民以食為天，相比城市較為健全的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，廣大農(nóng)村地區(qū)因銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)分布零散、流動(dòng)性強(qiáng)，存在"監(jiān)管盲區(qū)".農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀如何？如何讓廣大農(nóng)民"買(mǎi)的安全、吃的放心"?山東農(nóng)業(yè)大學(xué)調(diào)研團(tuán)隊(duì)對(duì)此進(jìn)行了調(diào)研。
問(wèn)題食品侵?jǐn)_農(nóng)村
"大多數(shù)受訪者都曾受到或正在受到問(wèn)題食品的侵?jǐn)_。"談及農(nóng)村地區(qū)食品安全的現(xiàn)狀，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)調(diào)研團(tuán)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李進(jìn)不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō)。
在對(duì)450人的問(wèn)卷調(diào)查中，37.96%的農(nóng)村消費(fèi)者遇到過(guò)食品過(guò)期問(wèn)題，還有21.30%的受訪者則遭遇了食品變質(zhì)。此外，20.18%的人表示近期本人或家屬有過(guò)因食品安全問(wèn)題而致病或致傷的經(jīng)歷。
"在一個(gè)農(nóng)村的小賣(mài)部，'德芙'巧克力和'喜之郎'果凍僅售1元，'臭干子'牌辣條竟然已超過(guò)保質(zhì)期三個(gè)月。"農(nóng)村地區(qū)的食品安全亂象令調(diào)研團(tuán)隊(duì)成員陳雪憂心忡忡，"看到我們驚訝的表情，店主直接表示，進(jìn)什么貨要看小賣(mài)部開(kāi)在哪里，城里有城里的貨，農(nóng)村有農(nóng)村的貨！"
根據(jù)調(diào)研，李進(jìn)分析，目前農(nóng)民對(duì)食品安全問(wèn)題有四個(gè)關(guān)注點(diǎn)：蔬菜、水果殘留農(nóng)藥超標(biāo)，部分食品濫用添加劑；食品"黑作坊""黑工廠"環(huán)境臟亂差，生產(chǎn)不規(guī)范，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)；部分食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售者"以假亂真""以次充好";各種貼著高科技標(biāo)簽的轉(zhuǎn)基因食品、納米技術(shù)食品、有機(jī)食品中，不乏模糊標(biāo)注、不規(guī)范產(chǎn)品。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村消費(fèi)者日常所需的食品大多是從食品小賣(mài)店購(gòu)進(jìn)，這些店面通常設(shè)在村里，購(gòu)買(mǎi)方便快捷，而食品質(zhì)量卻沒(méi)有保證。大多數(shù)小賣(mài)店所銷(xiāo)售的食品都存在假冒偽劣、過(guò)期變質(zhì)現(xiàn)象。銷(xiāo)售無(wú)貼牌和包裝的散裝食品的現(xiàn)象比較普遍，這些散裝食品大多只用紙箱、紙盒、桶等盛裝，無(wú)其他安全保障措施。一位村民表示，集市上所銷(xiāo)售的生鮮肉類(lèi)食品多無(wú)保鮮冷藏措施，熟食類(lèi)食品也并無(wú)除塵防蟲(chóng)措施。
小作坊是監(jiān)管難點(diǎn)
"監(jiān)管難點(diǎn)在于食品生產(chǎn)小作坊。"李進(jìn)說(shuō)，調(diào)研團(tuán)隊(duì)通過(guò)暗訪的形式走訪了農(nóng)村多家食品經(jīng)營(yíng)店。一方面食品小作坊生產(chǎn)設(shè)備陳舊，從業(yè)人員素質(zhì)低，衛(wèi)生意識(shí)和技術(shù)水平差，生產(chǎn)過(guò)程中操作不規(guī)范。同時(shí)，大多數(shù)加工原料沒(méi)有保障，偷工減料、非法購(gòu)進(jìn)劣質(zhì)原料等現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生。
"農(nóng)村地區(qū)食品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)分布零散、流動(dòng)性強(qiáng)，食品生產(chǎn)從業(yè)人員素質(zhì)偏低，加劇了該地區(qū)食品安全監(jiān)管的難度。"團(tuán)隊(duì)成員張璐說(shuō)，調(diào)研中，有食品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人指出，農(nóng)村食品安全管理工作通常分為工商、衛(wèi)生和質(zhì)檢三方面，存在權(quán)責(zé)不清現(xiàn)象?；鶎颖O(jiān)管部門(mén)希望上級(jí)政府多頒布一些有關(guān)食品安全問(wèn)題的具體方案，同時(shí)加大經(jīng)濟(jì)和人力的投入。
此外，農(nóng)村消費(fèi)者食品安全意識(shí)薄弱也是重要原因。"對(duì)于平時(shí)購(gòu)買(mǎi)到有質(zhì)量問(wèn)題的食品，村民表示大多數(shù)情況是自己扔掉，很少會(huì)找賣(mài)家退貨。"陳雪說(shuō)，這在一定程度上助推了劣質(zhì)商品流向農(nóng)村。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受消費(fèi)能力所限，農(nóng)村消費(fèi)者見(jiàn)過(guò)的"正宗"產(chǎn)品不多，對(duì)"問(wèn)題食品"的鑒別能力有限。一些無(wú)良的作坊企業(yè)和商家看準(zhǔn)這點(diǎn)，把問(wèn)題食品向農(nóng)村傾銷(xiāo)。
"由于農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管乏力，即使發(fā)現(xiàn)了假冒偽劣和過(guò)期食品，由于進(jìn)貨渠道復(fù)雜混亂，又缺少相應(yīng)的手續(xù)證據(jù)，查處也是相當(dāng)困難。"張璐說(shuō)。
政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督懲戒
如何保障農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者的健康安全和合法權(quán)益？
調(diào)研中，44%的受訪者認(rèn)為，最有效措施是政府加強(qiáng)監(jiān)督懲戒。而李進(jìn)則認(rèn)為，消費(fèi)者應(yīng)更積極主動(dòng)地提高自身的食品鑒別能力。"否則，一旦存在監(jiān)管、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象，食品問(wèn)題就會(huì)頻頻發(fā)生，最終受損的還是消費(fèi)者，事后維權(quán)愈發(fā)被動(dòng)。"
針對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題，調(diào)研團(tuán)隊(duì)建議，應(yīng)充分發(fā)揮基層工商所的作用，加大農(nóng)村食品市場(chǎng)日常監(jiān)管的指導(dǎo)力度，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)和食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，將具體任務(wù)和工作目標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)，明確直接責(zé)任人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，責(zé)任到人。同時(shí)，應(yīng)把好農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)，防止不合格經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入市場(chǎng)。加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，加大對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的日常監(jiān)管工作，進(jìn)行年檢，建立健全農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的退出管理機(jī)制，依法制裁違規(guī)者。
"此外，還應(yīng)加快檢測(cè)手段建設(shè)，從糧油肉蔬菜水果等食品入手，逐步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面，建立質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)保障體系。"張璐說(shuō)。
調(diào)研團(tuán)隊(duì)：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)
指導(dǎo)教師：陳西平
團(tuán)隊(duì)成員：李進(jìn) 陳雪 穆娜娜 曹樂(lè) 張璐 陳倩倩 刑珊珊
