本報(bào)記者 鄧全倫 發(fā)自重慶
"打黑英雄"、重慶市公安局局長王立軍，最近和食品安全犯罪"死磕"上了。
4月26日，重慶市警方展開一項(xiàng)號稱全國力度最大的打擊食品藥品安全犯罪專項(xiàng)行動。王立軍已將麾下上萬名警力投入這個(gè)為期100天的集中清查行動中。
"像打黑除惡一樣地打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。"王立軍希望通過該行動，成為全國整治食品藥品安全的試點(diǎn)。
在重慶，一股合力圍剿食品藥品安全犯罪的浪潮已然形成-重慶質(zhì)監(jiān)、工商、防疫、食品藥品監(jiān)督等職能部門已主動介入本次警方行動。
4月27日，重慶市質(zhì)監(jiān)局在全市開展嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作，根據(jù)案件嚴(yán)重程度分別通報(bào)或移送工商、公安部門處理，對故意非法添加的一律吊銷生產(chǎn)許可證。
同日，該市工商局把超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場和食品經(jīng)營企業(yè)列為重點(diǎn)場所，重點(diǎn)檢查米、面、油、肉、葡萄酒、休閑食品、進(jìn)口食品、調(diào)味品等食品，并稱"情節(jié)嚴(yán)重者移送公安機(jī)關(guān)".
4月29日，重慶市渝中區(qū)工商分局查處了該區(qū)學(xué)田灣市場中一起含檸檬黃"染色饅頭"案件。5月1日，重慶市楊家坪家樂福超市銷售的康舒牌手工芝麻糖，被舉報(bào)包裝標(biāo)簽生產(chǎn)日期與封口上燙壓日期不符。
該市九龍坡區(qū)政府則在全市率先出臺《食品安全監(jiān)管問責(zé)辦法（試行）》，一旦出現(xiàn)食品安全重大事故，"一把手"將被免職。
"食品打黑"重慶試驗(yàn)田
4月26日上午，重慶市公安局召開新聞發(fā)布會宣布，當(dāng)日起至7月底，重慶警方將集約包括刑警、經(jīng)偵、網(wǎng)監(jiān)等在內(nèi)的上萬名警力，并聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、工商、防疫、食品藥品監(jiān)督等職能部門，開展打擊藥品、食品安全犯罪百日專項(xiàng)行動，分動員摸排、集中打擊、總結(jié)建制三個(gè)階段。
這是重慶市警方2009年6月展開聲勢浩大的"打黑行動"以來的又一大規(guī)模行動，亦被外界稱為"食品打黑".
重慶市公安局新聞發(fā)言人周京平稱，該市警方將長期保持對食品安全犯罪的"嚴(yán)打"、"高壓"態(tài)勢。
重慶此次行動已獲得公安部積極支持。據(jù)重慶市公安局副局長郭維國透露："近日，公安部也要求重慶警局迅速拿出具體應(yīng)對措施，種好試驗(yàn)田，為全國打擊食品藥品安全犯罪探索模式、積累經(jīng)驗(yàn)，為完善打擊我國食品藥品安全犯罪的相關(guān)法律提供司法實(shí)踐。"
郭維國在新聞發(fā)布會上引述重慶市公安局局長王立軍的話說，食品藥品安全犯罪的社會影響與黑社會性質(zhì)犯罪相比，有過之而無不及。
目前，我國食品藥品安全事故和違法犯罪頻發(fā)。前一段時(shí)間，毒奶粉、瘦肉精、地溝油、毒大米、"染色饅頭"等等有毒有害食品、藥品席卷我國大部分地區(qū)。居民的"餐桌"和"藥箱"已經(jīng)十分脆弱。
郭維國援引鳳凰衛(wèi)視報(bào)道稱，大陸一居民一頓飯吃出了20多種添加劑。一項(xiàng)民意調(diào)查結(jié)果顯示，82%的公眾對當(dāng)前食品安全感到擔(dān)憂。
嚴(yán)峻的食品安全問題無疑已引起多方重視。近日，國務(wù)院食安辦等九部門聯(lián)合發(fā)布公告，要求各地嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為，嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營使用。中央多名領(lǐng)導(dǎo)同志最近也強(qiáng)調(diào)依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪。
今年以來，重慶警方獲取了食品藥品違法犯罪線索917條，將其分為A、B、C 三類，交由市區(qū)兩級公安機(jī)關(guān)立案偵辦。目前已先期對含有三聚氰胺的奶粉、"化妝豬"、火鍋"毒血旺"、假啤酒等10起食品藥品安全犯罪重點(diǎn)案件立案偵辦。
就在4月25日晚，重慶警方開展了首次集中清查行動，出動警力7940名，突擊檢查食品、藥品行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營場所627個(gè)，依法傳喚40人，刑事拘留7人，行政處罰16人。
由執(zhí)法部門牽頭的"合成戰(zhàn)"
重慶市公安局本次大舉介入食品、藥品安全犯罪領(lǐng)域，將試點(diǎn)由執(zhí)法部門擔(dān)任起牽頭協(xié)調(diào)角色打好"合成戰(zhàn)",在客觀上打破原有的行政部門條塊分割導(dǎo)致的食品、藥品安全監(jiān)管困局。
重慶其實(shí)早在2005年就設(shè)立了食品安全協(xié)調(diào)委員會，但至今還存在各自為戰(zhàn)的情況，導(dǎo)致行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法有效銜接方面存在一些問題。
重慶警方的解決方案是："策動質(zhì)監(jiān)、工商、防疫、食品藥品監(jiān)督等職能部門，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，特別是發(fā)揮其監(jiān)管、檢驗(yàn)、信息資源優(yōu)勢，形成打擊合力；并主動給當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大、政協(xié)匯報(bào)，主動協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)貦z察院、法院，爭取支持；積極策動市級相關(guān)職能部門投入專項(xiàng)行動，協(xié)調(diào)政府法制局、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等部門出臺法律指導(dǎo)意見。"
重慶市人大常委會已明確，重慶市質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、工商局等部門要與警方協(xié)調(diào)建立案件流轉(zhuǎn)移送制度，依法需追究刑責(zé)的案件，應(yīng)按規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)處理。
4月19日，重慶警方已與重慶市工商局簽署打擊食品藥品安全犯罪戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。
目前，重慶警方已經(jīng)會同衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)林水產(chǎn)、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門建立了聯(lián)席會議制度，定期研究打擊食品藥品違法犯罪等問題，并擬適時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法，綜合整治行動。
重慶市公安局將及時(shí)采集、整合食品藥品監(jiān)督管理職能部門的現(xiàn)有資源信息，建立食品、藥品違法犯罪信息數(shù)據(jù)庫。
此外，重慶警方還將通過全國警方協(xié)作平臺，協(xié)同作戰(zhàn)，跨區(qū)域查案。以今年3月份查處的16.5噸三聚氰胺奶粉案為例，當(dāng)?shù)鼐浇荧@線索后，立即成立專案組，查封了奶粉，并分赴廣西、內(nèi)蒙古等地調(diào)查取證，目前該案的廣西2位事主、重慶1位事主已被刑拘，內(nèi)蒙古一家乳業(yè)公司法人代表被監(jiān)視居住。
4月29日，重慶市公安局復(fù)制打黑經(jīng)驗(yàn)，公布了打擊食品藥品安全犯罪群眾舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，向廣大市民征集線索。重慶警方已把本次 "食品打黑"行動列為 "一把手"工程，全市公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)將親自掛帥。
公安局長疾呼嚴(yán)刑峻法
重慶公安局牽頭，以其打黑除惡的高壓態(tài)勢，向食品藥品安全犯罪"開戰(zhàn)",已獲得許多民眾贊許和支持。
事實(shí)上，用嚴(yán)刑峻法懲治食品安全犯罪，一直是重慶市公安局局長王立軍的疾呼。作為全國人大代表，王立軍在今年全國"兩會"上提交了一份《關(guān)于制定〈中華人民共和國食品、藥品安全犯罪法〉，以嚴(yán)刑峻法懲治食品、藥品領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪的議案》。該議案迅速獲來自12個(gè)省 （區(qū)、市）的439名代表簽名附議。
議案核心是對食品、藥品安全領(lǐng)域的犯罪嚴(yán)密法網(wǎng)，加大刑事調(diào)整力度，改進(jìn)罰金刑的處罰方式，大幅提高罰金刑幅度，對最具社會危害性、主觀極為惡劣的犯罪分子適用死刑、無期徒刑等刑罰，并禁用減刑、假釋。對于一些嚴(yán)重違法犯罪行為，創(chuàng)設(shè)了10個(gè)新罪名予以規(guī)制，并處以巨額罰金，剝奪其所有非法所得及再犯能力。
此前，作為西南政法大學(xué)犯罪研究所主任，王立軍對食品安全犯罪整整調(diào)研了8個(gè)月："我看了上千個(gè)食品攤點(diǎn)，看了蔬菜大棚，看了養(yǎng)殖場，看了屠宰廠，看了小面館，看了少年兒童的小食品，把生產(chǎn)養(yǎng)殖鏈條、消費(fèi)鏈條都了解得一清二楚。"
結(jié)果觸目驚心。王立軍感嘆：現(xiàn)在沒有什么比維護(hù)食品藥品安全，更讓我感覺到有危機(jī)感。
作為法醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的專家，王立軍見慣了死人。但走訪一些被有毒食品藥品傷害的殘疾兒童，"讓我留下了嚴(yán)重的心理陰影".王立軍說，作為一名警察，看到這些情況，實(shí)在痛心，無法視而不見。
王立軍稱他這幾年處理的有毒食品、藥品案件，數(shù)量在成倍攀升。但讓他無奈的是，在這些案件上升的同時(shí)，一方面是眾多官員的沉默，另一方面是老百姓的默默承受。
目前，在食品藥品安全立法方面，已有了很多進(jìn)展。1984年出臺的《藥品管理法》、2009年出臺的《食品安全法》以及剛剛出臺的《刑法修正案（八）》都從不同側(cè)面對解決日趨嚴(yán)峻的食品、藥品安全犯罪問題提供了法律依據(jù)。但僅靠上述法律法規(guī)仍不足以解決食品、藥品安全犯罪問題。
王立軍認(rèn)為，正是因?yàn)榉纱嬖诿^(qū)，人們對這些危害無可奈何，只能生活在一個(gè)高危的食物鏈條和醫(yī)療鏈條當(dāng)中。與此同時(shí)，無法忽視的還有地方利益、行政保護(hù)、地方保護(hù)主義等，這些都在制約對食品藥品犯罪的打擊。
"最有效的手段就是，采用制定特別刑法的形式，以嚴(yán)密而細(xì)致的罪名設(shè)計(jì)，遏制犯罪。"王立軍認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)狀，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們?nèi)匀回叫枰徊啃淌滤痉I(lǐng)域更為細(xì)致、完善的《食品、藥品安全犯罪法》。
該法的核心，是讓違法者"嚴(yán)刑峻法殺無赦、傾家蕩產(chǎn)一場空".
