本報記者 王忠明/文 胥輝/圖
食品安全是事關(guān)人民群眾切身利益的大事，在食品安全法頒布實施近兩年時間以來，食品安全事故依然頻發(fā)，食品安全屏障為何屢屢被突破？監(jiān)管到底缺失在哪兒？把好"入口"安全關(guān)該有哪些突破？日前，記者專訪了四川省人大法制委員會主任邢瀘生。
檢查監(jiān)督力度加大
記者：食品安全事關(guān)老百姓的身體健康和生命安全，目前，針對食品安全方面的法律有哪些？作為立法機關(guān)和權(quán)力機構(gòu)，針對我省的食品安全，省人大都做了哪些工作呢？
邢瀘生：目前，對食品安全監(jiān)管的主要法律法規(guī)有《食品安全法》、《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》等。
這幾年，我們的重點工作還是執(zhí)法檢查監(jiān)督。在過去的兩年里，我們對全省各地的食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行了廣泛的調(diào)研和執(zhí)法檢查，督促和促進(jìn)地方政府建立和完善了立法和監(jiān)管體系，組織深入學(xué)習(xí)和普及法律知識。針對食品行業(yè)，省人大常委會以及各級人大常委會一直加大對《食品安全法》的貫徹實施，推動全省各地嚴(yán)格執(zhí)法。
到今年6月1日，就是食品安全法正式實施兩周年了，兩年來，省人大常委會安排了針對食品安全的多次執(zhí)法檢查。作為食品生產(chǎn)大省和消費大省，四川的食品安全在全國范圍來看，基本是較好的，沒有大的食品安全事故發(fā)生。但是，貫徹落實食品安全法的要求、不斷加強食品安全工作，是一項長期的任務(wù)，特別是當(dāng)前在食品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)中暴露出的問題，表明食品安全形勢不容樂觀，必須進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，加強檢查監(jiān)督。
今年，我們也將配合全國人大組織開展的食品安全法執(zhí)法檢查。為此，我們和省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合主辦了"六五"普法宣傳活動暨知識競賽活動，今年的重點也是宣傳和普及食品安全法知識，打擊非法食品添加劑等行為。
當(dāng)前最需要法制約束
記者：食品安全事故頻發(fā)，目前，我國的食品安全問題主要表現(xiàn)在哪些方面？有什么樣的特點呢？造成監(jiān)督缺失的主要原因是什么呢？
邢瀘生：目前我國存在的食品安全問題主要為：除微生物引起的食源性疾病；農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、天然毒素、有機污染物等引起的化學(xué)性污染，當(dāng)前，在食品加工環(huán)節(jié)中，非法使用和濫用食品添加劑是比較突出的問題。這些問題的產(chǎn)生，主要有以下幾個方面的因素：一是食品安全問題是經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展階段的國家所共有的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象；二是我國食品安全立法工作滯后；三是食品安全的管理機構(gòu)分散、職能不統(tǒng)一；四是缺乏正常的食品安全監(jiān)督公眾渠道；五是社會整體誠信資本的缺失。
在食品生產(chǎn)、加工和經(jīng)營環(huán)節(jié)，最容易出問題，作為生產(chǎn)者和銷售者，如果缺失法制和道德約束，為追求利益最大化不顧人民安危，是絕不允許的，但我們目前對生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的約束還是太少，需要從法制、道德、輿論上對他們進(jìn)行約束，形成社會共識，但當(dāng)前最需要的還是法制約束。
所以必須加大違法責(zé)任后果，綜合運用行政處罰、民事賠償、刑事處罰，對違法者以經(jīng)濟(jì)、能力、商譽處罰，使其在巨大經(jīng)濟(jì)、法律、社會成本的壓力下克制機會主義行為。
實現(xiàn)"全過程"監(jiān)管
記者：目前，法律有了，對食品安全的監(jiān)督是否還需要完善，各地是否嚴(yán)格執(zhí)法。很多事實表明，我們在源頭的監(jiān)管力度還很薄弱，如何建立覆蓋食品生產(chǎn)和安全"全過程"的監(jiān)管機制？
邢瀘生：在食品生產(chǎn)領(lǐng)域，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中小型食品加工企業(yè)占多數(shù)，但素質(zhì)整體較差。很多小作坊由于條件比較差、工藝落后或是沒有遵守衛(wèi)生操作規(guī)程，極容易造成食品污染等問題。
在生產(chǎn)源頭，目前我國主要是以分散的方式生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品，包括我們所吃的糧食、蔬菜、水果、雞鴨魚肉、蛋奶等，主要是農(nóng)民生產(chǎn)的。但農(nóng)民在食品安全方面的知識和法律意識普遍不高，出現(xiàn)蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)等問題是客觀存在的。加之食品安全信息交流渠道不暢通也是一個重要原因。
根據(jù)省人大常委會2011年的工作要點，我們將啟動食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動監(jiān)督管理的地方立法。
今年，我們將督促各地嚴(yán)格執(zhí)法，集中整治食品生產(chǎn)加工小作坊，嚴(yán)厲打擊"黑窩點",堅決取締無證無照生產(chǎn)加工食品行為，取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。
另外，還將重點監(jiān)督食品溯源機制的落實，要求做到從生產(chǎn)、加工、銷售到老百姓餐桌的每一個環(huán)節(jié)都實現(xiàn)可控管理，督促地方政府加大食品安全檢測的投入，整合食品安全監(jiān)督檢測資源，更新檢測裝備。同時讓媒體參與進(jìn)來，大力發(fā)揮新聞及社會輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，提高廣大消費者的維權(quán)意識，社會問題最終要通過社會來解決，讓積極舉報違法者成為每個公民的自覺行為。
