周業(yè)安
食品安全實在是一個老問題，只不過在相對封閉的社會里，信息傳播慢，且阻礙多，不為人知而已。當社會變得越來越開放，信息流通速度越來越快，過去那種局部的食品安全事件就會迅速成為一個全局性的社會事件，從而引發(fā)全社會的高度關(guān)注。
按道理，在一個開放的社會中，做壞事的成本在快速增加，因而做壞事的激勵在下降。據(jù)此推測，壞事應(yīng)該減少才對。但現(xiàn)實卻證明，這個推理看起來很幼稚。我們身邊經(jīng)常發(fā)生各種食品安全事件，比如毒奶粉、瘦肉精、牛肉膏等等，如果這僅僅歸咎于經(jīng)濟欠發(fā)達、廠家黑心或者監(jiān)管不到位的話，那么一些相對發(fā)達的地區(qū)也出現(xiàn)食品安全問題，就不能僅僅用不發(fā)達的理由來解釋。比如這次我國臺灣地區(qū)出現(xiàn)的塑化劑事件。況且，即便在食品監(jiān)管高度發(fā)達的歐洲，最近不也出現(xiàn)了大腸桿菌事件么？可見，對待食品安全問題，決不能簡單地進行道德譴責。我們需要思考的是，為什么食品安全是一個全球性的問題？
對于消費者來說，除了吃飽，還得吃好，這就不能不涉及色、香、味、型的問題。但大多數(shù)食材都很難在這四個方面得到完美展現(xiàn)，怎么辦？商家就想，如果在中間添加一些東西，就可以改進食材的色、香、味、型，從而既可以增加產(chǎn)品銷量，又可以讓顧客滿意，豈不一舉數(shù)得？讓我們先假定商家是出于雙贏的考慮，并無坑害消費者的主觀意圖。比方甲店開始嘗試使用某些添加劑，作為改進食品的色、香、味、型的手段。甲店老板自己帶頭品嘗，沒發(fā)現(xiàn)什么問題，添加劑本身也安全。于是這種做法就會被推廣。隨著添加劑的推廣，行業(yè)潛規(guī)則開始形成，而如果在一定的時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)，這種添加劑的確不會傷害人身，那么就能正規(guī)化，從而把潛規(guī)則提升為正式規(guī)則。于是大家看到，合法的添加劑在一定量的范圍內(nèi)是允許加入食品的。如此看來，只要有辦法甄別添加劑的效果，區(qū)分出好的添加劑和不良添加劑，同時我們能夠有效監(jiān)督商家的行為，那么添加劑本身不是問題。
可事情會如此簡單嗎？當然不是。即便商家不黑心，也不見得不出問題。這里涉及一個和食品添加劑有關(guān)的關(guān)鍵部分：添加劑的后果并不是立竿見影表現(xiàn)出來的！如果是食品被污染，變質(zhì)，或者被加入了直接快捷的導(dǎo)致人體健康受損的物質(zhì)，那么后果會立馬顯現(xiàn)，食用者或者食物中毒、拉肚子，或者出現(xiàn)其他癥狀，總之很容易鑒別。但眾多的添加劑并不會如此。有些時候，商家也不能確知添加劑的后果。比如前面舉例的甲店店主自己品嘗了，家人也品嘗了，沒事。于是就放心地使用添加劑了。但這種安全的感知僅僅是一種短期感知，并不能代表長期使用也會安全。尤其是如果某種添加劑只有在長期持續(xù)使用，在身體內(nèi)累積后，才會給人身造成損害的話，那么等發(fā)現(xiàn)的時候，已經(jīng)無法補救了。但對商家來說，這種長期效果是可以規(guī)避的。因為在長期內(nèi)，食用者本身會接觸各種不同的環(huán)境和食物，由此無法斷定身體健康之損害就是某添加劑帶來的。這就是經(jīng)濟學(xué)中一個關(guān)于信息不對稱理論所預(yù)示的結(jié)果：如果一個事件是可觀察而不可證實的，那么就可能出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象！
一個事件可觀察，就是說我們看得到，比如加入某個添加劑的食品一直在銷售，長期使用該食品的人群健康程度呈現(xiàn)出一些共同的問題，這種事實是可觀察的。但究竟這種健康問題是否就是該添加劑帶來的，卻難以證實。除非能夠通過科學(xué)的方法排除其他影響因素，然后才能確定。比如藥品因為存在對人身潛在的危害，所以通常在上市前，需要經(jīng)過一段時期的動物實驗以及一段時間的臨床實驗，經(jīng)過長期的觀察，確定無明顯危害人體健康的副作用，才準許上市。這種設(shè)置觀察期的做法，就是為了做到可證實。但食品不是這樣，通常食品添加劑的管制沒有藥品這樣嚴格。一些添加劑的加入，并無嚴格的動物實驗和臨床實驗，也就缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)來說明添加劑的后果。而即使有部分有過科學(xué)實驗，但局限于科學(xué)的手段以及方法，甚至理論分析還沒到那一步，也就無法完全認識這些添加劑的后果。
一個類似的例子是轉(zhuǎn)基因食品。轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品[15.17 2.29% 股吧]已經(jīng)出現(xiàn)了很長時間，當然迄今并沒有發(fā)現(xiàn)確鑿無疑的證據(jù)證明其對人體健康造成了傷害。可問題是，迄今也沒有科學(xué)的證據(jù)能夠明白無誤地證明，長期食用轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品不損害人體健康。顯然，后者才是個最關(guān)鍵問題。由于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品和人體健康之間缺乏清晰的科學(xué)證據(jù)鏈，因而從法律上無法拒絕轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，只能要求轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品作出標識，由消費者自行判斷?？梢?，面對食品業(yè)的可觀察而不可證實特征的時候，食品監(jiān)管部門也常常無能為力。
（作者系中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授）
