● 食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涵蓋食品最終產(chǎn)品安全指標(biāo)的幾乎所有方面，但目前尚無法完全通過設(shè)定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)來覆蓋所有食品產(chǎn)品
● 采用更加靈活多樣的方式對食品添加劑的安全性進(jìn)行管理是主管部門需要考慮的問題
近日，臺灣塑化劑風(fēng)波釀成重大食品安全事故。事發(fā)后，衛(wèi)生部發(fā)布新的《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》，公布了新一批食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單，包括塑化劑鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)等共17種。同時，衛(wèi)生部規(guī)定，從6月20日起，市場上所售食品不僅要在包裝或外盒上標(biāo)明所有添加劑名稱，還需注明具體含量。
究竟還有哪些添加劑不能使用？衛(wèi)生部所公布的《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》能否將非法食品添加劑一網(wǎng)打盡？除添加劑外，其他的食品安全問題是否也有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)制？
《法制日報》記者了解到，由上海市食品藥品安全研究中心組織編撰的2011年中國食品藥品藍(lán)皮書于近日發(fā)布，其中對我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)問題進(jìn)行了深入分析。
食品安全國標(biāo)仍在制定中
"食品安全標(biāo)準(zhǔn)是國家食品安全法規(guī)框架的重要組成部分。新頒布實施的食品安全法提出了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的概念，并將食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為食品領(lǐng)域唯一強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)體系。"這是2011年中國食品藥品藍(lán)皮書對我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的總體解釋。
那么，作為唯一強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)體系，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是否健全？
《法制日報》記者注意到，剖析我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷史，要追溯至20世紀(jì)50年代，其前身是食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
20世紀(jì)50年代，我國開始制定部分食品衛(wèi)生領(lǐng)域的單項標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)定。20世紀(jì)70年代，衛(wèi)生部下屬的中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院衛(wèi)生研究所負(fù)責(zé)并組織全國衛(wèi)生系統(tǒng)專家制定了14類54個食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成。20世紀(jì)80年代，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》頒布實施，衛(wèi)生部成立了食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)分委會，系統(tǒng)組織開展食品污染物、生物毒素、食品添加劑、營養(yǎng)強(qiáng)化劑、食品容器及包裝材料、輻照食品、食物中毒診斷以及理化和微生物檢驗方法等食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)研制工作。
2009年6月1日，食品安全法正式實施后，我國開始逐步構(gòu)建新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。據(jù)2011年食品藥品藍(lán)皮書介紹，根據(jù)食品安全法及國務(wù)院頒布的食品安全法實施細(xì)則的要求，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，這項工作目前正在進(jìn)行中。
基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)尚未實現(xiàn)全覆蓋
掐指計算，構(gòu)建食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系已近60載，但是公眾對其具體內(nèi)容卻知之甚少。
據(jù)2011年食品藥品藍(lán)皮書介紹，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系共包括基礎(chǔ)（橫向）標(biāo)準(zhǔn)、食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)、食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)、特殊膳食類標(biāo)準(zhǔn)、檢驗方法與規(guī)程7大項內(nèi)容。
據(jù)了解，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是一類最為重要的橫向標(biāo)準(zhǔn)，包括食品中污染物和真菌毒素限量、食品中致病菌限量、食品中農(nóng)藥最大殘留限量、食品中獸藥最大殘留限量、食品中添加劑和營養(yǎng)強(qiáng)化劑使用限量、食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)等，涵蓋了食品最終產(chǎn)品安全指標(biāo)的幾乎所有方面。而食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)則是基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定指標(biāo)的具體化。
"盡管食品安全標(biāo)準(zhǔn)的定位是在安全上，但在當(dāng)前我國尚無法完全通過設(shè)定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)來完全覆蓋所有的食品產(chǎn)品。食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定應(yīng)考慮產(chǎn)品的特點，重點放在產(chǎn)品原料、生產(chǎn)加工過程中可能產(chǎn)生具有自身特點污染的環(huán)節(jié)和污染因素。對于基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)能夠涵蓋的內(nèi)容，應(yīng)盡可能地引用相關(guān)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。為了便于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)一致，今后產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置將會向著更加寬泛、通用性更強(qiáng)的方向發(fā)展。"對于我國未來的食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的走向，2011年食品藥品藍(lán)皮書給出了建議。
根據(jù)近日的隨機(jī)采訪，《法制日報》記者注意到，普通民眾最為關(guān)心仍是被詬病已久的食品添加劑問題。
據(jù)媒體報道，山東省有關(guān)部門明確要求，省內(nèi)所有餐飲服務(wù)單位在5月底前必須在店堂醒目位置公示本單位使用的食品添加劑品種名單。但是"大限"已過，全省13萬多家有餐飲許可證的單位中只有40706家餐飲企業(yè)進(jìn)行了添加劑公示。
這樣的結(jié)果，讓民眾對添加劑的治理更是心存芥蒂。
"除食品添加劑的使用標(biāo)準(zhǔn)外，食品添加劑本身的質(zhì)量規(guī)格也是食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。目前我國批準(zhǔn)使用的食品添加劑品種近400種（不含香料），食品添加劑質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)體系將成為一個非常龐大的部分。目前，食品添加劑本身的標(biāo)準(zhǔn)缺口還很大，很多食品添加劑面臨著沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而不能獲得生產(chǎn)許可的尷尬局面。"2011年食品藥品藍(lán)皮書明確指出，加快食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，采用更加靈活多樣的方式對食品添加劑的安全性進(jìn)行管理是主管部門需要考慮的問題。
對策
如何健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)工作，2011年食品藥品藍(lán)皮書給出了如下建議：
◆ 加強(qiáng)風(fēng)險分析原則的應(yīng)用
風(fēng)險評估是標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)是風(fēng)險管理的手段。風(fēng)險評估在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的應(yīng)用不僅僅體現(xiàn)在某一具體指標(biāo)的制定中，還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在整個標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的過程中。哪種產(chǎn)品需要制定標(biāo)準(zhǔn)，如何合理地采用規(guī)范控制食品的污染，哪些食品類別應(yīng)當(dāng)設(shè)置污染物的限量等問題，都需要有全盤的風(fēng)險評估和風(fēng)險管理思想。在充分收集監(jiān)測數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過風(fēng)險評估確定最大可能的健康保護(hù)水平；針對不同的食品類別或食品行業(yè)，采取不同的管理方式，實現(xiàn)更加靈活的風(fēng)險管理手段。
◆ 積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定
追蹤和參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定是提升我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂水平的有效方式。積極參與國際食品法典工作不僅可以了解最新的食品安全風(fēng)險評估進(jìn)展，更能追蹤食品安全領(lǐng)域比較前沿的管理理念，從而促進(jìn)我國標(biāo)準(zhǔn)水平的提高。
◆ 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實施立項和執(zhí)行過程的調(diào)研
由于當(dāng)前我國食品安全監(jiān)管呈多部門負(fù)責(zé)的格局，標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行由不同的部門負(fù)責(zé)。在這種特殊的環(huán)境下，在標(biāo)準(zhǔn)立項前開展更加廣泛的需求分析研究，在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中最大限度地吸收來自方方面面的專家參與尤為重要。此外，還應(yīng)積極與監(jiān)管部門、食品企業(yè)等密切配合，開展標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中存在問題的調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不適應(yīng)生產(chǎn)或監(jiān)管實踐的情況并及時加以解決。
