最高人民法院副院長(zhǎng)黃爾梅在2011年中國(guó)食品安全法治高峰論壇上作主旨演講
食品安全關(guān)系到人的生存權(quán)、健康權(quán)、生命權(quán)等基本權(quán)利，成為人民群眾關(guān)注度高，反映強(qiáng)烈的重大社會(huì)問(wèn)題，必須引起相關(guān)機(jī)構(gòu)的高度重視，切實(shí)履行應(yīng)盡的職責(zé)。近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)人民法院不斷增強(qiáng)為民意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，依法履行職責(zé)，采取多種有效措施，加大懲治危害食品安全犯罪的力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至2011年10月，全國(guó)法院審結(jié)生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品案件和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案件524件，生效判決人數(shù)726人。除此之外，根據(jù)《刑法》第一百四十九條及相關(guān)司法解釋關(guān)于犯罪競(jìng)合的處理規(guī)定，還有大量的危害食品安全犯罪案件依照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、非法經(jīng)營(yíng)罪等罪名從重追究刑事責(zé)任。近年來(lái)，人民法院在嚴(yán)懲危害食品安全犯罪方面，主要做了以下工作：
一是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真部署審判工作。民以食為天，食以安為先。面對(duì)食品安全這一最直接、最重要的民生問(wèn)題，全國(guó)法院高度重視，要求對(duì)危害食品安全的違法犯罪行為依法從嚴(yán)懲處。最高人民法院于2010年9月會(huì)同最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪活動(dòng)的通知》，今年5月，再次發(fā)出通知，要求各級(jí)人民法院高度重視危害食品安全犯罪案件的審判工作，貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，依法嚴(yán)懲危害食品安全及相關(guān)職務(wù)犯罪。把危害食品安全犯罪案件的審理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。對(duì)于案情重大復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的案件，集中精干審判力量組成合議庭，在保證案件質(zhì)量的同時(shí)，不斷強(qiáng)化效率意識(shí)，及時(shí)懲處犯罪分子，有力打擊和震懾了危害食品安全犯罪活動(dòng)。
二是審慎審理案件，準(zhǔn)確定性規(guī)范量刑。社會(huì)主義法律體系形成后，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究必然更加為人民群眾所關(guān)注。針對(duì)審理危害食品安全犯罪案件中的新問(wèn)題、新情況，人民法院認(rèn)真研究法律規(guī)定，準(zhǔn)確把握法律條文蘊(yùn)含的精神、價(jià)值和理念，避免機(jī)械、片面地理解和適用法律，務(wù)求做到定性準(zhǔn)確、效果良好。危害食品安全犯罪案件涉及的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)多，犯罪鏈條長(zhǎng)，流通范圍廣，證據(jù)收集、認(rèn)定都有一定的難度，為了使關(guān)聯(lián)案件依法受到追究，同類案件達(dá)到量刑平衡，最高人民法院進(jìn)一步加大了對(duì)危害食品安全犯罪案件辦理的指導(dǎo)力度，通過(guò)制定規(guī)范性文件、發(fā)布典型案例等，明確了危害食品安全犯罪案件中的管轄、鑒定、定性、量刑等問(wèn)題的處理意見。近年來(lái)，人民法院對(duì)"三鹿奶粉"、"瘦肉精"等一批系列案件的處理得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)同，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。
三是堅(jiān)持能動(dòng)司法，積極延伸審判職能。最高人民法院及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)危害食品安全犯罪的調(diào)查研究。從2009年起即展開對(duì)包括食品在內(nèi)的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品犯罪的調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告，并在此基礎(chǔ)上提出立法建議，《刑法修正案（八）》對(duì)涉及食品安全的法律條文的修改充分采納了最高人民法院所提的意見。為彰顯刑罰懲戒與教育功能，各級(jí)人民法院在審理危害食品安全犯罪案件時(shí)，依法公開審理，加強(qiáng)法制宣傳，通過(guò)發(fā)布審判信息、庭審直播、媒體采訪、召開專題新聞發(fā)布會(huì)等多種形式，把打擊危害食品安全犯罪的成果向社會(huì)公布，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，消除公眾疑慮，營(yíng)造了良好的打擊危害食品安全犯罪的氛圍，達(dá)到"審理一件、震懾一批、教育一片"的效果。
當(dāng)前和今后一段時(shí)期，全國(guó)各級(jí)人民法院將著重做好以下工作：
一是依法審判，保持對(duì)危害食品安全犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。各級(jí)法院要在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)用足用好法律，一方面，要準(zhǔn)確適用罪名，避免重罪輕判。各級(jí)法院要準(zhǔn)確理解和認(rèn)定《刑法修正案（八）》關(guān)于食品"安全標(biāo)準(zhǔn)"、"嚴(yán)重情節(jié)"、"特別嚴(yán)重情節(jié)"等內(nèi)容，在犯罪競(jìng)合的情況下，依法正確適用處罰較重的罪名，絕不輕縱犯罪分子。另一方面，要進(jìn)一步規(guī)范量刑，使犯罪分子罰當(dāng)其罪。對(duì)于危害食品犯罪的累犯、慣犯、共同犯罪中的主犯，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害、銷售金額巨大、犯罪情節(jié)嚴(yán)重的犯罪分子，以及處于生產(chǎn)、銷售源頭的犯罪分子要從重處罰；不斷加大財(cái)產(chǎn)刑的處罰力度，鏟除其再犯罪的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和條件；嚴(yán)格適用緩免刑，必要時(shí)適用《刑法修正案（八）》規(guī)定的禁止令。同時(shí)，對(duì)于具有自首、坦白、從犯、立功等法定從輕、減輕處罰情節(jié)和酌定從輕處罰情節(jié)的犯罪分子，要依法體現(xiàn)政策，打擊和孤立極少數(shù)，教育、感化、挽救大多數(shù)，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安。
二是加強(qiáng)調(diào)研，推進(jìn)食品安全立法不斷完善。各級(jí)人民法院將繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)行法律中影響有效打擊危害食品安全犯罪的問(wèn)題，積極向立法部門提出完善建議；對(duì)于法律理解和適用方面出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)制定司法解釋等規(guī)范性文件，為正確適用法律，嚴(yán)懲危害食品安全犯罪提供司法依據(jù)。
三是積極溝通，促進(jìn)食品安全監(jiān)管制度進(jìn)一步完善。人民法院要加強(qiáng)與公安、檢察機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，互相配合，互相制約。特別是在證據(jù)問(wèn)題上，要針對(duì)危害食品安全犯罪案件的特殊性，形成更為統(tǒng)一的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，共同提高案件的質(zhì)量。要通過(guò)對(duì)危害食品安全犯罪案件的審理，準(zhǔn)確把握犯罪的規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，積極負(fù)責(zé)地向有關(guān)部門提出司法建議，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，有效預(yù)防和減少犯罪。
四是司法公開，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。各級(jí)人民法院要進(jìn)一步做好危害食品安全犯罪案件的公開審判、宣傳、說(shuō)明、解釋工作，增強(qiáng)人民群眾對(duì)審判工作的了解、認(rèn)同和支持。要公開審判信息，把法律的規(guī)定講清楚，把裁判的道理說(shuō)明白，滿足公眾的知情權(quán)。要利用新聞發(fā)布平臺(tái)，對(duì)公眾關(guān)注的案件積極主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)真相。要定期發(fā)布典型案例，營(yíng)造依法打擊危害食品安全犯罪的社會(huì)氛圍，震懾犯罪分子，預(yù)防犯罪發(fā)生。要充分利用公開審判的平臺(tái)，主動(dòng)接受人大、政協(xié)、公眾、媒體等社會(huì)各界對(duì)法院審判工作的監(jiān)督，進(jìn)一步提高懲處危害食品安全犯罪的審判和監(jiān)督水平。
