行業(yè)“雙少”問題亟待引起重視
食品添加劑產(chǎn)業(yè)期待良好的發(fā)展環(huán)境
由于法律法規(guī)缺失等多重不利因素的存在，嚴(yán)重影響了我國食品添加劑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：浙江省食品添加劑行業(yè)出現(xiàn)的新增企業(yè)數(shù)量少、新產(chǎn)品品種少這兩大問題的存在，就是明顯的例證。
浙江省食品添加劑和配料行業(yè)協(xié)會黃仙堂會長呼吁，為了促進食品添加劑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、真正保障食品安全，有關(guān)行政部門和機構(gòu)應(yīng)為這一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
據(jù)浙江省食品添加劑和配料行業(yè)協(xié)會會長黃仙堂介紹，浙江省食品添加劑和配料行業(yè)協(xié)會于2012年，對該省食品添加劑行業(yè)進行了調(diào)查，結(jié)果顯示：2011年，浙江省食品添加劑行業(yè)新增企業(yè)較少，新產(chǎn)品較少、行業(yè)創(chuàng)新能力減弱，行業(yè)發(fā)展后勁不足。據(jù)浙江省食品添加劑和配料行業(yè)協(xié)會黃仙堂會長分析，導(dǎo)致這種不利局面的原因有多方面，如：法律法規(guī)缺失，標(biāo)準(zhǔn)不完善，基層行政部門胡亂執(zhí)法，廣大民眾對食品添加劑存有較深的誤解。
近幾年來，食品添加劑企業(yè)窮于應(yīng)付各種檢查，如履薄冰，正常生產(chǎn)經(jīng)營受到嚴(yán)重影響，市場開拓艱難。嚴(yán)峻的行業(yè)發(fā)展環(huán)境使投資者卻步，企業(yè)家持觀望心態(tài)，有的企業(yè)家萌生了退出食品添加劑行業(yè)的念頭。
我國食品添加劑是近十多年來伴隨著食品工業(yè)的發(fā)展而發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)。2009年實施《食品安全法》以來，由于相關(guān)配套法規(guī)的缺失、媒體的誤導(dǎo)宣傳，以及監(jiān)管體制的不完善，使處于起步階段的我國食品添加劑行業(yè)受到嚴(yán)重沖擊。
權(quán)威人士呼吁，政府相關(guān)部門應(yīng)高度重視當(dāng)前我國食品添加劑行業(yè)存在的問題，為這個新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個科學(xué)合理的法制環(huán)境。
我國食品添加劑行業(yè)面臨眾多問題及問題產(chǎn)生的原因
具體來說，我國食品添加劑產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中仍存在著一系列亟待解決的問題——
1. 產(chǎn)品品種少，新產(chǎn)品開發(fā)程度低。2. 行業(yè)規(guī)模小，市場競爭力不強。3. 企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，缺乏科技創(chuàng)新。4. 超范圍或超量使用食品添加劑。5. 使用質(zhì)量規(guī)格不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑。6. 違反食品添加劑的標(biāo)識規(guī)定，欺騙和誤導(dǎo)消費者。
我國食品添加劑產(chǎn)業(yè)的歷史短，因而行業(yè)管理法規(guī)和體制相對滯后。標(biāo)準(zhǔn)缺失、缺乏法規(guī)實施細(xì)則、生產(chǎn)許可過渡措施姍姍來遲、管理法規(guī)不合實際、國外產(chǎn)品趁虛而入、制定法規(guī)和執(zhí)法混亂等，都是阻礙我國食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展的主要原因。
1.產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不完善
我國食品添加劑產(chǎn)業(yè)歷史短、發(fā)展快，標(biāo)準(zhǔn)工作明顯滯后，目前仍有不少食品添加劑無國標(biāo)和行標(biāo)。
在經(jīng)濟全球化的市場環(huán)境下，標(biāo)準(zhǔn)對行業(yè)發(fā)展的作用十分重要，標(biāo)準(zhǔn)缺失對行業(yè)發(fā)展的影響也不言而喻。特別是我國有關(guān)部門規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或衛(wèi)生部認(rèn)可的指定標(biāo)準(zhǔn)是申報食品添加劑產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的前置條件，沒有標(biāo)準(zhǔn)就意味著企業(yè)不能申領(lǐng)生產(chǎn)許可證，《食品安全法》規(guī)定食品添加劑行業(yè)全面實行生產(chǎn)許可制度，沒有生產(chǎn)許可證生產(chǎn)則屬于違法行為。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)許可證已成為食品添加劑行業(yè)管理中的死結(jié)，不但危及被無證生產(chǎn)企業(yè)的生存，更影響行業(yè)長足發(fā)展和基層執(zhí)法部門對食品安全的管理。
2.許可過渡措施不及時
自實施《食品安全法》以來，衛(wèi)生許可證到期的企業(yè)不斷增多，不少有資質(zhì)的老企業(yè)“被無證生產(chǎn)”，嚴(yán)重影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。從企業(yè)反映的情況來看，沒有標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)不到生產(chǎn)許可證的食品添加劑產(chǎn)品往往是具有良好市場前景的新產(chǎn)品。且以標(biāo)準(zhǔn)為申領(lǐng)生產(chǎn)許可證的前置條件的規(guī)定，等于堵死了新產(chǎn)品開發(fā)的道路，對行業(yè)發(fā)展十分不利。長時間的過渡已使我國新興的食品添加劑行業(yè)備受煎熬，業(yè)內(nèi)人士迫切希望今后如再遇到這種“過渡”之類的問題時，有關(guān)部門能及時出臺科學(xué)合理的過渡措施。
3.復(fù)配食品添加劑管理法規(guī)不配套
復(fù)配食品添加劑是食品添加劑行業(yè)發(fā)展的方向，是幫助眾多中小型食品企業(yè)解決應(yīng)用技術(shù)、防止濫用食品添加劑、保障食品安全的有效途徑。西方發(fā)達(dá)國家的復(fù)配食品添加劑很發(fā)達(dá)，品種很豐富，食品也很安全，關(guān)鍵是管理法規(guī)很完善。我國復(fù)配食品添加劑要大力發(fā)展，先要完善管理法規(guī)。
4.執(zhí)法隊伍的專業(yè)素質(zhì)不夠高
食品添加劑是一個專業(yè)性很強的行業(yè)，執(zhí)法人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識和法規(guī)素質(zhì)。不少部門在實施《食品安全法》前后才開始接觸食品添加劑，從上到下缺乏一支有專業(yè)素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，特別是市縣一級的相關(guān)執(zhí)法部門，更缺少專業(yè)人才。在日益強調(diào)食品安全監(jiān)管責(zé)任的情況下，不少基層執(zhí)法人員對照不合理的法規(guī)，對非企業(yè)責(zé)任引發(fā)的問題不深入了解原因，而刻意“從嚴(yán)”監(jiān)管。有的基層執(zhí)法部門甚至胡亂執(zhí)法，隨意處罰企業(yè)，導(dǎo)致食品添加劑企業(yè)人人自危。
5.基層執(zhí)法不夠規(guī)范
行業(yè)管理法規(guī)不順，執(zhí)法無據(jù)可依，必然導(dǎo)致基層執(zhí)法的混亂。
發(fā)展食品添加劑產(chǎn)業(yè)的建議
專家認(rèn)為，隨著食品工業(yè)的高速發(fā)展，我國食品添加劑正迎來了千載難逢的發(fā)展機遇。政府相關(guān)部門應(yīng)高度重視食品添加劑行業(yè)存在的問題，盡快完善行業(yè)管理體制和法規(guī)體系。為加快發(fā)展我國食品添加劑行業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，浙江省食品添加劑和配料行業(yè)協(xié)會黃仙堂會長特提出以下建議——
1.在國家食品安全委員會設(shè)立協(xié)調(diào)食品添加劑管理的專門決策機構(gòu)和專家委員會，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建科學(xué)、合理、系統(tǒng)的食品添加劑行業(yè)管理框架，明晰各部門管理職能，從國家層面上進一步完善法律法規(guī)體系，理順行業(yè)管理體制。
2.加快推進食品添加劑生產(chǎn)準(zhǔn)入制度。要盡快解決產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法、復(fù)配產(chǎn)品相關(guān)細(xì)則等問題，為企業(yè)申領(lǐng)生產(chǎn)許可證鋪平道路。對于食品添加劑新產(chǎn)品，應(yīng)按國際慣例，實行“先生產(chǎn)后制標(biāo)”的原則，通過規(guī)模生產(chǎn)，獲得成熟數(shù)據(jù)后，再制訂標(biāo)準(zhǔn)。
3.盡快提高執(zhí)法監(jiān)管人員的素質(zhì)和水平。衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)等執(zhí)法部門應(yīng)加強對執(zhí)法人員自上而下的專業(yè)培訓(xùn)，建立一支與食品添加劑行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管隊伍。為整合監(jiān)管資源，建議建立各部門長期合作的聯(lián)合執(zhí)法機制，防止交叉監(jiān)管和監(jiān)管缺位等問題的產(chǎn)生。同時，要完善制度、規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)防監(jiān)管中的不作為和亂作為問題的發(fā)生。
4.政府應(yīng)增加投入，加大食品添加劑科普宣傳力度。首先要建立對食品企業(yè)相關(guān)人員分類培訓(xùn)制度，引導(dǎo)食品企業(yè)科學(xué)合理使用食品添加劑。其次，對執(zhí)法人員、媒體記者等人群加強相關(guān)知識的教育，并通過他們正確宣傳食品添加劑。第三，通過報紙、雜志、電視等媒體，加大對消費者的科普宣傳力度，消除他們對食品添加劑的誤解，增強食品安全防范意識。
5.政府應(yīng)加大對食品添加劑基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)的扶持力度，從政策、資金、人才等方面進行扶持。
6.加大對食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)制訂的投入。制訂國家標(biāo)準(zhǔn)是一種公共行為，不應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)費用，而應(yīng)由國家財政承擔(dān)相關(guān)成本。
7.建立食品安全風(fēng)險快速評估機制。對每次發(fā)生的食品安全問題，政府部門應(yīng)及時組織專家，對食品安全事故進行科學(xué)評估后，客觀地向社會公布，防止基層監(jiān)管部門的過度反應(yīng)和消費者對食品添加劑產(chǎn)生誤解。
中國食品報 邱德生 簡介
作者邱德生，中國食品報記者，畢業(yè)于西南農(nóng)業(yè)大學(xué)(現(xiàn)西南大學(xué))食品工程專業(yè)本科，曾在食品企業(yè)從事食品技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)和質(zhì)量管理達(dá)8年，現(xiàn)從事食品資訊收集和傳播工作，主要介紹食品生產(chǎn)技術(shù)、殺菌保鮮技術(shù)、原配料、設(shè)備、市場營銷、行業(yè)發(fā)展趨勢等方面的信息。
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