胡錦濤同志在黨的十八大報告中提出：“必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力讓人民過上更好生活。”民以食為天，食以安為先，食品安全關(guān)系每個人的日常生活，是民生的基礎(chǔ)和最重要的保障。吉林省作為農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)大省，構(gòu)建科學(xué)高效的食品安全監(jiān)管體系，維護(hù)良好的食品市場秩序，保障食品生產(chǎn)供應(yīng)消費(fèi)安全，對于實現(xiàn)全省“兩翻番”、“雙倍增”、“七躍升”奮斗目標(biāo)具有重要意義。
近年來，省委、省政府始終將食品安全工作作為惠民生、促和諧的重點(diǎn)任務(wù)，給予特殊重視。孫政才書記、王儒林省長、馬俊清常務(wù)副省長等領(lǐng)導(dǎo)同志親自研究部署食品安全工作，多次作出重要批示、指示，多次深入企業(yè)視察指導(dǎo)，推動工作責(zé)任措施落實。特別是去年以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省食品安全監(jiān)管體制和機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善，食品安全技術(shù)支撐體系和監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)取得了新的進(jìn)展，食品安全隱患和突出問題得到有效糾治，全社會對食品安全工作的關(guān)注度、認(rèn)知度實現(xiàn)了新的提升，全省食品安全形勢總體上保持了平穩(wěn)向好的態(tài)勢，多項工作得到國務(wù)院食品安全整頓督查組和全國人大《食品安全法》執(zhí)法檢查組的充分肯定，我省工作被國務(wù)院食品安全辦總結(jié)為“吉林經(jīng)驗”在全國推廣。雖然總體形勢趨好，但受國際和國內(nèi)大環(huán)境的影響，目前我省食品安全基礎(chǔ)薄弱的局面仍然沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，主要表現(xiàn)在工作體制機(jī)制還不夠完善，食品安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，檢驗檢測等基礎(chǔ)建設(shè)還不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要；食品生產(chǎn)加工尚未形成集約化、規(guī)范化運(yùn)作，貫徹質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在不足；食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法意識較弱，主體責(zé)任落實不到位等。嚴(yán)峻的形勢、繁重的任務(wù)要求我們必須充分認(rèn)識做好食品安全工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，按照國家和省委、省政府部署要求，采取更加有力的措施，切實強(qiáng)化“一個責(zé)任”，積極推進(jìn)“兩個轉(zhuǎn)變”，準(zhǔn)確把握“五個結(jié)合”，努力實現(xiàn)“三個新突破”，在保障改善民生、促進(jìn)吉林經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
強(qiáng)化“一個責(zé)任”，努力在深化源頭治理上取得新突破。食品生產(chǎn)經(jīng)營者是保證食品安全的第一道“防線”。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人意識，監(jiān)督指導(dǎo)其嚴(yán)格履行法定責(zé)任義務(wù)，是保障食品安全的治本之策。要認(rèn)真執(zhí)行《食品安全法》，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任，堅決落實進(jìn)貨查驗、出廠檢驗、過程控制、質(zhì)量追溯等管理制度。要指導(dǎo)監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行各項質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，建立健全食品質(zhì)量檔案，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制、年檢制、駐廠制、巡查制、銷前報告?zhèn)浒钢?、連帶責(zé)任制等制度，逐項落實食品安全管理措施。要加大食品監(jiān)督抽檢力度，把好原料入廠和產(chǎn)品出廠前的檢驗檢測關(guān)。要嚴(yán)格落實產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，建立運(yùn)行全省統(tǒng)一的食品安全可追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)從種養(yǎng)源頭、生產(chǎn)加工到流通銷售的食品質(zhì)量全程監(jiān)控。要在鞏固葡萄酒、礦泉水、啤酒行業(yè)誠信企業(yè)試點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)建立乳制品、肉類、糧油、飲料等行業(yè)誠信守法經(jīng)營試點(diǎn)，引導(dǎo)帶動廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營者提升自律管理水平。要全面建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信檔案，開發(fā)運(yùn)行全省統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信信息平臺，免費(fèi)向公眾提供信息查詢服務(wù)，做到將每戶食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營情況納入公眾監(jiān)督視野。要嚴(yán)格執(zhí)行失信企業(yè)“黑名單”制度，建立形成淘汰退出機(jī)制，對誠信意識不強(qiáng)、信用水平不高的企業(yè)和個人，堅決責(zé)令整改直至取締。
推進(jìn)“兩個轉(zhuǎn)變”，努力在探索創(chuàng)新監(jiān)管方式上取得新突破。食品安全工作轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新是回應(yīng)人民群眾新要求、新期待的一項重要舉措。目前原有的食品安全管理方式、方法已經(jīng)難以適應(yīng)日益繁重的監(jiān)管工作需要，亟需在推進(jìn)食品安全管理轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的實踐中認(rèn)真改進(jìn)和完善。一是要積極推進(jìn)食品安全監(jiān)管由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代化監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。食品產(chǎn)業(yè)鏈條長、環(huán)節(jié)多、難監(jiān)管，運(yùn)用信息化手段解決監(jiān)管執(zhí)法力量不足、企業(yè)主體責(zé)任落實不到位等突出問題，從源頭上防控不合格食品流入市場，是現(xiàn)階段、現(xiàn)行體制下強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的必由之路。省委、省政府高度重視運(yùn)用信息化手段提升食品安全監(jiān)管效能，多次研究部署食品安全信息化建設(shè)工作，強(qiáng)調(diào)要立足更高起點(diǎn)，謀劃建立集政府監(jiān)管、企業(yè)自律、信息公示、社會監(jiān)督功能為一體的食品安全信息平臺，夯實食品安全信息化監(jiān)管基礎(chǔ)。按照《吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》和《吉林省“十二五”期間食品安全體系建設(shè)規(guī)劃》，明年省食品安全辦將協(xié)調(diào)各地、各有關(guān)部門，啟動整合全省食品安全監(jiān)管信息化資源，建立全省統(tǒng)一、實時互通、信息共享的食品安全信息平臺，實現(xiàn)對食品生產(chǎn)經(jīng)營的遠(yuǎn)程巡查、零距離監(jiān)管和全程可追溯。二是要積極推進(jìn)食品安全工作由問題反應(yīng)型向風(fēng)險防范型轉(zhuǎn)變。近年來頻發(fā)的食品安全事件證明，“出現(xiàn)問題堵漏洞、針對漏洞抓監(jiān)管”的傳統(tǒng)工作模式已經(jīng)不適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要，監(jiān)管關(guān)口前移、防患于未然已成為社會各界對食品安全工作的普遍呼聲。各地、各有關(guān)部門要按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》部署和省委常委、常務(wù)副省長馬俊清要求，在繼續(xù)深化食品安全大檢查、隱患大排查、問題大整改“三大”行動的同時，建立健全輿情監(jiān)測和信息發(fā)布制度，完善信息報送網(wǎng)絡(luò)，暢通信息報送渠道，提高信息報送的準(zhǔn)確性和時效性。要加強(qiáng)日常監(jiān)測和隱患排查，定期開展風(fēng)險評估，及時向各級政府報告情況，提供決策參考信息，確保食品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。同時，各級政府要針對轄區(qū)食品安全隱患實際，完善應(yīng)急預(yù)案，研究組建相對穩(wěn)定的食品安全應(yīng)急救援隊伍，加大食品安全事故處理通訊、車輛等硬件投入，切實做到有備無患、臨事不亂、及時應(yīng)對。
把握“五個結(jié)合”，努力在提升食品安全監(jiān)管效能上實現(xiàn)新突破。食品安全工作是一項龐大的社會管理系統(tǒng)工程，各項工作紛繁復(fù)雜，涉及的監(jiān)管部門和市場主體較多，準(zhǔn)確把握各個環(huán)節(jié)與各項工作之間的內(nèi)在聯(lián)系，互相結(jié)合、相互補(bǔ)充、形成工作合力，是提升食品安全監(jiān)管效能和保障水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要將食品安全日常巡查與專項整頓結(jié)合起來，區(qū)別不同主體、不同區(qū)域和不同種類食品，制定實施有針對性的監(jiān)管整治措施，努力構(gòu)建形成常態(tài)化監(jiān)管、巡查、整治工作機(jī)制，盡量避免和克服整治“一陣風(fēng)”、巡查“走過場”等突出問題，切實把各項監(jiān)管整治工作責(zé)任和措施落到實處、收到實效。二是要將食品安全治標(biāo)與治本結(jié)合起來，認(rèn)真落實省委、省政府“標(biāo)本兼治、重在治本”的工作要求，在打擊懲處食品安全違法犯罪、營造高壓嚴(yán)打態(tài)勢的同時，善于抓住主要矛盾，注重發(fā)現(xiàn)深層次問題，解決好產(chǎn)銷源頭存在安全風(fēng)險、隱患和突出問題，從根本上提升全省食品安全保障水平和保障能力。三是要將食品安全制度建設(shè)與狠抓落實結(jié)合起來，及時梳理工作中遇到的問題，有針對性地完善監(jiān)管制度體系；加強(qiáng)制度落實情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理不執(zhí)行制度、不按制度辦事的人和事，使制度真正成為帶電的“高壓線”，營造督查嚴(yán)格、違者必究的環(huán)境，推動制度的執(zhí)行和落實。四是要將行政監(jiān)管與社會監(jiān)督結(jié)合起來，進(jìn)一步細(xì)化落實各級政府食品安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實“五納入”要求，確保食品安全與各項民生工作同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)；要嚴(yán)格落實有獎舉報制度，充分調(diào)動人民群眾參與食品安全治理的積極性和主動性，組織動員社會各方力量參與食品安全工作，積極構(gòu)建群防群控工作格局，形成強(qiáng)大的社會合力。五是要將日常教育與集中宣傳結(jié)合起來，認(rèn)真落實國家食品安全宣傳教育工作綱要，組織開展分類培訓(xùn)，切實增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的道德意識、守法意識和自律意識；要加強(qiáng)正面典型宣傳，開展食品安全示范縣、示范街、示范店創(chuàng)建活動，大力宣傳模范企業(yè)和優(yōu)良產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)者安全、健康、理性消費(fèi)。
黨的十八大對未來我國民生發(fā)展做出了頂層設(shè)計，描繪出經(jīng)濟(jì)社會健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。我們要按照黨的十八大確定的路線方針政策和省委、省政府有關(guān)決策部署，扎實做好食品安全各項工作，努力服務(wù)民生、保障民生、改善民生，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
（本文摘自《吉林日報》11月13日學(xué)習(xí)領(lǐng)會十八大精神專版頭題 作者：崔洪海 省食品安全辦黨組書記、常務(wù)副主任）
