重慶市掀起的大型打擊食品、藥品安全犯罪的行動(dòng)，讓多年飽受食品、藥品安全問題困擾的民眾擊節(jié)稱快。但在實(shí)際執(zhí)行的過程中，面對食藥安全法規(guī)的缺失，重慶警方難以像在之前"打黑"行動(dòng)中那樣"從重從嚴(yán)".
重慶市掀起的大型打擊食品、藥品安全犯罪的行動(dòng)，讓多年飽受食品、藥品安全問題困擾的民眾擊節(jié)稱快。但在實(shí)際執(zhí)行的過程中，面對食藥安全法規(guī)的缺失，重慶警方難以像在之前"打黑"行動(dòng)中那樣"從重從嚴(yán)".《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者在隨同重慶警方打擊食品、藥品安全犯罪的過程中，總結(jié)出重慶警方目前的制約。
各部門協(xié)同作戰(zhàn)
"單靠公安一家在前面猛打猛沖是不行的，部門間協(xié)作和法律法規(guī)必須跟上。"5月10日，重慶市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委員會(huì)相關(guān)人士在視察完一個(gè)潲水油（地溝油）窩點(diǎn)后對媒體記者稱。
重慶市警方于4月26日高調(diào)宣布，將像"打黑"一樣打擊食品、藥品犯罪。此后幾天，該市的工商、質(zhì)監(jiān)、食監(jiān)藥監(jiān)、農(nóng)委、商委等部門也宣布展開打擊食品、藥品安全犯罪的行動(dòng)。自此，當(dāng)?shù)孛襟w幾乎每天都有警方及各行政部門查處食品、藥品安全問題的案件見諸報(bào)端，
但是，工商、質(zhì)監(jiān)、食監(jiān)、藥監(jiān)、農(nóng)委、商委等行政部門只有行政處罰權(quán)，且因?yàn)槎喾矫嬖颍@些部門此前所辦理的食品、藥品安全案件中，移交給警方等司法部門的案件并不多，多數(shù)食品、藥品安全案件均以罰款或停業(yè)整頓等行政處罰了結(jié)。
《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者從當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)渠道獲悉，本次重慶警方確立了"依法獨(dú)立行使刑法賦予的刑事偵查權(quán)"的操作原則，目前重慶市已經(jīng)成立了一個(gè)"打擊食品藥品安全犯罪舉報(bào)中心",與該市"打黑除惡"舉報(bào)中心合署辦公，設(shè)立公開舉報(bào)電話，在全市媒體發(fā)布公開信，24小時(shí)受理群眾舉報(bào)。
此次警方在打擊食品、藥品安全犯罪時(shí)，沒有像上一次"打黑"一樣獨(dú)家操作，而是采用了與當(dāng)?shù)毓ど?、質(zhì)監(jiān)、食監(jiān)藥監(jiān)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的方式，形成聯(lián)動(dòng)，共同打擊食品藥品安全犯罪領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)。
截至目前，當(dāng)?shù)鼐揭呀?jīng)與衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)林水產(chǎn)、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門建立了聯(lián)席會(huì)議制度。
不過，這種戰(zhàn)略合作關(guān)系及聯(lián)席會(huì)議制度是否能確保"高效運(yùn)行",還有待時(shí)間檢驗(yàn)。
缺乏檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)
重慶市打擊食品、藥品安全犯罪面臨的第二個(gè)挑戰(zhàn)是，當(dāng)?shù)鼐經(jīng)]有食品、藥品安全檢驗(yàn)的專業(yè)基礎(chǔ)及配備，需要質(zhì)監(jiān)部門協(xié)助。
該市質(zhì)監(jiān)局對凡是警方提交過去的有關(guān)檢測一律實(shí)行優(yōu)質(zhì)檢測、優(yōu)先檢測且免費(fèi)檢測的待遇。不過，質(zhì)監(jiān)部門也與警方一樣犯愁：由于缺乏相應(yīng)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，怎樣來認(rèn)定警方送檢的這些食品、藥品存在安全問題？
該市警方一位辦案民警及質(zhì)監(jiān)局幾位工作人員稱，以該市人大代表5月10日視察的當(dāng)?shù)鼐?月20日端掉的特大潲水油窩點(diǎn)為例，辦案民警及質(zhì)監(jiān)局的檢驗(yàn)、檢測人員查遍了目前我國現(xiàn)有的檢驗(yàn)、檢測標(biāo)準(zhǔn)，都沒有潲水油的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
如果采用現(xiàn)有的食用油檢驗(yàn)、檢測標(biāo)準(zhǔn)，只需檢測被檢測物的酸價(jià)、過氧化值、膽固醇。但經(jīng)過高溫、高壓精煉過的潲水油符合這些標(biāo)準(zhǔn)，不僅如此，在外觀觀感以及嗅覺判斷上，很難將其與色拉油區(qū)別開來。
"他們在后期精煉的時(shí)候，專門脫掉了潲水油的酸，也去掉了潲水油的惡臭。"該市一位質(zhì)監(jiān)局工作人員說，如果要認(rèn)定潲水油，需要建立一套新的檢驗(yàn)、檢測體系及標(biāo)準(zhǔn)，而建立這套標(biāo)準(zhǔn)，需要展開較長時(shí)間的研究及論證。
"不管怎么說，潲水油起碼在來源上是不合法的。"該市辦案民警說。至于檢驗(yàn)、檢測標(biāo)準(zhǔn)，警方期望質(zhì)監(jiān)部門能盡快推出。
并不只有潲水油的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在嚴(yán)重缺失的問題，在很多食品、藥品安全案件的危害性及危害程度的認(rèn)定上，也幾乎沒有標(biāo)準(zhǔn)可以直接引用。
一位辦案民警稱，重慶市警方及當(dāng)?shù)匦姓块T此前幾天聯(lián)合端掉的一個(gè)在花椒中摻入羅丹名B色素的窩點(diǎn)，警方從現(xiàn)行的食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)上查到了羅丹名B禁止用于食物，但是消費(fèi)者吃了這些含有羅丹名B的食物，究竟有多大危害，如何認(rèn)定都找不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)。
刑法條例難覓
不僅如此，當(dāng)?shù)鼐竭€面臨難以"依法辦案"的困境。一些對應(yīng)法律法規(guī)的嚴(yán)重缺失，給當(dāng)?shù)鼐教岢隽瞬恍〉膯栴}。
不同領(lǐng)域的食品安全案件，層出不窮的食品安全案件，對現(xiàn)行司法體系提出了更高的要求。
重慶市九龍坡區(qū)警方人士5月10日對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者稱，他們組織人力翻遍了《刑法》，也只找到3條法律條款，如果算上新《刑法修正案》的相關(guān)條款，也僅只有5條。
如第140條中只有"生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假、以次充真、以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額5萬元以上，不滿20萬元的，處2年以下有期徒刑或者拘役。"該條款按銷售金額分檔量刑，最高量刑為銷售金額200萬元以上的，處15年有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金，或者沒收全部財(cái)產(chǎn)。
第143條界定的是生產(chǎn)銷售不合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事件或者食源性疾患的，處3年以下有期徒刑或者拘役。嚴(yán)重者處罰有所加重。但問題在于，有一些食品、藥品安全犯罪，短時(shí)間內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)食物中毒癥狀，即使幾年后患病，也很難確認(rèn)其病患是因食用不安全食品導(dǎo)致的。
第144條界定的是"生產(chǎn)銷售的食物中摻有有毒、有害非食物原料的"處罰標(biāo)準(zhǔn)。
遺憾的是，僅僅是一個(gè)潲水油，就可以游離在上述條款之外：一是難以認(rèn)定其不合標(biāo)準(zhǔn)，二是沒法認(rèn)定其不合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（它實(shí)際上是符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)有的幾個(gè)檢測指標(biāo)的），三是暫時(shí)還無法認(rèn)定其有毒、有害。
目前重慶市警方已經(jīng)開始研究，擬及時(shí)起草出臺(tái)《打擊食品、藥品安全犯罪適用法律法規(guī)的指導(dǎo)意見》，緩解上述難題。
不過，要全面解決上述問題，還需要從國家層面出臺(tái)一部完善的食品、藥品安全法。
