晚報記者 周柏伊 報道

　　“瘦肉精”事件塵埃未落，“染色饅頭”、“回爐面包”、“絕育黃瓜”、“藥水豆芽”又接踵而來……國內(nèi)食品安全問題層出不窮。日前，食品安全法律研討會在上海市律師協(xié)會舉行，針對目前市民非常關(guān)心的食品安全立法問題，上海食藥監(jiān)管理部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人及部分律師均參與了討論。

　　食品安全地方法規(guī)即將出臺

　　近一兩年來，食品安全問題頻頻見諸報端。硫磺姜、瘦肉精、牛肉膏、染色饅頭、毒水豆芽、絕育黃瓜、爆炸西瓜、回爐面包……跟日常生活息息相關(guān)的大部分食品，幾乎都存在著安全隱患。人們不僅想問，食品安全惡性事件頻頻出現(xiàn)，監(jiān)管到底缺失在哪兒？我們還能吃什么？吃了這些不安全的食品，消費者該如何維權(quán)？

　　上海市政府法制辦社會法規(guī)處處長朱宏傳在研討會上通報了本市近期在食品安全方面所做的一些工作，并表示，上海食品安全地方法規(guī)即將出臺。

　　“草案已經(jīng)經(jīng)過了三審，即將醞釀推出。 ”朱宏傳說。這一套地方法規(guī)創(chuàng)設(shè)了有針對性的新的管理制度。

　　例如，在食品生產(chǎn)加工小作坊的管理上，采取了較為嚴(yán)格的管制辦法，對監(jiān)管對象頒發(fā)準(zhǔn)許生產(chǎn)證等，而在對于食品攤販的管理上，則規(guī)定各區(qū)縣劃定臨時區(qū)域，設(shè)定固定時段，進行管理，務(wù)求使得食品生產(chǎn)經(jīng)營得到規(guī)?；?、集中性的管理。

　　除此之外，在監(jiān)管方面也將更加嚴(yán)格。 “食品監(jiān)管技術(shù)含量較高，管理難度較大。 ”朱宏傳說，“食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)單位都配備了先進設(shè)備，務(wù)求承擔(dān)起職責(zé)。 ”目前，食品安全監(jiān)督采取分段監(jiān)督的方法，在生產(chǎn)、流動、餐飲各環(huán)節(jié)都配備了相關(guān)人員、技術(shù)、設(shè)備和設(shè)施。日前，本市還成立了食品安全委員會。

　　對于市民曾經(jīng)擔(dān)憂的分段監(jiān)督中出現(xiàn)漏洞將如何填補的問題，朱宏傳表示，目前任何法律法規(guī)尚無明確規(guī)定的問題，均由食品藥品監(jiān)督管理局先行承擔(dān)，待問題解決后再交由食品安全委員會調(diào)查責(zé)任歸屬。

　　提高食品企業(yè)社會責(zé)任意識

　　與會的很多律師及司法界人士紛紛發(fā)表了關(guān)于食品安全保護的法律觀點。上海律協(xié)行政法研究委員會主任阮露魯律師認(rèn)為，食品安全治理法律途徑主要有四個：

　　一是提高食品行業(yè)從業(yè)單位和人員的社會責(zé)任意識。從業(yè)人員社會責(zé)任意識是食品安全管理中最重要的，在食品安全管理領(lǐng)域，存在涉及面廣、標(biāo)準(zhǔn)多和難度大等特點，如按照不斷擴大政府管理權(quán)力和管理范圍應(yīng)對的思路，將耗費極大的社會成本，而最終管理效果不一定理想，這也是現(xiàn)在社會出了食品安全問題消費者總問責(zé)政府管理不力的原因；但通過提高食品從業(yè)人員的安全責(zé)任意識，可以較低社會成本取得良好效果。

　　二是增強社會中介組織作用。社會中介組織在食品安全管理方面當(dāng)發(fā)揮主要作用，包括宣傳、倡導(dǎo)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識，建立食品企業(yè)誠信記錄，組織食品安全檢測和預(yù)防食品安全等方面，如可通過專業(yè)團購網(wǎng)站，消費者可集中自費委托食品安全檢測。

　　三是合理定位政府作用。政府作用當(dāng)重點在統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公開、食品安全管理制度統(tǒng)一等方面，而不是管理具體食品安全問題。

　　四是拓寬消費者權(quán)利救濟途徑。食品安全出現(xiàn)問題，其實最大受害者是消費者，拓寬消費者權(quán)利救濟途徑，如建立食品安全專項仲裁制度和集團訴訟司法制度等，有利于充分有效保護消費者合法權(quán)利，彌補食品安全立法和執(zhí)法不足之處。食品安全管理當(dāng)注重倡導(dǎo)提高食品行業(yè)從業(yè)人員社會責(zé)任為主，結(jié)合消費者自我管理、社會中介自治管理和政府合理管理的模式。

　　【相關(guān)法規(guī)鏈接】

　　●《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》

　　我國唯一一部對食品添加劑及其生產(chǎn)使用過程中有關(guān)衛(wèi)生和安全問題做出規(guī)定的國家法律。該法中有二十余項條款與食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營和使用的衛(wèi)生要求及其監(jiān)督管理有關(guān)，其中，九個條款直接對食品添加劑進行了有關(guān)法律規(guī)定。

　　●《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》

　　新“辦法”與老“辦法”相比有一些變動：即，明確規(guī)定需要申報的添加劑范圍以及申報資料的要求；對食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)提出明確要求，并實施衛(wèi)生許可證制度；明確提出對食品添加劑經(jīng)營者的衛(wèi)生要求；調(diào)整了對復(fù)合添加劑的管理方式和要求；進一步提出對食品添加劑的標(biāo)識和說明書的要求；增加了對標(biāo)準(zhǔn)的重審和修訂條款；對食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量和衛(wèi)生管理提出要求；對新開發(fā)的食品添加劑，取消三年的行政保護內(nèi)容；對食品衛(wèi)生檢驗單位進行食品添加劑檢驗進行了明確要求。

　　●《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》

　　規(guī)定了對食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)選址、原料采購、生產(chǎn)過程、貯運以及從業(yè)人員的基本衛(wèi)生要求。通過這些規(guī)章文件以期更為科學(xué)、合理、透明地進行法制化管理。

　　●《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》

　　本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了食品添加劑的品種、使用范圍及最大使用量，適用于所有使用食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營和使用者。根據(jù)科學(xué)研究的最新發(fā)現(xiàn)和結(jié)論，此后每年將評審?fù)ㄟ^的品種編制成增補品種，衛(wèi)生部以公告的形式公布實施。