本報記者 陳巖鵬 北京報道
糧油外企的日子可能會更不好過了。掛在國家發(fā)改委網(wǎng)站上、征求意見期限截至4月30日的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（修訂征求意見稿）》（簡稱征求意見稿），比2007年公布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，在糧食領(lǐng)域方面限制外資的范圍更廣，級別也更高。
4月28日，一位參與修訂工作的商務部官員在接受《華夏時報》記者采訪時的表態(tài)出人意料。"我們不是很贊同這樣改，政策對外資在越收越緊，而糧油這個行業(yè)應該是越開放越有發(fā)展，對整個產(chǎn)業(yè)才越有好處。"他說。
這位官員坦言，沒有外資帶頭，我國糧油加工行業(yè)不可能發(fā)展到現(xiàn)在。這個行業(yè)不是高利潤行業(yè)，如此限制不應該。但他表示自己也沒辦法，因為這次修訂還綜合了農(nóng)業(yè)部、糧食局等相關(guān)部門的意見。
接受本報采訪的多位業(yè)內(nèi)人士均表示，限制甚至徹底將外資企業(yè)"趕出去"是一種不妥當?shù)淖龇?。一個封閉的糧油市場不僅不會讓中國糧油產(chǎn)業(yè)更安全，反而不利于中國糧油產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
"限外"升級
記者發(fā)現(xiàn)，在2007年公布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中，只有大豆、油菜籽食用油脂加工被列為限制外商投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。而根據(jù)今年4月份國家發(fā)改委網(wǎng)站公布的征求意見稿，除了大豆和油菜籽加工外，外資企業(yè)還被限制進入花生、棉籽、油茶籽等整個食用油脂加工市場。
之所以擴大限制范圍，一位參與該政策制定的專家解釋說："這些年外資也正向小油品領(lǐng)域進軍，有關(guān)部門已經(jīng)看到了苗頭。好在外資控股的比例還不像豆油那么高，政府及時出臺政策限制外資能夠取得更好的調(diào)控效果。"
另外值得注意的一個變化是，在征求意見稿中，糧食收購和儲存也新增為外資企業(yè)限制進入的領(lǐng)域。這也是在2007年的目錄中沒有的。
上述專家向本報說明個中原因："近年來，外資把精力更多地放在了稻谷和小麥上，產(chǎn)業(yè)鏈的控制鏈條也逐步向上移。而外資控制的糧食加工產(chǎn)能又相對較高，如果讓外資把原材料都控制了，由外資說了算，那樣就會嚴重危及我國的糧食安全。"
征求意見稿還對限制外資進入糧食收購有了數(shù)量上的要求，即"設立超過30家分店、銷售來自多個供應商的不同種類和品牌商品的連鎖店須由中方控股".對此，北京東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢有限公司分析師陳麗娜有不同看法：應該從收購的數(shù)量上進行控制，比店面控制更科學些。但上述專家則認為，"從檢測角度分析，店面數(shù)量控制的操作性更強一些。"
而越往產(chǎn)業(yè)鏈上游，限制的級別越高。在征求意見稿中，"轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)和轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子"被列入禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄中。
南京農(nóng)業(yè)大學國家大豆改良中心博士后蔣慕東就非常支持這種做法，"轉(zhuǎn)基因從理論到設備，我國都比外國落后，種業(yè)領(lǐng)域不能被外資控制，否則就會受制于人。"
事實上，在征求意見稿出臺之前，外資威脅我國糧油安全的聲音便不絕于耳。郎咸平曾經(jīng)在博客中表示，ADM、邦吉、嘉吉、路易達孚等跨國糧商控制了中國的糧油行業(yè)。郎咸平說："中國糧油85%都是外資。"
爭議不斷
征求意見稿剛一發(fā)布，便掀起引起業(yè)內(nèi)廣泛注意乃至爭議。
中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長劉登高認為，有必要限制外資企業(yè)進入食用油加工，包括在適當時機限制大豆等農(nóng)產(chǎn)品的進口。上述參與政策制定的專家也表示，在糧油領(lǐng)域限制外資是件好事，希望內(nèi)資企業(yè)利用這個時機縮小與跨國糧商之間的差距。"這對國內(nèi)的龍頭企業(yè)是有好處的，他們自身有優(yōu)勢，同時也是國家重點培育的對象。"他說。
該知情人士稱，未來五到十年，我國在糧食加工業(yè)規(guī)劃的一個重要目標是，加快培育國有和民營加工龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
但在一些人士看來，這種為了發(fā)展壯大內(nèi)資企業(yè)而限制外資的做法并不明智。一位糧食協(xié)會的人士對本報說，該政策的出臺明顯缺乏正當?shù)睦碛?，外商投資我國糧食加工業(yè)積極作用明顯，而一些人士指控的"負面影響"則沒有任何事實證據(jù)支撐，在這種缺乏社會公示的情況下貿(mào)然限制外商投資，于情于理于法都十分不妥。
一位跨國糧食企業(yè)的相關(guān)人士反問記者：根據(jù)《中華人民共和國加入WTO議定書》非歧視性原則的規(guī)定，政府應當在"生產(chǎn)所需投入物、貨物和服務的采購"等方面給予外國個人、企業(yè)和外商投資企業(yè)的待遇不得低于給予其他個人和企業(yè)的待遇，當前限制外資的政策符合WTO的規(guī)定嗎？
"在中國改革開放政策持續(xù)深入的趨勢下，給予內(nèi)、外資企業(yè)國民待遇已經(jīng)成為中國政府越來越堅定的共識，但該政策的內(nèi)容不符合國民待遇原則。"上述跨國糧企人士直言。
更令業(yè)界擔憂的是，目前進入我國糧食加工業(yè)的，主要是少數(shù)僑資企業(yè)，華僑企業(yè)成為了這一政策的最大受害者，這無疑將打擊華僑的積極性。
問題遠不止這些，上述糧食協(xié)會人士還有其他的擔心：糧食收儲是糧食加工業(yè)的前提要件，不允許外資控股的糧食加工企業(yè)直接收購糧食將導致外資控股的糧食加工企業(yè)只能從其他企業(yè)購買高價原料，不適當?shù)丶又剡@些企業(yè)的生產(chǎn)成本，造成內(nèi)、外資企業(yè)之間不公平的市場競爭環(huán)境。同時，這種做法也會影響這些企業(yè)對原料質(zhì)量的控制，不利于食品安全的保障。
成效將如何？
最終能不能有效限制外資，也是個問題。
上述糧食協(xié)會人士對記者說，食用油的對外依存度高達70%,而且外資企業(yè)的產(chǎn)能在我國已經(jīng)布局完畢，另外我國大豆種植面積還在不斷下降，限制外資已不是一件容易的事情。事實上，外資早在2003年就在我國食用油領(lǐng)域完成了布局，2007年以后幾乎沒有太大的變化，產(chǎn)能也沒有辦法進行壓縮，而2007年出臺的產(chǎn)業(yè)目錄只是對新增產(chǎn)能的限制，所以沒有起到太大的效果，新公布的征求意見稿可能也將面臨同樣的問題。
另外，政策也給外資企業(yè)留了口子。一位外資企業(yè)的相關(guān)人士稱，即使征求意見稿獲得通過，外資企業(yè)不能上馬任何新的食用油加工項目，但外資企業(yè)還可以借道與中國本土企業(yè)成立由中方控股的合資企業(yè)進行食用油加工。
據(jù)一位地方官員稱："各地政府都在忙著招商引資，外商是各地爭奪的焦點，怎么會真正地落實限制外資的政策呢？那無異于束縛住了自己的手腳。"
"外資控股的糧油企業(yè)多是全球產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)，國內(nèi)政策不可能從根本上限制住他們，反而會助推內(nèi)資企業(yè)變本加厲地掠奪利潤，不利于建立公平競爭的市場環(huán)境。"陳麗娜對本報記者如是說。
甚至有些外資企業(yè)的人士把限制外資當做一種倒退，會使行業(yè)喪失生機和活力，不利于內(nèi)資企業(yè)向外資企業(yè)學習先進的技術(shù)和經(jīng)驗。分析人士認為，中國糧油企業(yè)現(xiàn)在還沒有達到國際一流水平，小包裝食用油、小包裝大米都是外資企業(yè)引入中國市場，限制外企讓國內(nèi)糧油市場回到封閉狀態(tài)，行業(yè)競爭力的提升前景不容樂觀。
業(yè)內(nèi)分析人士認為，限制外資不能解決我國糧油加工業(yè)的痼疾。資料顯示，我國現(xiàn)在資金充裕，加工設備和技術(shù)與國際接軌，跨國糧商聘用了不少中國本土的人才，說明人才也不是問題，但是糧油行業(yè)的機制和體制跟不上，一些部門仍然在用一些計劃經(jīng)濟的手段應對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題。
"國內(nèi)食用油企業(yè)機制不活、缺乏聯(lián)合的問題需要解決，一些國有糧油企業(yè)看不上民營企業(yè)，各自為戰(zhàn)，無法抱團在國際大豆市場上進行聯(lián)合采購，爭取話語權(quán)。"劉登高說。
多位業(yè)內(nèi)人士和相關(guān)部委的官員接受本報采訪時普遍認為，限制外資的政策是短期的，但從長遠來看，內(nèi)資企業(yè)還要面對外資企業(yè)的競爭，不可能不與之競爭博弈，而內(nèi)資企業(yè)"做強做大"才是根本。
