商務(wù)部整頓餐飲業(yè)亂收費(fèi)引關(guān)注，包間費(fèi)、最低消費(fèi)成重點(diǎn)
警惕餐飲業(yè)變相收費(fèi)
對(duì)話嘉賓
張景富中國(guó)飯店協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)
徐熾中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)助理
周爾翔杭州新都里餐飲有限公司經(jīng)理
宋汝界北京市振邦律師事務(wù)所律師
陳葉秋上海步界律師事務(wù)所高級(jí)律師
■本報(bào)記者 張寧
"清理規(guī)范最低消費(fèi)、包間費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)問題。"商務(wù)部在2月20日召開的例行新聞發(fā)布會(huì)上，針對(duì)餐飲業(yè)設(shè)定包間費(fèi)和最低消費(fèi)的情況提出，包間費(fèi)和最低消費(fèi)一般是指餐飲行業(yè)提供差異化服務(wù)所收取的服務(wù)費(fèi)用，從收費(fèi)項(xiàng)目來看，二者都是針對(duì)餐廳包間消費(fèi)，應(yīng)只收其一，餐飲企業(yè)借機(jī)亂收費(fèi)需要規(guī)范。
新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)表示，商務(wù)部有關(guān)司局正在對(duì)餐飲企業(yè)收取最低消費(fèi)等問題進(jìn)行研究，在即將出臺(tái)的 《餐飲業(yè)管理辦法》中，會(huì)對(duì)包間費(fèi)和最低消費(fèi)作出更加明確的規(guī)定。
新政一出，北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)隨即提出質(zhì)疑，"'最低消費(fèi)'和'包間費(fèi)'二者應(yīng)只收其一有悖于 '清理和規(guī)范餐飲行業(yè)不合理收費(fèi)'的要求，亦助長(zhǎng)了鋪張浪費(fèi)，應(yīng)徹底取消。"
就在"包間費(fèi)"與"最低消費(fèi)"如何存廢的爭(zhēng)論聲不斷時(shí)，本報(bào)記者2月28日致電北京市全聚德、俏江南、東來順和洲際酒店等餐飲企業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，大部分仍然在收取包間費(fèi)和最低消費(fèi)，只是變了形式。
一直以來令消費(fèi)者頗感頭疼的餐飲業(yè)亂收費(fèi)現(xiàn)象該如何規(guī)范？本報(bào)特邀業(yè)內(nèi)人士共同探討。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：有消費(fèi)者向本報(bào)反映，國(guó)內(nèi)餐飲業(yè)收取包間費(fèi)、最低消費(fèi)等就餐額外費(fèi)用的形式多樣。通過對(duì)北京市多家餐廳、酒店的采訪，本報(bào)記者也發(fā)現(xiàn)了各種令人摸不著頭腦的附加費(fèi)。怎么解釋這種現(xiàn)象？
徐熾：作為消費(fèi)者，我也有過相似的經(jīng)歷。目前國(guó)內(nèi)餐飲業(yè)"服務(wù)費(fèi)"、"開瓶費(fèi)"等收費(fèi)項(xiàng)目其實(shí)是包間費(fèi)的變相收取形式。
這些變相形式主要分為三類，其一，是直接收取包間費(fèi)，多見于中檔餐廳，費(fèi)用高低依據(jù)包間大小而定，或按照人頭收取包間費(fèi)；其二，是以服務(wù)費(fèi)的形式收取包間費(fèi)，一般是用餐費(fèi)用的10%或15%;還有一種就是規(guī)定人均就餐費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。
以全聚德為例，雖然沒有包間費(fèi)，卻制定了"人均消費(fèi)400元"的硬性規(guī)定，和"宴會(huì)大廳15%、小廳10%"的服務(wù)費(fèi)；東來順則直接收取500-600元的包間最低消費(fèi)；洲際酒店要求收取人均500元的包間費(fèi)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：對(duì)于餐飲業(yè)漫天要價(jià)的包間費(fèi)、最低消費(fèi)和服務(wù)費(fèi)，消費(fèi)者積怨己久，但至今沒有得到規(guī)范和控制。到底什么是包間費(fèi)和最低消費(fèi)，消費(fèi)者為什么要為此買單？
宋汝界：包間服務(wù)費(fèi)和包間最低消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是兩個(gè)不同的概念，應(yīng)當(dāng)加以區(qū)分。餐飲企業(yè)以明示方式收取包間服務(wù)費(fèi)合理，但是不論以何種方式設(shè)置包間最低消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都是不合理、不公平的，損害了消費(fèi)者的自由選擇權(quán)，限制了消費(fèi)者的公平交易權(quán)。
現(xiàn)在國(guó)家倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，餐館這種設(shè)置最低消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為會(huì)對(duì)社會(huì)資源和消費(fèi)者個(gè)人經(jīng)濟(jì)造成浪費(fèi)。因此，建議相關(guān)部門明令禁止餐飲業(yè)設(shè)置包間最低消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為。
陳葉秋：包間服務(wù)費(fèi)和包間最低消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有根本性區(qū)別，包間服務(wù)費(fèi)是特殊場(chǎng)地使用、額外提供服務(wù)的收費(fèi)，是餐飲之外的費(fèi)用；而包間最低消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的餐飲費(fèi)，設(shè)置包間最低消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)迫消費(fèi)者接受其規(guī)定的價(jià)格的行為，損害了消費(fèi)者合法權(quán)益，應(yīng)認(rèn)定是一種違法行為。
周爾翔：包廂的環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量要高于一般的散臺(tái)和大廳，餐飲企業(yè)為顧客提供高質(zhì)量的就餐環(huán)境和服務(wù)，肯定需要一定的營(yíng)業(yè)額來保證成本和利潤(rùn)。
餐飲企業(yè)也要維護(hù)自己的利益，一些顧客消費(fèi)金額不高，卻一定到包廂消費(fèi)，否則就投訴。設(shè)定最低消費(fèi)后，這樣的問題就得到了解決。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：據(jù)了解，國(guó)內(nèi)星級(jí)酒店普遍存在按照顧客消費(fèi)額的15%收取服務(wù)費(fèi)的現(xiàn)象，這已成為星級(jí)酒店的一項(xiàng)"潛規(guī)則".很多消費(fèi)者認(rèn)為這并不合理，對(duì)此您怎么看？
周爾翔：星級(jí)酒店提供的就餐環(huán)境、飯菜質(zhì)量以及星級(jí)服務(wù)等都非一般餐廳可比，投入成本確實(shí)比較高。這是星級(jí)酒店收取服務(wù)費(fèi)的最主要原因。
徐熾：我們也接到過這樣的投訴，消費(fèi)者認(rèn)為顧客前來吃飯，飯店提供服務(wù)是理所應(yīng)當(dāng)。作為服務(wù)行業(yè)的餐飲業(yè)，為顧客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是其義務(wù)，是其吸引消費(fèi)者、求得企業(yè)生存的必要條件；另一方面，顧客支付的飯菜金里不僅包括飯菜的成本，也包含著飯店提供的服務(wù)成本，比如碗筷、茶水、座椅以及就餐環(huán)境等。
還有很多消費(fèi)者表示，有些星級(jí)酒店收取的服務(wù)費(fèi)與其提供的服務(wù)名不符實(shí)，體驗(yàn)了"星級(jí)式收費(fèi)",卻體驗(yàn)不到"星級(jí)式服務(wù)",所謂的服務(wù)費(fèi)純屬?gòu)?qiáng)制性消費(fèi)。
張景富：星級(jí)酒店能否收取服務(wù)費(fèi)，按照什么標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)，目前相關(guān)部門并無明確規(guī)定。
作為一種市場(chǎng)行為，只要店家明示、交易雙方認(rèn)同即可，這看似合情合理，但事實(shí)上，任何市場(chǎng)行為都需要必要的監(jiān)管，僅僅靠市場(chǎng)與行業(yè)自律很容易陷入無序狀態(tài)。因此，對(duì)于目前爭(zhēng)議頗多的"服務(wù)費(fèi)",希望有關(guān)部門能夠?qū)ζ溥M(jìn)行明確，不要讓收取服務(wù)費(fèi)成為商家謀取利益的"幌子".
值得稱道的是，有一些星級(jí)酒店取消了收取服務(wù)費(fèi)的做法。酒店的良性運(yùn)轉(zhuǎn)不能單靠收取服務(wù)費(fèi)等附加費(fèi)用，而是要在服務(wù)觀念、營(yíng)銷觀念上發(fā)生變化，能夠換位思考，以客人利益為中心，提供質(zhì)價(jià)相稱、公正平等的服務(wù)，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更長(zhǎng)久的發(fā)展。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：本報(bào)記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，餐飲企業(yè)向消費(fèi)者收取的包間費(fèi)、最低消費(fèi)等均沒有統(tǒng)一的殿堂公告，收費(fèi)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)也是各不相同。這是否需要國(guó)家相關(guān)部門進(jìn)行明細(xì)和統(tǒng)一？
陳葉秋：據(jù)我所知，上海地區(qū)的酒店確實(shí)如此，比如，位于徐匯區(qū)的王朝酒店雖然沒有包廂費(fèi)，卻設(shè)了1500元/桌 （10人）、1800元/桌（10人至12人）這兩檔最低消費(fèi)，而且這最低標(biāo)準(zhǔn)沒有"商量余地";海上阿叔（徐匯店）除了有1000元/桌（不超過7人）的包廂"門檻"之外，還需加付每食客5元的包廂服務(wù)費(fèi)；專營(yíng)高端創(chuàng)意海鮮等商務(wù)宴請(qǐng)活動(dòng)的名豪海鮮酒店，其大廳和普通包房不設(shè)附加費(fèi)用，但在有專人服務(wù)的套房中，設(shè)了1萬/桌（6人）、1.2萬/桌（8至10人）的最低標(biāo)準(zhǔn)。
有的高檔飯店卻不設(shè)附加費(fèi)用。目前在寶山區(qū)新開分店的"寶燕壹號(hào)",人均消費(fèi)在200至250元。據(jù)其公司總部介紹，該品牌在全市的13家分店，都未設(shè)最低消費(fèi)或包廂費(fèi)。
張景富：各餐飲企業(yè)的收費(fèi)與否、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)餐廳特色、市場(chǎng)行情、經(jīng)營(yíng)成本以及服務(wù)客戶對(duì)象的不同情況而制定的，各家飯店逐漸形成了所謂最低消費(fèi)、包廂費(fèi)的收費(fèi)內(nèi)容。
最低消費(fèi)和包廂費(fèi)已經(jīng)流行多年，這個(gè)收費(fèi)的前提是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的調(diào)節(jié)，行政手段干預(yù)起來難度較大。
徐熾：根據(jù)目前我國(guó)法律和有關(guān)政策的情況，在規(guī)范這些問題的具體操作中，還有許多難點(diǎn)，比如什么叫收費(fèi)過高，什么叫收費(fèi)過低，這些都沒有明確的規(guī)定和政策解析，對(duì)于地方，出臺(tái)硬性的政策還是比較困難。
因此，呼吁餐飲企業(yè)以誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、開放包容的銷售政策來贏得消費(fèi)者信賴。相關(guān)部門引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自我管理作用，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者權(quán)益和經(jīng)營(yíng)者利益的平衡。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：根據(jù)消費(fèi)者協(xié)會(huì)最新公布的報(bào)告，餐飲企業(yè)在向消費(fèi)者收取包間費(fèi)、最低消費(fèi)等費(fèi)用時(shí)不對(duì)其進(jìn)行事先說明或殿堂告知，已成為消費(fèi)者投訴數(shù)量最多的事件。對(duì)此，消費(fèi)者該如何應(yīng)對(duì)？
宋汝界：該事件的本質(zhì)是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)與消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)的一種沖突。作為一個(gè)企業(yè)，它要生存，要發(fā)展，盈利是企業(yè)的目的。所以，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)政策上做這樣或那樣的規(guī)定，是企業(yè)的權(quán)力，但是企業(yè)在行使權(quán)力的同時(shí)，也要尊重消費(fèi)者的選擇權(quán)、公平交易權(quán)。具體到餐飲行業(yè)而言，企業(yè)不向消費(fèi)者明示其收費(fèi)價(jià)格，這就侵害了消費(fèi)者的知情權(quán)，屬于違法行為，消費(fèi)者有權(quán)拒絕。
如果餐飲企業(yè)事先告知了消費(fèi)者，消費(fèi)者可以選擇是否消費(fèi)，但也不是說他告知的就一定是合法的，因?yàn)榘凑諊?guó)家工商管理、行政管理部門合同管理辦法的規(guī)定，以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、合同法的相關(guān)規(guī)定，店堂告知屬于格式條款的表現(xiàn)方式，當(dāng)它加重了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，明顯侵害了消費(fèi)者利益的時(shí)候，工商部門得到了舉報(bào)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)去查處。對(duì)于過高的消費(fèi)，消費(fèi)者也有權(quán)向當(dāng)?shù)氐南M(fèi)者協(xié)會(huì)尋求調(diào)整解決，要求降低收費(fèi)。
張景富：企業(yè)付出了服務(wù)，收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用也是可以理解的，問題的關(guān)鍵是如何在企業(yè)的利益和消費(fèi)者的權(quán)利間找到一個(gè)比較好的平衡點(diǎn)。餐飲企業(yè)對(duì)包間服務(wù)費(fèi)須做到提前告知、合理收費(fèi)，收取的服務(wù)費(fèi)價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量要相適應(yīng)。管理部門有必要出臺(tái)文件，明令不得設(shè)包間最低消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以此來維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
另外，根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，消費(fèi)者有自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)和知情權(quán)。因此，餐飲企業(yè)必須明示最低消費(fèi)，消費(fèi)者在知情的前提下，可以選擇接受或者不接受這項(xiàng)服務(wù)。如果餐飲企業(yè)事前沒有告知?jiǎng)t是一種侵權(quán)行為。遭遇此類事件時(shí)，消費(fèi)者可以向工商12315投訴舉報(bào)。
國(guó)家工商管理部門可以考慮下令餐飲企業(yè)在消費(fèi)者就餐時(shí)，必須明示或者明確告知消費(fèi)者有最低消費(fèi)，禁止餐飲企業(yè)收取未明示的"最低消費(fèi)".
