高標(biāo)準(zhǔn)落實“四有”嚴(yán)要求履行“兩責(zé)”
12月21日晚，綿陽市三臺縣富順鎮(zhèn)群豐村下著小雨，氣溫已接近零度，才躺進(jìn)暖和的被窩不久，村食品藥品安全協(xié)管員何治貴就被一陣急促的電話鈴聲吵醒，“何主任，我在村小賣部買的餅干都過期了，你們協(xié)管員是咋個當(dāng)?shù)模?rdquo;電話那頭，村民何治學(xué)質(zhì)問聲異常尖銳。
老何掀開被子，穿好衣服，趕緊跑到村上的小賣部查看實情，查證屬實后馬上向鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所報告處理。半小時后，該鎮(zhèn)監(jiān)管所工作人員趕到現(xiàn)場，將過期食品進(jìn)行查扣，并按法定程序作出處理。
如今，在四川，像老何這樣的村社食品藥品安全協(xié)管員已發(fā)展到近5萬人，這支隊伍分布在全省各個村社，而與他們直接打交道的鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）食品藥品監(jiān)管所，目前全省已設(shè)置了1806個。今年以來，省食藥監(jiān)局緊扣落實國務(wù)院、國家食藥監(jiān)總局提出的“四有兩責(zé)”要求（即食品藥品監(jiān)管有責(zé)、有崗、有人、有手段，切實履行監(jiān)管職責(zé)和檢驗職責(zé)），以最高標(biāo)準(zhǔn)落實“四有”，最嚴(yán)要求履行 “兩責(zé)”，多措并舉全力推進(jìn)基層食品藥品監(jiān)管能力的提升，共同筑牢我省食品藥品監(jiān)管“網(wǎng)底”。
近5萬名協(xié)管大軍
成為食藥監(jiān)管的“千里眼順風(fēng)耳”
想到元旦、春節(jié)將近，次日一早，老何往村上的景斌養(yǎng)雞場趕。這是該村最大的養(yǎng)殖戶，每年都要生產(chǎn)20萬枚雞蛋，“20萬個雞蛋有可能就有20萬個家庭吃到，萬萬出不得食品安全問題。”老何經(jīng)過嚴(yán)格檢查沒有發(fā)現(xiàn)任何問題。而在稍早的一次檢查中，老何檢查到該養(yǎng)雞場購買的飼料來源不明，馬上通知鎮(zhèn)監(jiān)管所進(jìn)行檢查并責(zé)令整改。“當(dāng)時雞場老板不理解，認(rèn)為我是專門整他，找他的麻煩，意見大得很。”老何說，自從當(dāng)上這協(xié)管員，確實得罪了一部分人，然而對此他并不后悔，他的工作換來了更多人的安寧。“說起添加劑有哪些，農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)是多少，食品標(biāo)準(zhǔn)有哪些，現(xiàn)在村民們都能說個一二三來了，這讓我感到很欣慰。”“如果不想得罪人，就要被罰款甚至解聘。”與徐國菊相比，老何還要幸運不少。徐國菊是新都區(qū)斑竹園鎮(zhèn)回南社區(qū)的協(xié)管員，目前新都區(qū)已率先對協(xié)管員隊伍建立了完善的管理制度，要求協(xié)管員每月24日前，上報當(dāng)月食品安全隱患排查表，如果沒報則將在每月120元工作補貼中扣罰10元。“我曾經(jīng)遲報了1次，不僅被扣罰，還在社區(qū)張榜公示。”談到曾經(jīng)遲報被扣一事，徐國菊至今記憶深刻，說以后再也不能懈怠了。“這是個苦差事，責(zé)任很大，但必須要有人站出來。”談到自己的工作，老何和徐國菊都有共同的感受，他們說，自己作為共產(chǎn)黨員，一定要站出來擔(dān)起這份重任，“為了讓老百姓吃得更放心，所有努力都值得。”而這僅是我省近5萬食品藥品協(xié)管大軍的縮影，正是因為有大量基層協(xié)管員的堅守和擔(dān)當(dāng)，才筑牢了基層食品藥品監(jiān)管的第一道防線。
“四有”監(jiān)管所
讓一線監(jiān)督執(zhí)法更精準(zhǔn)更高效
300多平方米的辦公空間內(nèi)，快檢室、稽查室、設(shè)備室等一應(yīng)俱全，5名監(jiān)管人員每天都要對全鎮(zhèn)639家監(jiān)管對象進(jìn)行拉網(wǎng)式監(jiān)管排查，并充分發(fā)揮該鎮(zhèn)近百名村社食品安全協(xié)管員力量，將監(jiān)管“覆蓋到底”。元旦、春節(jié)即將來臨之際，已率先建成“四有”監(jiān)管所的瀘縣牛灘鎮(zhèn)食藥監(jiān)管所展現(xiàn)了其高效監(jiān)管的威力。
“轄區(qū)有餐館購進(jìn)銷售來路不明的豬肉？”當(dāng)晚，一位群眾打來的舉報電話讓執(zhí)法人員迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，他們帶上執(zhí)法裝備迅速趕赴現(xiàn)場，對“問題”豬肉依法進(jìn)行核實查封，并順藤摸瓜對該批豬肉的供應(yīng)商進(jìn)行了檢查，全程僅用了1小時。“換作以前，由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有監(jiān)管機構(gòu)，接到舉報再從縣城趕來，違法分子可能早已銷毀證據(jù)或逃之夭夭了。”該所執(zhí)法人員說，標(biāo)準(zhǔn)化基層食品藥品監(jiān)管所讓食品藥品監(jiān)管更加靈活高效和精準(zhǔn)。
兩年時間，我省基層食品藥品監(jiān)管所經(jīng)歷了從無到有、從有到優(yōu)的“三級跳”。在2013年前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級沒有食藥監(jiān)管派出機構(gòu)，新一輪食藥機構(gòu)改革后，區(qū)縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)設(shè)立了監(jiān)管所，但部分地方存在缺人、缺場地、缺執(zhí)法裝備等情況。今年以來，國家食藥監(jiān)總局提出了基層監(jiān)管所有責(zé)、有崗、有人、有手段這“四有”要求，省食藥監(jiān)局專門召開了基層監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場會，推動解決基層監(jiān)管所無辦公場所設(shè)施、無執(zhí)法車輛裝備和人員到位率低等突出問題，致力推進(jìn)基層標(biāo)準(zhǔn)化所建設(shè)，將監(jiān)管所打造成為我省基層食品藥品監(jiān)管的前沿陣地和第一戰(zhàn)斗堡壘。
有了“槍炮”，基層監(jiān)管所開始“火力全開”。今年以來，廣安前鋒區(qū)基層監(jiān)管所針對農(nóng)村自辦群體性宴席、村衛(wèi)生站、學(xué)校食品、嬰幼兒食品、保健食品等監(jiān)管難點展開精準(zhǔn)監(jiān)管，共行政立案191件，收繳銷毀問題食品2000余公斤，處罰款70余萬元。剛配好快檢設(shè)備不足一月，什邡市基層監(jiān)管所便通過快檢發(fā)現(xiàn)問題并送檢定性立案26件，大大提升了監(jiān)管效能。“基層監(jiān)管所建強了、建好了，食品藥品日常監(jiān)管工作就有了最基本、最一線的中堅力量。”省食藥監(jiān)局黨組書記、局長姚義賢表示，將繼續(xù)加大人力、物力、財力、精力等投入，加速推進(jìn)全省基層標(biāo)準(zhǔn)化食藥監(jiān)管所建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋、零距離。
五級聯(lián)動
構(gòu)建“四有兩責(zé)”監(jiān)管新模式
2015年，省食藥監(jiān)局以貫徹落實“四有兩責(zé)”為工作主線，堅持打基礎(chǔ)、強能力，抓整治、強監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作，推動了簡政放權(quán)、合理事權(quán)劃分、層層落實“四有兩責(zé)”、強化基層監(jiān)管能力和全系統(tǒng)技術(shù)體系建設(shè)等重點工作，構(gòu)建起了“四有兩責(zé)”監(jiān)管新范式，守住了不發(fā)生重特大食品藥品安全事故的底線，有力鞏固了全省食品藥品安全形勢穩(wěn)中向好的良好局面，受到了省委、省政府和國家食藥監(jiān)總局的充分肯定。
簡政放權(quán)，合理劃分事權(quán)，2015年省食藥監(jiān)局進(jìn)一步釋放改革紅利，厘清省、市、縣三級食品藥品監(jiān)督管理部門事權(quán)，做到了事權(quán)清晰、責(zé)任明確、合理高效。從2015年1月1日起，省食藥監(jiān)局下放了食用油等25類食品生產(chǎn)許可審批權(quán)，從此這25類許可業(yè)務(wù)可在市州“一站式”辦結(jié)，改變過去層層審批、流程繁瑣的狀況，而省食藥監(jiān)局則可騰出更多精力側(cè)重從宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌監(jiān)管、建章立制等方面開展工作。
保障全省食品藥品安全，抓基層打基礎(chǔ)是關(guān)鍵。上月底，省政府辦公廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全保障工作的意見》，從完善監(jiān)管體制、建好監(jiān)管隊伍、提升基礎(chǔ)能力和強化責(zé)任落實等四個方面予以強化。省食藥監(jiān)局還制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步落實食品安全日常檢查和監(jiān)督抽檢兩項職責(zé)的意見》，將基層監(jiān)管所建設(shè)情況納入省局對市（州）局目標(biāo)管理內(nèi)容。同時，在國家食藥監(jiān)總局支持下，我省啟動食品檢（監(jiān)）測能力建設(shè)項目14個，投入資金4.6億元，項目數(shù)和資金數(shù)量居全國第一，為建成完善的食品藥品檢驗檢測體系打下了堅實的基礎(chǔ)。
在我省部分市縣探索建立綜合執(zhí)法新體制下，落實“四有兩責(zé)”顯得尤為重要，省食藥監(jiān)局要求成立綜合執(zhí)法機構(gòu)的縣（市、區(qū)），必須把保障食品藥品安全作為首要任務(wù)，實現(xiàn)食品藥品日常監(jiān)管全覆蓋，基層監(jiān)管單位要明確網(wǎng)格化監(jiān)管的具體責(zé)任人和職責(zé)。監(jiān)督抽檢則堅持以問題為導(dǎo)向，抽檢結(jié)果及時公開，稽查辦案快速跟進(jìn)，使檢測成為監(jiān)管的一把利器。對全省各地落實“四有兩責(zé)”情況，我省監(jiān)管部門還將進(jìn)行嚴(yán)格考核和追責(zé)，對未按相關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行抽樣、檢驗和報送檢驗結(jié)果，篡改、瞞報、謊報數(shù)據(jù)和泄密、徇私枉法的將予嚴(yán)懲。
“要在網(wǎng)站上公開聯(lián)縣包企責(zé)任人，在網(wǎng)站和監(jiān)管企業(yè)公開日常監(jiān)管責(zé)任人員。”姚義賢強調(diào)，要通過公開責(zé)任清單，一級一級把責(zé)任搞清楚，明晰責(zé)任，落實責(zé)任人，實現(xiàn)精準(zhǔn)問責(zé)，用制度利刃斬斷監(jiān)管人員被企業(yè)綁架的繩索、斬斷監(jiān)管人員與企業(yè)非法利益鏈條的繩索，打造一支敢于擔(dān)當(dāng)、為民務(wù)實、廉潔高效的食品藥品監(jiān)管隊伍。
