格可比性不強(qiáng)。而且，如果建立起通暢的渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對接，減少流通環(huán)節(jié)，超市的菜價(jià)會降低。
其實(shí)，我在美國基本看不見農(nóng)貿(mào)市場，都是超市形態(tài)。北京，作為一個把建設(shè)世界城市作為目標(biāo)的城市，農(nóng)貿(mào)市場變成超市，也是遲早的事情。
記者：有沒有可能，在農(nóng)貿(mào)市場變成超市后，超市從業(yè)者依然是市場那批人，這能達(dá)到人口調(diào)控的目的嗎？
鄒正方：不可否認(rèn)，現(xiàn)在北京超市里的從業(yè)者，還是以外來人口為主。不過，超市從業(yè)門檻相對來說還是較高的。
而且，市商務(wù)委在給我的提案回復(fù)中表示，整頓農(nóng)貿(mào)市場的工作，他們近年來一直在循序漸進(jìn)地進(jìn)行，已經(jīng)有了不少改觀。這事也急不得，慢慢來。
