□ 馬增俊
當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場有兩大矛盾現(xiàn)象：一方面部分農(nóng)產(chǎn)品價格屢創(chuàng)新高，市民買貴，另一方面每年豐收季土豆、白菜、蘿卜等蔬菜大量滯銷，農(nóng)民賣難。農(nóng)產(chǎn)品的暴漲暴跌導(dǎo)致"買貴賣難"問題十分突出，很多人將矛頭指向了農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，指向了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商，農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)的矛盾的確暴露了目前農(nóng)產(chǎn)品流通體系的不完善，但筆者認為，表象背后與"三農(nóng)"問題息息相關(guān)的四大矛盾更值得深思，如何破解這些深層次的矛盾是解決流通難題的根本。
第一，中央高度重視"三農(nóng)"問題與地方"三農(nóng)"工作的邊緣化的矛盾。進入新世紀以來，黨和國家高度重視"三農(nóng)"工作，出臺一系列含金量高的強農(nóng)惠農(nóng)政策。但是，由于現(xiàn)行的地方領(lǐng)導(dǎo)干部晉升的主要指標是經(jīng)濟績效指標，并不是看涉農(nóng)工作業(yè)績和成效，而且由于涉農(nóng)工作很難在短期見效，政績不可能立竿見影。因此，"三農(nóng)"工作逐漸被邊緣化，政府涉農(nóng)部門是弱勢部門，地方涉農(nóng)行業(yè)是弱勢行業(yè)，"三農(nóng)"作為各項工作的"重中之重"也變了味。
第二，促進農(nóng)民增收與保持農(nóng)產(chǎn)品市場低價的矛盾。由于長期以來我國農(nóng)產(chǎn)品一直處于低價狀態(tài)，再加上物價上漲時城鎮(zhèn)低收入人群補貼制度尚不完善，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價格上漲時，即使是恢復(fù)性上漲或季節(jié)性的波動，總會引起敏感的反應(yīng)，這時政府出臺的政策或措施往往傾向于要求農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，而農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或個體經(jīng)銷商為實現(xiàn)成本利潤的合理補償，必然要壓低農(nóng)產(chǎn)品收購價格，在此形勢下，務(wù)農(nóng)農(nóng)民是很難實現(xiàn)增收的。
第三，離地農(nóng)民的身份與待遇不符的矛盾。改革開放以來，很多農(nóng)民進入到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)活動。其中一些農(nóng)民成為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中的批發(fā)商或農(nóng)貿(mào)市場中的經(jīng)銷商，他們除了沒有直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，所有的身份特征和社會待遇都是農(nóng)民。但是，目前經(jīng)商的農(nóng)民卻沒有像從事種植業(yè)的農(nóng)民一樣享受到優(yōu)惠政策待遇，其收入不但沒有劃歸到農(nóng)民增收中，反而以商人身份在菜價上漲時承擔(dān)著"流通暴利"的社會輿論壓力。事實上，鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)處于充分競爭的狀態(tài)，是所有行業(yè)中相對利潤率最低的行業(yè)，而且生鮮農(nóng)產(chǎn)品鮮活易腐、附加值低、消耗大，再加上價格波動大，隨時有可能血本無歸，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商和從事農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)民一樣承擔(dān)著巨大風(fēng)險。
第四，惠農(nóng)政策支持重點在生產(chǎn)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)已成為先導(dǎo)性力量的矛盾。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來很重要，能不能賣出去、能否賣個好價錢更重要，面向農(nóng)業(yè)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)在供應(yīng)鏈中已占據(jù)主導(dǎo)地位，流通環(huán)節(jié)已成為生產(chǎn)的先導(dǎo)性力量。然而，由于受自然經(jīng)濟中"重生產(chǎn)輕流通"的傳統(tǒng)思想影響，相對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面的投入，國家在農(nóng)產(chǎn)品流通方面的投入還很低，相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品流通政策措施只停留在一般性的號召層面。
總之，筆者認為，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落，鮮活農(nóng)產(chǎn)品屢屢賣難等不規(guī)范不正常的市場流通表象都與隱藏的這些深層次矛盾相關(guān)，解決"三農(nóng)"問題的根本需要從正確認識這幾個矛盾入手，對農(nóng)產(chǎn)品流通、對離地的農(nóng)民經(jīng)銷商、對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場重新認識、重新定位。針對四大矛盾，筆者有以下幾點建議：
一是把"三農(nóng)"工作的業(yè)績作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容。沒有"農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民"的現(xiàn)代化，中國現(xiàn)代化的全面實現(xiàn)無從談起。因此，應(yīng)把"三農(nóng)"工作的業(yè)績作為考核地方領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容，引起地方領(lǐng)導(dǎo)對"三農(nóng)"工作的足夠重視，形成開展"三農(nóng)"工作的動力，這是解決涉農(nóng)問題的重要前提。
二是理性看待農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。從生產(chǎn)方面看，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)三大"基礎(chǔ)成本"--生產(chǎn)資料、勞動力和土地價格剛性上漲漸成常態(tài)；從流通方面看，農(nóng)產(chǎn)品大市場大流通是 發(fā)展的必然趨勢，就生鮮蔬菜而言，目前城市蔬菜自給率非常低，國內(nèi)多個大城市的蔬菜自給率均不超過30%,同時隨著遠距離跨區(qū)域運輸比重增加，農(nóng)產(chǎn)品采購、存儲、銷售的經(jīng)營成本、人工成本和生活成本也隨之大幅度上升。因此，農(nóng)產(chǎn)品價格將呈上漲趨勢，農(nóng)產(chǎn)品價格的合理上漲有利于保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通積極性。對于農(nóng)產(chǎn)品價格上漲影響城鄉(xiāng)困難群體生活水平的情況，政府應(yīng)改進價格調(diào)控政策，厘清炒作上漲和趨勢性上漲等不同情況，分類調(diào)控。同時完善各項物流運輸制度，降低流通中的不合理費用，完善食品漲價與貧困戶補貼掛鉤政策。
三是重視離地農(nóng)民的待遇問題。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商作為農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，不應(yīng)被排除在農(nóng)民之外，其增收也是農(nóng)民增收。建議對從事農(nóng)產(chǎn)品流通、活躍在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場中的經(jīng)銷商群體實行與其農(nóng)民身份相匹配的稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵其勤勞致富。
四是涉農(nóng)優(yōu)惠政策需要兼顧農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)。我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道，承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控、保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)等公益性服務(wù)職能，也是對接產(chǎn)地和銷地，帶動農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)，暢通農(nóng)產(chǎn)品商流、物流、信息流和資金流的集散中心。建議降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場水電費計價標準，參照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水用電標準計價。對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場營業(yè)場所，包括檢測中心、信息中心、物流配送中心等配套管理設(shè)施免征房產(chǎn)稅和土地稅，對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場減半征收營業(yè)稅和所得稅。
（本文作者系全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會會長）
