重慶通過機(jī)制創(chuàng)新建立保障食品安全長效機(jī)制：降低食品從地頭到餐桌的各種稅費；轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，打造農(nóng)產(chǎn)品安全產(chǎn)業(yè)鏈；建立食品鏈從頭到尾全程監(jiān)管的長效機(jī)制，借鑒歐美國家應(yīng)對食品安全做法，對問題企業(yè)采取"連坐制"

    本報訊 （記者 任銳 商宇）近段時間，沃爾瑪在渝企業(yè)以普通豬肉冒充"綠色豬肉",以虛假的商品說明欺詐消費者等違法行為被查處曝光后，受到社會各界廣泛關(guān)注。在10月9日舉行的全市食品安全新聞發(fā)布會上，市工商局公布對問題沃爾瑪?shù)奶幜P決定：依法對沃爾瑪在渝企業(yè)涉案的12家門店沒收違法所得73萬余元，處違法所得五倍罰款，全部實施停業(yè)整頓。這是迄今為止我市對超市開出的最大罰單。

    沃爾瑪在渝10家分店及收購的2家好又多分店銷售假冒"綠色豬肉"63547公斤，時間跨度長達(dá)20個月；涉案門店全部停業(yè)整頓

    經(jīng)查，沃爾瑪在渝10家分店及收購的2家好又多分店以普通豬肉冒充"綠色豬肉"銷售63547公斤，時間跨度長達(dá)20個月，牟取非法利益73萬余元，嚴(yán)重欺騙了消費者，影響極其惡劣。同時，沃爾瑪深國投百貨有限公司重慶九龍廣場分店還發(fā)生了銷售的散裝食品未依法標(biāo)注法定條款，食品標(biāo)簽含有虛假內(nèi)容的違法行為。

    市工商局表示，沃爾瑪在渝分店假借"綠色食品"的名義，將普通冷鮮豬肉標(biāo)注為"綠色精肋排"、"綠色里脊"等商品名稱，按照"綠色食品豬肉"的價格進(jìn)行銷售，隱瞞了商品的真實信息，其行為實質(zhì)是對消費者的欺詐，侵犯了消費者的合法權(quán)益。沃爾瑪在渝分店的行為，違反了《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，屬于欺詐消費者行為。

    為此，市工商局決定依法對涉案門店全部實施停業(yè)整頓15天，按罰款規(guī)定上限處違法所得五倍罰款，目前對走完程序的9家門店已處以約269萬元罰款，兩路、北城天街、松青路、鳳天路、冉家壩、九龍廣場、永川渝西廣場等7家門店昨天已停業(yè)整頓，其余幾家待調(diào)查取證完成后也將停業(yè)整頓。市工商局希望通過此次重罰能夠警醒違法企業(yè)，直面問題，下決心進(jìn)行整改。

    沃爾瑪2006年入渝以來問題不斷，以此為誡，我市要探索實施違法經(jīng)營"連坐制"

    自沃爾瑪2006年入渝以來，因銷售過期食品、不合格食品、虛假宣傳等行為，被工商部門處罰了21次。今年以來，各級工商部門進(jìn)一步加大對沃爾瑪在渝企業(yè)的指導(dǎo)、規(guī)范力度，針對經(jīng)營中的問題先后發(fā)出94次行政指導(dǎo)意見，下達(dá)責(zé)令改正通知7次，仍然未能引起其管理層的足夠重視，陸續(xù)發(fā)生了在國內(nèi)引起強(qiáng)烈反響的用過期板鴨加工食品銷售案、以普通豬肉冒充"綠色豬肉"銷售案。

    市工商局還表示，通過認(rèn)真分析沃爾瑪系列案件反映出的流通環(huán)節(jié)食品安全形勢，接下來，要在食品流通環(huán)節(jié)全面深入開展"打假治亂反欺詐"專項執(zhí)法活動，重點排查人民群眾需求量大的各類散裝食品中存在的假冒偽劣和虛假宣傳等行為。同時，要建立違法經(jīng)營責(zé)任人"黑名單"制度，探索實施違法經(jīng)營"連坐制",切實提高監(jiān)管效能。

    重慶市委、市政府一直在積極研究建立保障食品安全的長效機(jī)制，提出要"把重慶打造成最安全的食品生產(chǎn)基地和消費城市"

    對沃爾瑪這樣頂尖的世界500強(qiáng)企業(yè)的處罰，充分顯示了重慶在保障食品安全上的堅決態(tài)度，不管是什么企業(yè)，一旦出現(xiàn)食品安全問題都要嚴(yán)厲打擊，絕不姑息。

    事實上，在對食品安全問題嚴(yán)厲打擊的同時，重慶市委、市政府也一直在積極研究建立保障食品安全的長效機(jī)制，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。市工商局表示要探索實施的違法經(jīng)營"連坐制，就是我市建立保障食品安全長效機(jī)制的重要內(nèi)容。

    "民以食為天，食以安為先。"市委、市政府一直把食品安全工作放在前所未有的重要位置來抓。市委書記薄熙來、市長黃奇帆等領(lǐng)導(dǎo)多次對強(qiáng)化食品安全監(jiān)管作出重要部署和批示，親自部署開展了食品藥品綜合整治行動。9月上旬，市政府接連出臺三個重要文件--《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的意見》、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于保障食品安全財稅扶持政策的通知》。9月中旬，市政府又召開了全市食品藥品安全綜合整治工作總結(jié)暨進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作電視電話會議，對食品安全監(jiān)管工作作出了明確要求，提出要"把重慶打造成最安全的食品生產(chǎn)基地和消費城市".

    建立保障食品安全長效機(jī)制，要標(biāo)本兼治、三管齊下，尤其要進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新

    在關(guān)于如何切實保障食品安全上，市長黃奇帆曾指出，必須標(biāo)本兼治、三管齊下開展食品安全綜合整治。首先，要嚴(yán)厲打擊問題食品及其生產(chǎn)企業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)問題食品，務(wù)必全面出擊，不留死角；綜合治理，從嚴(yán)執(zhí)法，從快從重打擊。其次，要建立規(guī)范的管理體系。第三，要通過體制機(jī)制的改進(jìn)，從源頭上解決食品安全問題。

    對于建立保障食品安全長效機(jī)制這個核心問題，黃奇帆特別進(jìn)行了一番深入淺出的闡釋。他說，食品安全問題是一個大面積、長周期、反復(fù)出現(xiàn)的問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個邏輯，凡是大面積出現(xiàn)的問題，一般不僅僅是道德問題；凡是反復(fù)出現(xiàn)、長周期出現(xiàn)的問題，一定是體制機(jī)制出了問題；凡是問題屢治不愈，難見效果的，就很可能與生產(chǎn)力有關(guān)系。要解決這樣的問題，必須從生產(chǎn)力體系的三個方面著手。

    一是降低食品從地頭到餐桌的各種稅費，既讓老百姓買得放心，又讓企業(yè)有利可圖。一般來講，食品從地頭到餐桌，稅費成本有三塊：一是生產(chǎn)鏈條上的各種稅收；二是物流費；三是倉儲、冷藏、攤位等物業(yè)費。這三塊相加，實際上食品行業(yè)的稅費成本高達(dá)30%-40%.企業(yè)的利潤空間被大大擠壓，就可能逼迫少數(shù)人鋌而走險，動制假售假的歪腦筋。對此，既要重典治亂，還要努力降低稅費，為食品生產(chǎn)企業(yè)減負(fù)，為他們讓出合理的盈利空間。市政府出臺的財稅扶持政策，就是要降低食品產(chǎn)業(yè)鏈條中的各種稅費成本，從根本上改變食品企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

    二是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，打造農(nóng)產(chǎn)品安全產(chǎn)業(yè)鏈，建立產(chǎn)加銷、農(nóng)工商一體化的運行模式。我們的食品企業(yè)散、小、亂，一個方面出毛病，整個鏈條出問題。在歐美發(fā)達(dá)國家，大宗農(nóng)產(chǎn)品主要靠龍頭企業(yè)，這些龍頭企業(yè)不僅規(guī)模大，而且上中下游各個環(huán)節(jié)串成鏈條，對食品產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全程控制。我們在食品安全的問題上，再不能用小生產(chǎn)的概念來滿足現(xiàn)代大規(guī)模城市生活，必須改變目前食品企業(yè)分割、渙散的生產(chǎn)格局，打造農(nóng)業(yè)、流通、加工、銷售上中下游一體化的運行模式，對食品安全生產(chǎn)進(jìn)行全程管理。結(jié)合重慶實際，打造農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)鏈的目標(biāo)首先鎖定在蔬菜、生豬、奶牛這三個領(lǐng)域。具體措施：一是提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化程度，每個領(lǐng)域扶持市場份額超過5%的龍頭企業(yè)，帶動一大批專業(yè)合作社，形成一條龍的生產(chǎn)鏈。二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)，扶持無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品"三品一標(biāo)",爭取每個領(lǐng)域都有幾個叫得響的品牌。三是加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗、購銷臺賬、問題食品召回等制度，做到食品鏈的全過程可監(jiān)管、可控制、可追溯。

    三是改變"九龍治水"、分段管理的格局。食品鏈上中下游有多個環(huán)節(jié)，源頭上的種植環(huán)節(jié)歸農(nóng)業(yè)部門管，到了加工環(huán)節(jié)由工業(yè)部門管，各環(huán)節(jié)產(chǎn)成品的流通又由流通部門管，中間夾雜著質(zhì)監(jiān)、食監(jiān)、工商、衛(wèi)生、公安等多個部門，九龍治水、分段切割管理，其后果是人人都可以管、人人都可以不管，出了問題互相推諉、責(zé)任不清。改變這種狀況，一是要建立食品鏈從頭到尾全程監(jiān)管的長效機(jī)制，市級相關(guān)部門按照"三定"方案的職能職責(zé)，各司其責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動，確定一個部門牽頭負(fù)責(zé)后，其他部門積極配合，保證食品鏈的各個環(huán)節(jié)有人管、能管住。二是要加強(qiáng)區(qū)縣責(zé)任制，各區(qū)縣要守土有責(zé)，切實對本轄區(qū)食品安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者的安全主體責(zé)任，講誠信、保質(zhì)量。同時，確保監(jiān)管無空白、無盲區(qū)。原則上，不能把食品安全監(jiān)管責(zé)任推諉給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是要健全并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部監(jiān)督作用。歐美日等發(fā)達(dá)國家，對食品安全，就是通過行業(yè)協(xié)會這個渠道，進(jìn)行自律，同時采取"連坐制",一家企業(yè)出事，或者上下游企業(yè)連坐，或者本地區(qū)所有同行、甚至整個行業(yè)都遭殃。這既強(qiáng)化的企業(yè)自律，又使企業(yè)相互監(jiān)督、相互約束。重慶要學(xué)習(xí)借鑒這種做法。

    近段時間，我市在保障食品安全方面采取有力措施取得顯著成效

    近段時間，我市有關(guān)部門積極落實市里提出的標(biāo)本兼治、三管齊下抓好食品安全的精神，在保障食品安全方面采取有力措施取得顯著成效。

    扎實開展專項整治，食品流通中的突出安全問題得以遏制。在食品安全百日執(zhí)法專項行動中，立案查處食品經(jīng)營違法案件725件，收繳不合格食品142噸；開展嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治行動，對食品添加劑經(jīng)營者以及食品經(jīng)營活動中的添加行為進(jìn)行了全面排查，率先在全國工商系統(tǒng)實行了添加劑使用備案管理，全市715戶食品添加劑經(jīng)營者與所在地工商部門簽訂了《食品添加劑經(jīng)營責(zé)任書》，查處流通環(huán)節(jié)非法添加和濫用食品添加劑案件84件，案值40.36萬元；開展校園食品流通主體清理整治專項行動，取締校園內(nèi)無證照食品流通經(jīng)營者21戶；開展菜市場食品安全專項整治工作，全市453個城區(qū)菜市場完成了改造整治工作，53個食品批發(fā)市場配備了食品快檢設(shè)備。

    徹底清查問題食品，對流通環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時處置。加大了對乳制品、食用油、大米、粽子、面、月餅、肉醬、醋、火鍋底料、冷凍飲品、飲用水、休閑食品等常用食品、季節(jié)性食品的質(zhì)量檢測力度，全市工商系統(tǒng)完成抽樣檢驗2133組，合格率為80%,快檢食品8216組，合格率為99.6%;對涉塑、涉紅等有毒有害食品進(jìn)行8次全市大清查，清查品種共22個，對發(fā)現(xiàn)的問題食品進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。

    創(chuàng)新規(guī)范經(jīng)營活動，食品流通經(jīng)營者主體責(zé)任進(jìn)一步落實。以市政府辦公廳名義發(fā)布了《重慶市流通環(huán)節(jié)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查辦法》，率先在全國出臺了食品流通經(jīng)營者履行食品安全主體責(zé)任的基本項目和規(guī)范要求，創(chuàng)新了10項監(jiān)管措施；在全國工商系統(tǒng)率先出臺了《食品流通經(jīng)營條件現(xiàn)場核查辦法》，對37554戶經(jīng)營戶進(jìn)行了經(jīng)營條件現(xiàn)場核查，其中被責(zé)令整改的3871戶，被撤銷食品流通許可的48戶，取締無證照食品流通經(jīng)營者438戶，有7256戶食品經(jīng)營者依照要求進(jìn)一步完善了經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備，食品安全保障條件有了明顯的改善；對市場、商場等重點經(jīng)營場所進(jìn)行了專項治理，組織召開了食品零售企業(yè)食品安全公開承諾儀式，有964個食品商場（超市）完成了設(shè)立臨界食品專柜、規(guī)范散裝食品標(biāo)簽、配備快速檢測設(shè)備、公示現(xiàn)制食品添加劑、落實不合格食品退市等五項整改任務(wù)；進(jìn)一步推廣使用食品進(jìn)銷貨記錄"一單通",食品批發(fā)經(jīng)營者做到了全覆蓋，食品零售經(jīng)營者覆蓋率達(dá)到96.5%,流通環(huán)節(jié)食品溯源體系和管理制度化、規(guī)范化已初步形成。