□富宏張曉博李雪

    近年來(lái)，因連續(xù)"重拳出擊",我國(guó)食品安全形勢(shì)呈總體向好態(tài)勢(shì)；但從去年發(fā)生的"甲醛豬血""工業(yè)鹽醬油""激素速成雞"等事件可以看出，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

    溫家寶總理5日所作的政府工作報(bào)告中提出，要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)的全程監(jiān)管，加快形成符合國(guó)情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系，提升食品藥品安全保障水平。我們分析認(rèn)為，未來(lái)一段時(shí)期食品安全監(jiān)管態(tài)勢(shì)可用以下關(guān)鍵詞概括：

    關(guān)鍵詞一

    改革和健全監(jiān)管體制

    從 2010年國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)正式成立以來(lái)，我國(guó)共有 14個(gè)部門涉及食品安全監(jiān)管工作。民進(jìn)中央提出，多部門監(jiān)管導(dǎo)致權(quán)力分割、多頭管理，容易出現(xiàn)推諉、不作為等情況。民建中央建議，建立集中統(tǒng)一的政府監(jiān)管體制，將食品安全監(jiān)管職能賦予專門部門，垂直管理，充實(shí)執(zhí)法能力，形成以一個(gè)監(jiān)管部門為主、其他部門協(xié)同配合的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，強(qiáng)化地方政府食品安全責(zé)任。

    隨著去年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》和《國(guó)家食品安全監(jiān)管體系"十二五"規(guī)劃》的出臺(tái)，食品安全監(jiān)管能力建設(shè)駛?cè)肓?quot;快車道",尤其是改革和健全食品安全監(jiān)管體制的思路更清晰、步伐更快。李克強(qiáng)副總理今年 1月 23日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)第五次全體會(huì)議時(shí)提出，整治食品安全問(wèn)題必須綜合治理，要從大局出發(fā)，統(tǒng)籌監(jiān)管力量，該整合的要整合。

    一些地方的嘗試已為改革提供了經(jīng)驗(yàn)。比如，深圳和順德兩地探索將分散于原工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)等部門的食品安全監(jiān)管職能進(jìn)行整合，劃歸給新設(shè)立的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。對(duì)此，外界大多持肯定態(tài)度。

    在加快統(tǒng)籌整合監(jiān)管力量的同時(shí)，我國(guó)也意識(shí)到了落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的重要性。李克強(qiáng)突出強(qiáng)調(diào)："要把食品安全作為考量各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能的一把重要標(biāo)尺。"

    關(guān)鍵詞二

    加快食品安全體系建設(shè)

    九三學(xué)社的提案指出，目前我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，仍存在缺失、滯后、重復(fù)以及相互矛盾等問(wèn)題，影響了監(jiān)管執(zhí)法效率。同時(shí)，各地還存在"重監(jiān)督管理、輕社會(huì)服務(wù)"和監(jiān)管資源不能共享的情況。

    《國(guó)家食品安全監(jiān)管體系"十二五"規(guī)劃》提出，在"十二五"期間，全面推進(jìn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急管理等 10大體系建設(shè)，并著力抓好食品安全追溯系統(tǒng)和互聯(lián)互通信息平臺(tái)等9項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。我們發(fā)現(xiàn)，相關(guān)工作正在加快推進(jìn)。

    根據(jù) 2012年衛(wèi)生部等部門出臺(tái)的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)"十二五"規(guī)劃》和《食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作方案》，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作將于2013年底前完成。衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等部門相繼發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《食品中污染物限量》和《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》。衛(wèi)生部出臺(tái)了《衛(wèi)生部食品安全事故應(yīng)急預(yù)案（試行）》，對(duì)食品安全事故的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)對(duì)工作加以標(biāo)準(zhǔn)化。國(guó)家食品藥品監(jiān)管局發(fā)布了《進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到"十二五"期末，我國(guó)將在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有食品藥品的全程電子監(jiān)管。

    關(guān)鍵詞三

    重典治亂高壓嚴(yán)打

    《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》提出，要堅(jiān)持重典治亂，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，使嚴(yán)懲重處成為食品安全治理常態(tài)。

    李克強(qiáng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)食品安全工作中企業(yè)的責(zé)任。他說(shuō)，企業(yè)是第一責(zé)任人，要讓企業(yè)盡到責(zé)任，既要用道德約束，更要用法律手段。對(duì)不法分子必須"重典治亂",直至"罰到他傾家蕩產(chǎn)",對(duì)監(jiān)管部門失職和腐敗分子要堅(jiān)決懲處。

    近年來(lái)，我國(guó)嚴(yán)厲懲處了一批食品安全不法分子，很多省份建立了食品"黑名單"制度，對(duì)于進(jìn)入"黑名單"者從事食品相關(guān)行業(yè)加以限制。

    可以看出，我國(guó)對(duì)于當(dāng)前和今后一段時(shí)期食品安全工作的總體思路非常明確，相信隨著食品安全監(jiān)管體制、體系的不斷完善和各項(xiàng)舉措的不斷落實(shí)，食品安全總體水平必將得以大幅提升。