讓更多的公眾參與政策制定，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品安全立法
轉(zhuǎn)基因食品，離我們有多遠(yuǎn)？其實(shí)，轉(zhuǎn)基因食品可不僅僅是超市里面賣的食用油。國(guó)際環(huán)保組織綠色和平近期的調(diào)查顯示，轉(zhuǎn)基因食品已經(jīng)悄然出現(xiàn)在我國(guó)多個(gè)地方。嬰幼兒食品，學(xué)校附近的快餐，以及超市的米制品中發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因成分。我們對(duì)與轉(zhuǎn)基因了解多少？轉(zhuǎn)基因食品安全誰說了算？
進(jìn)入4月以來，針對(duì)轉(zhuǎn)基因生物安全的調(diào)研在我國(guó)多省市密集展開。由農(nóng)業(yè)部、科技部、衛(wèi)生部和環(huán)保部四部委組成的聯(lián)合調(diào)研組，已經(jīng)赴山東、山西及東北等地。此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的最大問題是，個(gè)別地方存在非法轉(zhuǎn)基因作物種植，也有部分轉(zhuǎn)基因食品非法上市流通。
財(cái)新《新世紀(jì)》周刊環(huán)境科技新聞部主任李虎軍：公眾有知情權(quán)和選擇權(quán)。不管你是不是認(rèn)為這個(gè)轉(zhuǎn)基因食品是安全的，你應(yīng)該把信息告訴公眾，讓公眾來自己做出選擇。我覺得在這種情況下，選擇沒有對(duì)錯(cuò)，只要是公眾在足夠知情的情況下做出的選擇。但是在這方面信息批露方面還是做得不夠
李虎軍 財(cái)新《新世紀(jì)》周刊環(huán)境科技新聞部主任。報(bào)道領(lǐng)域：環(huán)境、科學(xué)、技術(shù)、健康等。代表作："轉(zhuǎn)基因恐懼""危險(xiǎn)的活動(dòng)斷層"
財(cái)新《新世紀(jì)》周刊環(huán)境科技新聞部主任李虎軍：比如說像轉(zhuǎn)基因水稻，轉(zhuǎn)基因什么的，現(xiàn)在是在中國(guó)還不能夠上市流通的，但是可能有些地方確實(shí)有這種非法流通情況存在。那么我覺得各個(gè)部委發(fā)現(xiàn)了這種情況的話應(yīng)該是把這些信息第一時(shí)間完整詳盡地告訴大家，然后對(duì)這個(gè)非法上市的，該怎么樣處理，我覺得就是應(yīng)該做及時(shí)的處理。這樣的話才能夠讓公眾相信政府部門是在認(rèn)真的負(fù)責(zé)監(jiān)管這個(gè)農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因的食品。
2009年11月，兩種轉(zhuǎn)基因水稻的安全證書頒發(fā)。這被稱作是一個(gè)比奧運(yùn)會(huì)頒獎(jiǎng)儀式更具有歷史意義的時(shí)刻：頒發(fā)轉(zhuǎn)基因水稻的生產(chǎn)應(yīng)用安全證書，在中國(guó)還屬首次。然而，這一證書的審核及頒發(fā)過程稍顯神秘。
早在2008年12月農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會(huì)議，就已同意為這兩種轉(zhuǎn)基因水稻發(fā)放安全證書。2009年8月，農(nóng)業(yè)部正式批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)基因水稻和轉(zhuǎn)基因玉米的安全證書，并于10月下旬在其主辦的"中國(guó)生物安全網(wǎng)"上公布。但這個(gè)網(wǎng)站平時(shí)很少更新，普通公眾幾乎不知道它的存在。直到11月下旬，綠色和平通過自己的渠道獲知后，這個(gè)消息才通過媒體廣為傳播。
北京林業(yè)大學(xué)副教授韋貴紅：我們可以看到我們部門所掌握的的信息，公眾不知道。而公眾是非常希望知道，因?yàn)楣娛怯兄闄?quán)和參與權(quán)的。
韋貴紅，北京林業(yè)大學(xué)副教授。研究方向：林業(yè)法制、生態(tài)效益補(bǔ)償、生物多樣性保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)
北京林業(yè)大學(xué)副教授韋貴紅：而且是政府拿到的文件和我們公眾去查的一些文件完全不是一回事，怎么辦？這就需要我們建立一個(gè)信息機(jī)制來完成一個(gè)信息的共享，這是在以后的立法中應(yīng)該予以體現(xiàn)的。
農(nóng)業(yè)部關(guān)起門來評(píng)審轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，只會(huì)增加公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的不信任感。而農(nóng)業(yè)部的這種做法，既和行政習(xí)慣有關(guān)，也和我國(guó)相關(guān)法律中公眾參與的缺席有關(guān)。在轉(zhuǎn)基因生物安全的政策制定者中，或許有人認(rèn)為公眾對(duì)此問題不太感興趣；有人認(rèn)為這類問題太復(fù)雜、專業(yè)性太強(qiáng)，公眾參與的能力不夠。然而，在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品問題上，民間團(tuán)體和消費(fèi)者的代表，不應(yīng)該缺席。
在現(xiàn)行科研體制下，科學(xué)家要想獲得政府研究經(jīng)費(fèi)，通常只需得到評(píng)審專家甚至是領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，而無需對(duì)研究經(jīng)費(fèi)的實(shí)際提供者--納稅人作出解釋。這在一定程度上導(dǎo)致很多中國(guó)科學(xué)家疏于與公眾溝通。相比之下，歐盟框架計(jì)劃與中國(guó)的合作科研項(xiàng)目中，5%的研究經(jīng)費(fèi)必須作為與公眾溝通和科學(xué)普及的費(fèi)用。不少參與項(xiàng)目的中國(guó)科學(xué)家完成了研究方面的指標(biāo)，卻沒按要求花掉那5%的錢，歐盟遂不予驗(yàn)收。
財(cái)新《新世紀(jì)》周刊環(huán)境科技新聞部主任李虎軍：這個(gè)轉(zhuǎn)基因號(hào)稱從政府到各種配套資金加起來可能會(huì)超過200億人民幣的，在未來幾年，或者更長(zhǎng)一段時(shí)間的投入。但是呢，據(jù)說農(nóng)業(yè)部一開始是打算，重大專項(xiàng)里面是準(zhǔn)備專門撥一部分經(jīng)費(fèi)是用于這種公眾的溝通、對(duì)話，但是實(shí)際上，真正用于溝通對(duì)話后來這個(gè)錢實(shí)際上是很少的，具體多少可能還沒有透露。但是據(jù)說，甚至在一開始，農(nóng)業(yè)部的官員，甚至有的人會(huì)認(rèn)為說，做這樣一筆錢有沒有必要。
此前，一篇題為《廣西抽檢男生一半精液異常，傳言早已種植轉(zhuǎn)基因玉米》的網(wǎng)文，引發(fā)公眾恐慌。后來，學(xué)者澄清，這些大學(xué)生并沒有吃轉(zhuǎn)基因玉米，精液異常，估計(jì)和男大學(xué)生上網(wǎng)久坐、不健康的飲食習(xí)慣、環(huán)境因素等有關(guān)。然而，為什么這樣一篇以訛傳訛的網(wǎng)文會(huì)引發(fā)恐慌呢。這背后，是公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因業(yè)已存在的誤解和恐懼情緒。
中國(guó)科學(xué)院一位研究人員在南京等城市調(diào)查過消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的接受程度，發(fā)現(xiàn)七八年前約有三分之二的消費(fèi)者愿意食用轉(zhuǎn)基因食品，到去年，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)下降到四成多，"再過幾年或許就只剩下10%了".
中國(guó)政法大學(xué)副教授于文軒："基于這些不同的問題，我們無論是，我們有不同的意見，包括同意還是不同意轉(zhuǎn)基因，大家都在爭(zhēng)論。但是我想我們已經(jīng)達(dá)成了一個(gè)共識(shí)就是說我們應(yīng)該對(duì)它進(jìn)行嚴(yán)格控制。那么這個(gè)控制，就是我們國(guó)家以前，那些農(nóng)業(yè)部科技部環(huán)保部還有衛(wèi)生部，還有工商啊都分頭管理，可能頒布了一些規(guī)章制度一些條例，但是從法律角度來講，它的權(quán)威性比較缺乏， 大家都認(rèn)為應(yīng)該要叫生物安全法，或者叫基因安全法，那么大家都認(rèn)為應(yīng)該要立法。"
于文軒，中國(guó)政法大學(xué)副教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)理事
中國(guó)政法大學(xué)副教授于文軒："我們立法的原則還是我比較贊同就是歐盟早就提出來的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的原則。那么風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防要考慮這幾個(gè)方面：一個(gè)就是標(biāo)注，標(biāo)記的話我們當(dāng)然是強(qiáng)制標(biāo)記，標(biāo)注標(biāo)簽。除了標(biāo)注，沒有標(biāo)的是不是可以作為像 假藥劣藥這類，說是一個(gè)偽劣產(chǎn)品，這樣對(duì)待。還有一個(gè)就是說case by case,就是說對(duì)所有的都要評(píng)，就像我們對(duì)于藥物一樣。就是個(gè)案的評(píng)價(jià)。"
