由北京國際科技產(chǎn)業(yè)博覽會組委會辦公室、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)主辦,對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院、香港匡翹基金、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)產(chǎn)品質(zhì)量與安全法制研究中心承辦的中國質(zhì)量安全與發(fā)展高端論壇近日在北京舉行。在產(chǎn)品質(zhì)量安全與法制發(fā)展分論壇上,與會專家就當(dāng)前我國的食品安全問題進(jìn)行了分析,從加大刑法打擊力度、構(gòu)建多元化食品安全監(jiān)督體系及誠信入法等方面提出了建議。

　　完善刑法規(guī)定加大打擊力度

　　“解決我國食品安全事件多發(fā)問題,從長遠(yuǎn)看需充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,當(dāng)前的關(guān)鍵卻是要使法律責(zé)任落實(shí)到位,包括讓刑法制裁真正發(fā)揮作用。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授史際春說,“目前的情況是,食品安全一出問題,民眾就指責(zé)政府沒有監(jiān)管到位,政府則熱衷于下文件,或殺雞儆猴,真正應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的人卻往往未得到懲治,因此不可能真正約束不法行為。”

　　中國法學(xué)會研究中心主任李仕春教授也認(rèn)為,加大刑法對食品安全違法行為的打擊對于維護(hù)食品安全有著重要作用。他指出,目前我國刑法打擊力度還不夠,一是刑法對食品安全犯罪的量刑沒有進(jìn)一步細(xì)化,地方法院在審判過程當(dāng)中,判得比較低。二是將食品安全犯罪放到刑法中的破壞市場秩序罪予以規(guī)定,事實(shí)上它對人的生命安全構(gòu)成了很大的威脅,在體例上要予以調(diào)整。三是目前涉及到的很多食品安全犯罪,罪與罪之間的界限不清晰,法官在選擇適用時有困難。

　　李仕春建議,還應(yīng)建立行政執(zhí)法與刑事司法的資源共享平臺,以更好地完善兩者之間的銜接。“全國每年行政執(zhí)法當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的違法信息非常多,很多違法案件都達(dá)到了追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn),但真正進(jìn)入刑事司法階段,最后到法院進(jìn)行審判的案件寥寥無幾。據(jù)最高人民法院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,全國的食品安全刑事案件每年也就幾百件而已。”李仕春說。

　　“應(yīng)該說刑法打擊是非常重要的,但是還要相應(yīng)地完善民事立法、行政立法,使得民事責(zé)任、刑事責(zé)任和行政責(zé)任相得益彰,這才是根本之策。”李仕春補(bǔ)充說。

　　構(gòu)建多元食品安全監(jiān)督體系

　　在食品安全監(jiān)督體系方面,對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)質(zhì)量與安全法制研究中心主任李俊教授認(rèn)為,我國目前主要依賴政府,而如社會監(jiān)督、消費(fèi)者維權(quán)、行業(yè)自律等未受到重視,是我國食品安全問題頻發(fā)的重要原因。政府監(jiān)管為主的模式有歷史合理性,也有天然的缺失,比如在市場主體越來越多元的狀況下,存在著監(jiān)管對象廣泛性和監(jiān)管資源有限性等內(nèi)在矛盾。

　　“在當(dāng)前企業(yè)誠信缺失突出的情況下,要注重構(gòu)建多元的食品安全外在監(jiān)督體系,并使之法制化。”李俊建議,在完善我國產(chǎn)品質(zhì)量安全法制的基本思路上要改變傳統(tǒng)理念,重視監(jiān)管,更要注重消費(fèi)者維權(quán)、社會監(jiān)督、行業(yè)自律,要把維權(quán)、社會監(jiān)督、行業(yè)自律的短板補(bǔ)上,使之與政府監(jiān)管相配合。要從制度上進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)則設(shè)計(jì)和完善,比如完善懲罰性賠償制度的適用,確立小額損害的最低賠償額制度等,充分調(diào)動消費(fèi)者維權(quán)積極性,提高企業(yè)的違法成本,遏制企業(yè)違法沖動。

　　中國消費(fèi)者協(xié)會法律部主任陳劍也認(rèn)為,重視消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是解決食品安全問題的核心問題。目前食品安全法規(guī)定的十倍價款賠償制度不足以調(diào)動消費(fèi)者維權(quán)積極性,因此應(yīng)從食品安全損害公共利益的角度,以損害額來合理設(shè)置懲罰性賠償?shù)幕鶞?zhǔn)。

　　中國政法大學(xué)法治政府研究院教授王敬波提到,政府監(jiān)管應(yīng)注重科學(xué)化,執(zhí)法力量要下沉。要建立某級人民政府或具有行業(yè)優(yōu)勢的監(jiān)管部門的兜底責(zé)任,這樣才可以解決現(xiàn)有多段監(jiān)管體制下政府缺位的問題,才能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管的無縫隙對接。除流通環(huán)節(jié)外,更多監(jiān)管力量要放在生產(chǎn)環(huán)節(jié),產(chǎn)生的監(jiān)管效果會更明顯。同時,要注重執(zhí)法信息的公開和共享,共同形成對生產(chǎn)者的監(jiān)督。

　　注重食品安全信用體系建設(shè)

　　“我國食品安全問題的不斷出現(xiàn),與誠信的缺失有著莫大的關(guān)系。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授蘇號朋說,要完善我國食品安全信用體系建設(shè),并且發(fā)揮它作為行政機(jī)關(guān)監(jiān)管的手段,必須要完善相應(yīng)的法律依據(jù),并注重食品安全信用體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、可操作性。

　　李仕春也認(rèn)為,在食品安全問題上,誠信已不再僅僅是道德范疇,應(yīng)通過立法來建構(gòu)誠信體系,對違背誠信的行為設(shè)置相應(yīng)的民事、行政和刑事責(zé)任。

　　李仕春介紹,在西方國家,包括美國,道德入法已是常態(tài)。如何判斷是道德問題還是法律問題,在不同的國家、不同的社會、不同的文化、不同的階段,對某一問題的認(rèn)識可能就不一樣。就我國目前的狀況而言,將誠信納入食品安全規(guī)范已是當(dāng)務(wù)之急。

　　“誠信機(jī)制的建立,一是要入法,二是要采取市場機(jī)制。對一些大型食品企業(yè),尤其要采取一種市場的機(jī)制,運(yùn)用聲譽(yù)法的形式,使得它們不敢做有違誠信的行為。通過誠信立法能夠真正把一些不講誠信的企業(yè)驅(qū)逐出市場,這是我們當(dāng)前建立誠信體系的重要之策。”李仕春建議。

　　此外,面對我國目前食品安全多部門監(jiān)管的體制、執(zhí)法部門之間出現(xiàn)的監(jiān)管空白或相互推卸等問題,李仕春認(rèn)為,我國食品安全監(jiān)管職能已經(jīng)過調(diào)整,如衛(wèi)生部的一部分監(jiān)管職能調(diào)整給國務(wù)院食品安全委員會辦公室,但相關(guān)法律的修改卻沒有跟進(jìn),因此,適時修改和完善食品安全法仍然是我國迫在眉睫的任務(wù)。