多年生活在廣州的東北人鄭太太，這幾天忙著向老家親戚求教如何自己做面條、饅頭、肉包。鄭太太說，最近看到媒體曝光那么多食品有問題"只好盡量自己做".
鄭太太的擔(dān)心和煩憂其實(shí)與很多消費(fèi)者一樣。近期，國內(nèi)發(fā)生的一連串食品安全事件，再次刺激了人們本已敏感的神經(jīng)，"瘦肉精"豬肉、上海染色饅頭"牛肉膏"假牛肉、毒豆芽、石蠟?zāi)旒t薯粉等，其中存在的有毒有害物質(zhì)無不來自食品中的外來"添加",這不禁讓人對談"添加"而色變。
非法"添加"問題其實(shí)也引起國家高度重視。最近，從國務(wù)院到衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局等相繼發(fā)布和出臺一系列通知和公告，全國掀起一股嚴(yán)厲打擊非法"添加"的旋風(fēng)。與此同時，對非法"添加"者的懲罰力度也在不斷加強(qiáng)，國務(wù)院副總理、國務(wù)院食品安全委員會主任李克強(qiáng)日前強(qiáng)調(diào)，要以《食品安全法》為準(zhǔn)繩，重典治亂，加大懲處力度，切實(shí)改變違法成本低的問題，讓不法分子付出高昂代價，真正起到震懾作用。
事實(shí)上，繼2008年"三聚氰胺"地震后，我國已加碼打擊濫添加的違法行為，然而食品安全問題仍然頻頻出現(xiàn)，這不得不讓人再次審視食品安全管理的問題。
■南方日報(bào)記者 歐志葵 實(shí)習(xí)生 熊漢玲
行業(yè)聚焦
市場混亂 添加劑違法生產(chǎn)服務(wù)"一條龍"
問題 食品添加劑市場隨處可得
記者連日來走訪廣州部分食品批發(fā)市場，在一德路的批發(fā)市場，各種"精粉"食品添加劑隨處可見，在一家店鋪記者看見貨架上擺放著各種豬肉精粉、牛肉膏、羊肉精膏、豬肉香粉、火鍋紅油等各種精粉、提香劑、上色劑，售價從十幾元到幾十元。在網(wǎng)上購物平臺，"只需滴入一兩滴，一鍋清水就能變成鮮美無比的高湯"的"一滴香"、雞膏等增香、增味的食品添加劑也多有銷售，價格從幾元至150多元都有。
記者看到，雖然有部分食品添加劑說明標(biāo)簽上標(biāo)示有使用量和使用范圍，不過有部分店家還會教買者多種"額外"的使用方法。比如使用量上，有店家稱，為了增香，可放多一些。記者昨天在某知名購物平臺上，還看到一網(wǎng)店專門銷售適用于低檔肉丸的專用香精，據(jù)該網(wǎng)店介紹，使用該香精后"不僅能提供優(yōu)美的肉香，還能提供厚實(shí)的肉感。"并表示，"在高出品率的肉丸（出品率在300%以上）產(chǎn)品中，更能體現(xiàn)它的作用：可以達(dá)到與真肉媲美的口感和肉香。同時，還具有遮蔽產(chǎn)品中淀粉、蛋白等原料產(chǎn)生的不良?xì)馕兜墓δ堋?quot;
在廣州一德路食品批發(fā)市場，不少商鋪里都有各種食品添加劑出售，有些是增色的色素，有些是添香、增味的。據(jù)一位店主介紹，廣東不少餐飲店、食品工廠都來此采購食品添加劑，比如有些燒臘店為了讓燒味顏色好看，會來買胭脂紅之類的色素；有些餐飲店，為了讓雞湯香濃，也會來買雞膏等。當(dāng)記者拿起一瓶色素產(chǎn)品問店家如何使用、放多少量時，該店家說，"沒有標(biāo)準(zhǔn)，差不多就行了。"
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，有部分食品添加劑企業(yè)還可根據(jù)食品企業(yè)或使用者需求，為客戶度身制作"解決方案",這些"解決方案"包括為企業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)違法、違規(guī)的"添加劑",教授不合標(biāo)準(zhǔn)的使用方法。
問題 不良企業(yè)誠信缺失單一逐利
廣東仲愷農(nóng)學(xué)院食品科學(xué)系主任白衛(wèi)東教授指出，部分生產(chǎn)者、企業(yè)不自覺遵守國家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定，"素質(zhì)極差".他指出，像此次媒體曝光的東莞、中山米粉廠生產(chǎn)的石蠟?zāi)偌t薯粉，其中就有獲得QS認(rèn)證的廠家，"連他們都亂用添加物。"
暨南大學(xué)食品學(xué)院教授傅亮也表示，很多廠家在利益的驅(qū)使下濫用添加劑，在賣相和口感上下功夫，如蘇丹紅、吊白塊等都屬于非食用添加劑，對食品安全和改善營養(yǎng)沒有意義。"食品企業(yè)要加強(qiáng)道德責(zé)任意識，將人體健康安全放在第一位。"
對此，監(jiān)管部門也有同感。質(zhì)監(jiān)部門有關(guān)人士認(rèn)為，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人是企業(yè)，然而目前我國部分食品企業(yè)主體責(zé)任意識差、道德誠信缺失"'第一責(zé)任人'的違法背信，直接成為食品安全罪惡鏈的根源".
據(jù)廣州一食品企業(yè)介紹，近年企業(yè)生產(chǎn)成本與日俱增，在原材料、人工、運(yùn)輸?shù)瘸杀敬笤?，而由于競爭激烈，終端價格又無法提價，這使得部分中小企業(yè)不惜采取各種"添加"來省成本"最近廣州知名連鎖面包店被發(fā)現(xiàn)使用大量回收面包回爐再造，包括'染色饅頭',都是這種情況。"
專家建議對食品添加劑全程監(jiān)管
據(jù)了解，針對國內(nèi)部分食品企業(yè)濫用食品添加劑的違法添加的現(xiàn)象，今年以來，國家出臺了一系列文件和公告，決心嚴(yán)厲整治這種亂象。
4月21日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》，將嚴(yán)打包括非法添加行為在內(nèi)的多種違法行為，并要求衛(wèi)生部制定食品添加劑新品種國家標(biāo)準(zhǔn)。副總理李克強(qiáng)表示要以《食品安全法》為準(zhǔn)繩，重典治亂，加大懲處力度。24日，國務(wù)院食安辦等九部門日前聯(lián)合發(fā)布公告，要求嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為，嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營使用。
此前，人們普遍對我國相關(guān)法律對制造食品不安全者的懲罰力度不夠。記者昨天從質(zhì)監(jiān)部門獲悉，即將于5月1日實(shí)施的新刑法，就特別加大了對食品安全事故者的懲罰。
廣東商學(xué)院法學(xué)教授王學(xué)沛指出，對于食品監(jiān)管，刑法的修正案也正在加強(qiáng)。"只有通過法律手段，向食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員施加更大的壓力，通過他們將這種壓力傳導(dǎo)到食品生產(chǎn)、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)，才能從源頭和過程上保證食品的安全生產(chǎn)和規(guī)范流通，為食品安全構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)有力的法律屏障。"他認(rèn)為，中國應(yīng)當(dāng)效仿國外，建立或完善食品添加劑清單，并制定、完善相應(yīng)的使用規(guī)章制度。
有食品專家建議，借鑒國外的追溯制度，對食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)、流向，以及流向食品企業(yè)后食品企業(yè)的使用量、使用范圍，以及使用食品添加劑后的食品流向的終端均進(jìn)行全鏈條管理。
廣東仲愷農(nóng)學(xué)院食品科學(xué)系主任白衛(wèi)東指出，在國外有很多第三方機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)，加上政府部門一起監(jiān)管食品安全，尤其是科研機(jī)構(gòu)和第三方，他們對食品存在風(fēng)險評估、預(yù)警進(jìn)行很多研究，這些研究為保障社會食品安全提供很多有價值的經(jīng)驗(yàn)。
相關(guān)延伸
食品添加劑≠不安全
食品添加劑安不安全？近年來，多起食品安全事故的元兇均被發(fā)現(xiàn)是外來"添加"所致，這也使人們對食品添加劑產(chǎn)生抵觸感。食品專家指出，合理、合標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑是安全的。
據(jù)了解，目前，國家批準(zhǔn)的食品添加劑有2000多種，其中香料、香精類的最多，達(dá)到1800多種。陳永泉解釋，食品添加劑是為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。它本身具有可食性，不但對身體沒有壞處，有時反而是確保食品安全的物質(zhì)。
中國工程院院士孫寶國院士表示，國家對食品添加劑的審批是非常謹(jǐn)慎的。只有經(jīng)過實(shí)驗(yàn)證明安全的食品添加劑才能投入使用。食品企業(yè)只有使用國家批準(zhǔn)的食品添加劑才是合理、合法的行為。
◎現(xiàn)象
多起食品安全事件源于"添加"
濫用食品添加劑和非食用添加物，顯然成為制造國內(nèi)食品不安全問題的最大隱患。
廣東省食品添加劑專業(yè)委員會理事長陳永泉稱，當(dāng)前濫用食品添加劑的問題主要有：食品添加劑的使用量沒有按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定使用、食品添加劑超范圍使用，以及"造假"和違法使用添加物。
●深度分析
食品安全監(jiān)管失位 導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣
"從已發(fā)生的事件中，可看出我國相關(guān)監(jiān)管體制、監(jiān)管方式還存在缺陷和漏洞".不少專家指出，我國對食品安全監(jiān)管的方式方法還有待改善。
多頭管理痼疾仍在
廣東省食品添加劑專業(yè)委員會理事長陳永泉認(rèn)為，當(dāng)前監(jiān)管部門多頭管理的弊端仍然存在，在管理食品安全方面，涉及的部門包括工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)部、食藥監(jiān)等，多部門管理則需要多方協(xié)調(diào)和溝通，"國外先進(jìn)國家對食品安全的管理沒有那么多部門。"
據(jù)傅亮介紹，美國對食品的監(jiān)管是一條龍管到位，肉、蛋、奶等食品都?xì)w農(nóng)業(yè)部管，從源頭到上餐桌一個環(huán)節(jié)都不放松。我國食品安全監(jiān)管，實(shí)行的是分段監(jiān)管的監(jiān)管模式，對一個食品，在不同的生產(chǎn)和流通階段會受到不同機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，這些部門之間沒有直接的隸屬關(guān)系，這使得他們的職權(quán)之間具有一定的獨(dú)立性，不利于監(jiān)管職權(quán)之間的協(xié)調(diào)"這樣分散的食品安全監(jiān)管，可能會導(dǎo)致部門之間食品安全監(jiān)管職權(quán)沖突".
有業(yè)內(nèi)人士指出，正因?yàn)槎囝^管理，使有些地帶成為管理真空。最近發(fā)生的毒豆芽事件為例，工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等扯皮說不歸自己管。
檢測技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)滯后
"我國監(jiān)管技術(shù)、方法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系有待加強(qiáng)！"廣東仲愷農(nóng)學(xué)院食品科學(xué)系主任白衛(wèi)東認(rèn)為，當(dāng)前不少檢測技術(shù)、食品添加劑研發(fā)都跟不上市場、社會發(fā)展。
據(jù)介紹，在監(jiān)管部門的抽查、檢測中，對某種食品是否合格，檢測項(xiàng)目主要是國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中允許添加的成分，而對于很多不允許添加的物質(zhì)，監(jiān)管部門的檢測不包含在內(nèi)，"國家規(guī)定不能添加的，就不檢測，因?yàn)椴辉诒O(jiān)測范圍內(nèi)。"而這樣做，一旦食品中含有標(biāo)準(zhǔn)里不允許添加的其它物質(zhì)，抽檢時就往往檢測不到。
檢測方法缺失、沒有統(tǒng)一的檢測方法也制約了監(jiān)管。記者從此次衛(wèi)生部公布的151種食品和飼料中非法添加名單中發(fā)現(xiàn)，共有37種可能違法添加的非食用物質(zhì)或易濫用的食品添加劑的檢測方法暫缺。其中，47種可能違法添加的非食用物質(zhì)中，有25種物質(zhì)在檢測方法一欄空白或者填"無".22種易濫用的食品添加劑中，也有12種在檢測方法一欄空白或者填"無".
衛(wèi)生部也坦承，針對部分物質(zhì)需要研制測定方法。比如針對焙烤食品中可能違法添加的餡料原料漂白劑，需要研制餡料原料中三氧化硫脲的測定方法。
不過，省質(zhì)監(jiān)部門日前回應(yīng)記者稱，他們將通過現(xiàn)場巡查發(fā)現(xiàn)問題。廣東省華南理工大學(xué)教授曾慶孝也認(rèn)為，可以在現(xiàn)場審查中把關(guān)，比如看有沒有使用記錄等等，而且還可以尋找其他方法替代"國家也會再制定、再出臺（檢測方法）".
中國食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會主任、中國工程院院士陳君石雖然也表示檢測方法會進(jìn)一步完善，但他就強(qiáng)調(diào)，這不是根本要義，"食品安全不是靠監(jiān)管、檢測出來的，而是要靠過程管理".他舉乳制品為例，指出乳制品涉及的可能違法添加物或者易濫用食品添加劑有相當(dāng)數(shù)量，如果都要進(jìn)行檢測，就要花更多的成本和時間，并不現(xiàn)實(shí)。
小作坊監(jiān)管法律缺失
值得一提的是，我國對食品安全高發(fā)群體--- 小作坊小攤販的監(jiān)管，目前尚缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)。
據(jù)陳永泉介紹，國家出現(xiàn)食品添加劑濫用的問題，主要是我國的小作坊比較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)材料顯示，我國10人以下的小作坊占到我國食品企業(yè)的80%-90%,這是一個很龐大的市場。質(zhì)監(jiān)部門有關(guān)人士也指出，由于國情所致，包括流通、餐飲、生產(chǎn)加工等各環(huán)節(jié)都存在大量的小作坊，其中廣東省內(nèi)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的小作坊就有6000家。
據(jù)質(zhì)監(jiān)部門介紹，據(jù)《食品安全法》規(guī)定，對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，具體管理辦法由地方依法制定，然而到目前為止，監(jiān)管鏈條的各個環(huán)節(jié)對小作坊的管理均沒有出臺相應(yīng)的法規(guī)。
中國人民大學(xué)劉俊海教授稱食品安全中的安全隱患有可能隨著科技的發(fā)展，不斷顯現(xiàn)出來，制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)要基于動態(tài)的食品安全監(jiān)測和評估結(jié)果。
